淺析軌道交通規劃對生態城市規劃的影響

王振華　袁慧潔

【摘要】“要想富、先修路”體現了城市交通規劃對城市經濟發展有著重要的經濟作用，其市場經濟價值在改革開放的40年內無盡體現。中國的交通行業由建國之初的機耕路衍變成現代的高鐵、民航、國道、軌道交通及綜合路網多模式。在近代城市規劃要求以人為本的理念之下，新城市空間規劃過程中需滿足綠色環保的交通出行方式外，需進一步要求控制碳中和。本文以重慶市軌道交通規劃引領城市規劃研究為例，重點闡述以交通規劃為主的交通強國戰略對城市規劃的成長策略，主要解決城市規劃過程中不利因素及交通規劃對城市可持續性發展的作用。

【關鍵詞】TOD圈層;交通規劃;城市規劃;可持續性發展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.14.012

引言：

2019年9月19日，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，建立以人為本的出行需求，從而解決以人民對美好生活向往的奮斗目標。該目標是建立人民熱愛生活、期盼更好的教育、穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生環境、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能更好成長、工作得更好、生活得更好。圍繞交通所建立的交通核心、商業商務、住宅等快速經濟體，其在軌道建設初期未考慮產城融合關系，導致分區規劃過程中缺失了產城融合關系。房地產商以短平快方式榨取了市場利益最大化的同時，忽略了城市建設規劃過程中所需完善的公共交通、市政道路、公園水體、高度控制、臨街公共活力等相關因素。導致了各地區城市規劃中頻繁出現城市功能規劃脫節的現象，以至于在為小部分人帶來機會成本的同時，也徹底影響了城市可持續性發展。

1、軌道交通規劃對城市規劃的影響

1.1交通規劃對城市布局的影響

交通核心樞紐（包括機場、軌道、港口、公共交通樞紐站場）直接影響城市主次干道走向，從而間接引領城市的發展方向與布局。城市風貌建設將圍繞這系列建設形成城市形象、城市景觀，從而以建設交通樞紐建立城市策劃及設計功能。城市交通干線規劃將直接影響城市功能分區、分區規劃、土地供給、土地資源利用和城市業態產業關系。

1.2 交通規劃對城市建設規劃的影響

2011年，重慶軌道3號線正式開通運營，3號線加速了觀音橋商圈擠占解放碑商圈的營運能力的同時，也形成了以品牌經濟為主體的商業化辦公群。2016-2020年，北城天街銷售額為14.7、18.4、24.7、25.7、32億元遞增。2011年，時代天街因1號線石油路規劃建設開始銷售。隨著2012年1號線開通，石油路站作為城市更新典范開始結合周邊居民居住群體及軌道站點布局以文旅產業為核心的商業辦公集群。2012年12月，時代天街AB館向公眾開放17.4萬方、2014年12月，C館開放15.1萬方，2016年7月開放D館11.6萬方。2018-2020年其營業額為35、38、42億元。以軌道站點為城市更新的商業集群在給城市對帶來活力的同時，也逐漸演變為交通引領城市發展的重要作用。

2、以軌道交通規劃為主的城市規劃機制的建立

城市公共交通數據對城市規劃、交通指引等具有重要的前瞻分析條件和應用基礎。為例充分利用傳統的公共交通客戶數據并深入挖掘市場數據需求，2021年，重慶市政府公眾信息網發布《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市居民服務“一卡通一碼通”工作實施方案的通知》，要求建立一卡一碼覆蓋衣食住行等各個行業，其主旨思想為進一步挖掘城市規劃、更新及經城市營帶來了新的發展機遇和挑戰。

2.1 軌道交通生態城市數據來源

軌道智慧生態城市主要運用以AFC支付數據為基礎應用層數據，并結合市民的出行、居住、辦公、喜好、消費等綜合屬性，拓展至圈層關系及社會關系應用（圖1）。

2.2軌道智慧生態城市數據應用

軌道創新生態城以軌道支付體系為核心，重點結合軌道站點及周邊的物業關聯關系，逐步利用軌道站點為主的房地產、商業、廣告，延伸進入以智慧城市、智慧小區、智能家居為主體服務等城市運營商角色進行轉變（圖2）。因此軌道建設將成為城市建設一體化開發的產城融合核心。

以一個上班族為案例，模擬軌道交通生態城市數據在他一天生活中所應用的場景（表1）。

3、對重慶市渝北區城市定位及軌道交通規劃的建議

3.1 渝北區城市定位

2020年，重慶市人民政府官宣建立重慶主城都市區（重慶主城21區），重慶新的主城區橫空出世。主城都市區面積、常住人口、經濟總量分別達到2.87萬平方公里、2027萬人和1.8萬億元。重慶中心城區城市空間結構劃分為中部歷史母城、東部生態之城、南部人文之城、西部科技之城、北部智慧之城。作為承載了重慶歷史記憶的渝北區新城正在重金打造智慧之城的同時，也在開拓城市變遷的新重任。

