我國數字政府的發展現狀分析

張藝馨

摘 要：數字政府是對電子政務的延展和重塑，是以數字技術為支撐履行職能的運作模式，展現了政府數字化管理水平和能力。數字政府對內可實現高效辦公協同，對外可提供優質政務服務，加強數字政府建設有利于提升政府治理能力現代化水平。本研究先闡述了建設數字政府的必要性，然后分析了我國建設數字政府的互聯網基礎設施情況，最后在分析我國數字政府建設成效的基礎上，提出存在的問題和解決對策，以期為數字政府建設貢獻智慧，助力數字時代國家治理現代化。

關鍵詞：數字政府;電子政務;數字化轉型

中圖分類號：D63 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）11-0156-03

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.11.035

Analysis on the Development Status of China's Digital Government

ZHANG Yixin

（Beijing University of Chemical? Technology， College of Humanities and Law，Beijing? 100000，China）

Abstract： Digital government is the extension and reconstruction of e-government. It is an operation mode that performs its functions with the support of digital technology. It shows the level and ability of government digital management. Digital government can achieve efficient office coordination internally， provide high-quality government services for surgery， and strengthen the construction of digital government is conducive to improving the modernization of government governance capacity. This study first expounds the necessity of building a digital government， then analyzes the Internet infrastructure of building a digital government in China， and finally puts forward the existing problems and solutions based on the analysis of the effectiveness of building a digital government in China， in order to contribute wisdom to the construction of a digital government and help the modernization of national governance in the digital era.

Keywords： digital government; e-government; digital transformation

0 引言

人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、量子信息等新一代信息智能技術的發展，給人類的社會發展、生產生活帶來了深刻的數字化變革，數字政府的概念亦應運而生。數字政府是對電子政務的延展和重塑，是以數字技術為支撐履行職能的運作模式，展現了政府數字化管理水平和能力[1]。

在全球數字化大背景下，數字政府是衡量國家創新能力的關鍵指標，是衡量綜合國力和國際競爭力的重要標志，是發展數字經濟和社會數字化轉型的“四梁八柱”。數字政府建設已發展成為提升全球公共治理和公共服務水平的必經之路。新冠肺炎疫情防控的常態化，也為加快全球數字政府建設帶來了新的機遇與挑戰[2]。

1 建設數字政府的必要性

數字政府得到了全球各個國家的普遍重視，世界各國競相制定數字政府發展戰略。數字政府是數字中國的關鍵組成部分，實施數字政府戰略是全面建設社會主義現代化國家的歷史性、全局性、戰略性任務。我國將通過數字政府建設，推進政府管理和社會治理模式創新，助力經濟高質量發展，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出要提高數字政府建設水平，將數字技術廣泛應用于政府管理服務[3]，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。

相較于傳統政府而言，數字政府能顯著提升政務服務能力，提高人民的滿意度和幸福指數?！盎ヂ摼W+政務服務”，實現了部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵[4]。政府辦公信息收取與公布，皆在互聯網上進行，實現了業務數據化、數據業務化、辦公自動化、流程透明化[5-6]。

我國數字政府經過近幾年的發展，全球排名迅速上升?！?020聯合國電子政務調查報告》中指出[7]，我國電子政務發展指數國際排名從2018年的第65位上升至2020年的第45位，電子參與指數從2018年的第29名提升至2020年的第9名。

2 建設數字政府的互聯網基礎設施情況

數字政府承載了大量的業務應用，與政府職責和市民生活密切相關，業務的可用性及互聯網的普及率關乎國計民生。據中國互聯網絡信息中心發布的數據，我國網民總體規模持續增長，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，較2020年12月增長4 296萬，互聯網普及率達73%。城鄉上網差距繼續縮小。截至2021年12月，我國農村網民規模已達2.84 億，農村地區互聯網普及率為57.6%，較2020 年12 月提升1.7 個百分點，城鄉地區互聯網普及率差異較2020年12月縮小0.2個百分點。老年網民規模與活力發展迅速。截至2021年12 月，我國60 歲及以上老年網民規模達1.19億，互聯網普及率達43.2%，得益于互聯網應用適老化改造行動持續推進，老年群體的需求活力進一步激發[8]。

我國未成年人的網絡普及率較高，未成年人利用網絡進行學習已逐漸常態化，這也有利于教育資源的均衡。另外，網絡的社交和娛樂功能，也在未成年人群體中廣為使用。網絡在未成年人成長過程中發揮的作用日益凸顯。據國家網信辦發布的數據，2020年，我國未成年網民規模達1.83億，未成年人互聯網普及率為94.9%，明顯高于同期全國人口70.4%的互聯網普及率[9]。但是隨之而來的問題就是在互聯網應用的深度與廣度方面，城鄉未成年人的應用水平仍存在較大差異。