3.2 渝北區軌道交通規劃對城市變遷的影響。

渝北區現有已建成線路3、4、5、6、10號線，在建4、5、6延伸段、9號線，將建15、21號線。2010年到2020年，軌道交通連接了渝北區至市中心，為城市快速發展帶來的條件，形成了空港、悅來、中央公園等商圈，常住人口從134.54萬人增長至219.14萬人。其中，中央公園已具有軌道10號線，至2025年將會繼續開通5號線北延伸段、9號線，已具備城市市級商圈商業商務載體規模的條件，且在聚合度、物業條件、交通環境、自然環境、會展博覽聯動等方面更具備優勢。

3.3 建議創建渝北區為先驅示范的軌道創新生態城

渝北區在充分結合“城、線、站”三位一體關系逐步厘清軌道沿線土地資源，加速區域內13、15等規劃建設時，應分層確立城市更新目標，并將城市功能定位、產業結構進行綜合統籌，在此基礎上進一步完善城市創新發展建設，加速區內治理體系及治理能力現代化應用，通過收集區內范圍的土地、房屋、人口、經濟、產業、文化遺產、公建配套、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據，布局智慧城市建設基礎，建立國土空間可視化數字管理平臺，推動智慧醫療、智慧交通、智慧教育、數字文化等數據建設。69152954-80EF-497B-A82B-B74E46C6030B

4、建立可持續性發展的軌道交通的建議及對城市規劃的建設意義

4.1 建議建立以TOD核心的軌道交通生態產業鏈

TOD建設是以軌道場段及站點開發，其主旨思想是利用慢行系統、交通系統、產業規劃、城市策劃、城市更新為核心，以軌道場站為圓心開展以人才為核心建設的城市經營服務。軌道交通可持續性發展應結合重慶市政府關于“一卡一碼”服務基礎，建立交通大數據信息服務平臺，延展以居民為終端用戶的衣食住行數據分析，進一步完善“軌道+物業” “軌道+制造業” “軌道+商業” “軌道+廣告” “軌道+智慧服務” “軌道+大數據分析”城市軌道開發戰略，在充分論證城市空間形態、功能定位、土地規劃等策略上，建立“商服型、樞紐型、公服型、產業型、居住型”五類站點TOD生態圈層文化。

4.2 建立以軌道交通規劃為主的城市規劃意義

4.2.1限制城市區域擴張

根據住建部2019年城市建設年鑒，重慶在過去的建成區面積由870平方公里擴張到1515平方公里，人口僅僅從831萬擴張到1185萬人口。法定的土地供應規劃應結合五大城建設目標，細化城市總體規劃及分區規劃，固化總體規劃及分區規劃的關聯邏輯關系，結合以產城融合為關系的城市策劃及設計。通過軌道交通提供的大數據分析，使得重慶市規劃委員會能夠快速以公共交通數據、運營商數據、商業數據、服務類別數據等多類型數據進一步完善城市供應計劃策略。

4.2.2擴大消費需求

人民對美好的物質生活需求建立以收入、心里預期、市場因素、消費政策及市場秩序。當前，互聯網成長戰略加速了實體商業的短平快經營策略。軌道通過TOD建設將城市運營服務、經營服務需求逐步演變為人群消費需求，在有效提供高效社群關系服務能力的同時，強化“軌道+商業” “軌道+產業” “軌道+研發”的品牌建設能力，在不斷培養市民對TOD圈層文化的需求的喜好、偏好數據。最終實現城市經營消費需求過程中的可持續性TOD圈層邏輯關系。

4.2.3擴大產品供應及渠道

TOD圈層文化應進一步立足于產城融合關系布局中，通過合理布局區域板塊內商業、工業、居住、文旅等綜合措施，加速區內產業協同發展。重點圍繞TOD圈層核心文化的喜好、偏好服務，幫助企業建立以市民為需求導向的營銷服務體系。同時，在新的產城融合關系中，城市規劃應逐步完善以地方政府可持續性稅收的邏輯關系。使得政府-企業-市民三者均有螺旋增長共需結構關系，最終重構TOD生態圈反哺軌道交通企業的可行性就經營發展。

4.2.4城市規劃及更新的增值建設管理

TOD建設更多的是為軌道交通線路規劃、選址提供精準高效服務，從而延展以軌道交通為引領城市發展的新思路，通過各行業數據的收集，更利于城市設計過程中功能區域的劃分，從而加強以人才建設為核心的城市經營服務。

4.2.5建立居民幸福生活平臺

通過對TOD數據的收集、運用、分析，我們在為城市管理者、規劃者、建設者提供全域的數據時候，應進一步提供決策數據依據。通過TOD建設的統一規劃，我們以交通行業的“一卡一碼”為市民提供教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等多項生活服務，從而解決市民出行難、辦事難、服務難的問題，最終形成TOD圈層文化而為人民建設美好的物質生活而努力。

參考文獻：

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