具體來說，一是互聯網的普及程度不同會阻礙數字政務的開展，也會造成地區之間的不平衡。二是人們使用數字政務的觀念較弱。城鎮未成年網民使用搜索引擎、社交網站、新聞、購物等社會屬性較強的應用比例明顯較高，而農村未成年網民則更偏向于使用短視頻、動畫或漫畫等休閑娛樂應用。因此，樹立使用互聯網辦理政務的觀念是重中之重[10]。

3 數字政府建設成效

盡管我國數字政府發展迅速，從全球角度看，我國數字政府建設起步較晚。國外數字政府更加關注新興數字技術及數據驅動在數字政府建設中的重要作用，數字政府建設重心逐步從“信息化、線上化”向“開放型政府建設、用戶驅動、業務流程再造”轉變。我國數字政府主要涵蓋以下三方面內容。

一是政府服務方面，利用現代信息技術手段，對外實現政務服務質量和流程改善。自2016年國務院政府工作報告首次提出大力推進“互聯網+政務服務”以來，全國各地數字政府建設如火如荼，各省區市都推出了自己的服務APP，不僅名字別出心裁，服務內容也各具特色，如豫事辦、北京通、鄭好辦、浙里辦等。尤其是浙江“最多跑一次”改革，江蘇“不見面審批（服務）”改革，上?！耙痪W通辦”改革等發展模式，有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，驅動互聯網政務服務由點到面、由淺及深快速發展。在政府職能改變、優化營商環境、提升服務質量等方面取得顯著成效[11]。

二是數字治理方面，利用大數據技術提升政府管理職能履行。在新冠肺炎防控期間，以“健康碼”“行程卡”為標志的數字化疫情防控系統不斷完善，成為數字政府建設中的亮點場景，顯著提高了疫情防控的時效?；ヂ摼W政務服務在疫情防控期間發揮了不可或缺的作用，尤其是在密切接觸者追蹤、基層防疫支持、保障復工復產、加快有序人口流動等方面都展現出了巨大的作用。

三是數據治理方面，包括政務數據收集、存儲、清理、共享、開放、利用的全生命周期，尤其是要打破信息孤島和加強數據開放[12]。我國自2019年初步形成全國一體化平臺框架，目前全國一體化政務服務平臺、監督平臺和全國信用體系已經初步建成。網上政務服務由以往的單向信息服務為主，逐步向“三融五跨”為特征的綜合服務發展[13]。

在評價、監督方面，國務院辦公廳電子政務辦公室委托（國家行政學院）電子政務研究中心，開展省級政府和重點城市網上政務服務能力第三方評估工作，連續幾年發布《省級政府和重點城市網上政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估報告》，已構建了初步完善的政府網上政務服務評價體系，對各地數字政府建設起到科學評價和監督、促進作用[14]。

數字政府建設已成為加快政府數字化轉型，提升政府數字化治理水平，驅動經濟社會高質量創新發展，推進國家治理體系和治理能力現代化的主要抓手。

4 數字政府建設存在問題及解決對策

4.1 存在問題

雖然我國數字政府發展取得了較大成果，但是也暴露出了一系列不容忽視的問題。一是在設計規劃方面，缺乏頂層設計，或者頂層設計指導性、落地性差。二是在技術方面，服務器承載能力不足、底層構架和軟件設計缺陷、應急預案缺乏及外網安全攻擊等是主要影響因素。三是在體制方面，各地建立的大數據管理局往往配套設立事業單位屬性的大數據中心，并通過采購或外包的方式由企業完成技術準備和運維保障，這當中可能存在層層分包，也可能會導致大數據管理局過度依賴企業，為數據安全埋下隱患。四是在制度方面，雖然數字化安全制度體系基本健全，但還缺乏具體的落地措施。此外，對一些較隱蔽的違規行為處罰力度小，不能起到有效的監督和查處作用。五是引導與投入問題，對于網絡安全的維護，老年人互聯網的普及、預防孩童沉迷于互聯網以及對數字化政府建設的投入不足等，都是目前亟須解決的問題。

4.2 解決對策

政府作為數字政府建設的主導者、使用者，應加強頂層設計，優化數字安全制度體系，聚焦經濟調節、市場監督、公共服務、社會治理等政府核心履職領域，發揮政府“看得見的手”功能。企業作為數字政府建設中主要的技術提供者，應更關注數字政府建設中的技術問題，攻克技術難關。隨著數字化政府建設中多方合力的進一步優化，國家治理體系和治理能力現代化水平勢必進一步得到提升。

參考文獻：

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