元陽哈尼梯田旅游利益相關者協調機制研究

周裴妍，鄧媛媛，史晨旭，閆 昕

（云南財經大學， 昆明 650000）

1.引言

元陽哈尼梯田擁有獨特的地理位置，依靠著壯美的哀牢山南部區域，是元陽縣特有的世居族群歷經世世代代所留存下來的。梯田主要是由哈尼族和彝族為主的當地百姓利用獨特的地理氣候共同開墾和創造，形成的梯田農耕文明規模宏大，氣勢磅礴。元陽哈尼梯田作為云南梯田的代表作，以及其特有的以少數民族地區的農業發展為體系的世界性文化遺產，憑借其森林—水系—村寨—梯田四素同構的生態系統、壯美且宏偉的獨特奇景吸引人們來元陽哈尼梯田進行游玩，景觀也就隨之成為當地的經濟發展動力、農業產業復蘇、鄉村扶貧振興的重要手段和支撐載體。但隨著元陽哈尼梯田的迅猛發展，不可避免的是陷入和其他農業文化遺產地旅游發展一樣的境地，涉及到諸多旅游利益相關者在元陽哈尼梯田旅游發展中的因各種利益糾紛問題而發生的沖突事件，直接影響到決策者進行正確的決斷，與此同時，也直接影響到元陽哈尼梯田可持續的農業發展問題。因此，本文擬提出對哈尼梯田旅游發展中的旅游利益相關者利益協調機制的建議，以期為元陽哈尼梯田利益相關者糾紛關系的解決提供一些可行性路徑的手段，也為我國其他類似地方性的農業文化遺產保護與旅游發展利益相關者的糾紛問題解決提供一些借鑒。

國內外對于利益相關者理論的研究有很多，但是其溯源可以是在研究管理學領域基礎上的，相對于企業管理理論的逐漸被分化直到形成一種成熟的并且在股東至上理論的對立面。20世紀90年代，利益相關者理論就被學術界以及致力于旅游學科的學者們所青睞，隨之而來的就是學術界對于這個理論的廣泛調查和研究分析。在國外，學者們更多關注的是旅游行業中利益相關者的識別界定以及分類概括等研究內容。在國內2000年左右，關注旅游行業發展的學術界以及大多數的學者們就開始更加注重對于利益相關者理論的深入的調查分析，學者們的研究內容主要就是圍繞著其概念定義、分類歸納、相互關系等。伴隨著《全球旅游倫理規范》一書的出版使學者們認識到利益相關者理論對于旅游行業研究的重要性，充分運用理論聯系實際，將該理論融入到旅游領域的研究和應用實踐當中。

二、元陽哈尼梯田核心利益相關者的界定和分類

識別和界定核心利益相關者，以及根據分類依據所使用到的有效管理手段對于整個旅游領域的研究和發展影響意義深遠。在對哈尼梯田旅游利益相關者進行分析之前，首先需要對其利益主體進行明確清晰的界定和細致的比較分析，這將對確定和優化利益相關者協調機制奠定堅實的基礎。本文從管理需要、供給維度、需求層次將各級政府管理機構、地方社區居民、旅游者、旅游經營者四方利益群體劃分為——行政機構、服務供給、旅游消費。

1.行政機構

隨著元陽哈尼梯田旅游不斷發展，隨之而來的就是旅游帶動當地經濟迅速增長，且效果非常顯著。政府層面的各級行政機構對于旅游行業的發展更是積極響應以及助推其繁榮增長，政府層面的重視程度與介入程度呈現正相關，在發展元陽哈尼梯田旅游的過程中，核心的利益主體是占有非常重要且影響深遠的一個環節。政府層面的各級管理機構通過建立健全相關的旅游政策、確定整體的旅游發展規劃、刺激當地的旅游發展速度以及通過投入資本來樹立起當地的旅游發展形象，通過以上的手段或者措施可以直接作用到利益相關者所做的決策方向，這將對于發展元陽哈尼梯田的旅游行業有深遠的影響。

2.服務供給

服務供給方，顧名思義就是為他人提供服務的群體，在這其中就包括了純粹的在當地從事旅游經營的團體、為當地開發旅游事業的企業和參與到旅游發展過程中的當地民眾。從事旅游經營的團體以及開發當地旅游資源的企業，他們自身的行為就包括對于旅游的直接經營權，在當地提供旅游相關的供給，并且在一定程度上和當地居民生活在一起，慢慢的融入到當地特有的民俗風情之中。當地的居民就可以通過自身的條件來為企業打工或者個體經營，提供服務的同時也是為當地的旅游產品進行推廣。

3.旅游消費

在研究元陽哈尼梯田旅游發展的過程中，首要的研究因素是群體的行為，并且就此確定在發展旅游的過程中主要貢獻者和參與者就是旅游者自身。旅游者即游客在旅游市場的地位是至關重要的，帶動其消費的領頭人，是元陽哈尼梯田的最大的消費對象，也是利益相關者關聯程度非常高的群體，旅游過程是雙向的，游客也會給當地帶來信息流和人流等，是其他利益主體共同服務的對象。

三、核心利益相關者之間的利益失衡

在發展旅游的過程中，必不可少的就是涉及到核心利益相關者之間的內在聯系，以及群體之間的共同參與和集體討論，商討的內容包括利益主體之間的所獲利益的分配制度和需要滿足利益主體之間的各種利益訴求，各利益相關者均有自己追求和實現的利益訴求，在旅游發展過程中如果各方都只關注自身所追求的利益，然而利益主體實際得到的東西與內心所期望的會產生強烈的對比，巨大落差便會引發利益主體之間的失衡與沖突，最終的局面就是導致各方的利益受損，當然也存在此消彼長的利益制約關系。

（一）行政管理與服務供給之間的利益失衡

經濟利益失衡。在旅游業的初期階段，當地居民對于旅游帶來的收益比較看重，但是現實總是不如預想的那樣好。政府層面為了驅動當地進行招商引資，會對旅游經營者實施經濟補貼，在這一過程中沒有注重到當地居民的旅游利益，更有甚者，為了吸引更好地旅游經營者，當地居民這一角色就成為開發過程中的受害者，剝奪居民的利益分配。此外，政府管理部門如果同時肩負開發旅游的重任，不可避免的會出現傾己性行為，導致轉嫁其開發成本等行為，這樣做的結果就是會讓當地居民的利益損失，從而就會影響到居民對于旅游者的厭惡，消極對待外來游客，甚至做出阻擾旅游發展的行為。

目標利益失衡。元陽哈尼梯田的旅游經營者則是以最大化利益為根本，在制定旅游發展決策的過程中更多的則是考慮為自己帶來了多少旅游收益，在長期利益和短期利益的選擇中，往往短期利益占據上風，舍棄長遠利益。政府層面始終圍繞著將社會公共利益最大化，形成利益體系，極力解決當地民眾的失業問題，讓百姓有所為，使百姓的經濟收入更加多元化，發展社會公共利益、生態可持續發展利益、發展文化事業等全方位的增長，實現元陽哈尼梯田旅游地的可持續健康發展。

（二）旅游消費與服務供給之間的利益失衡

資源利益失衡。世居民族如哈尼族彝族原本是在元陽哈尼梯田旅游發展地進行日常生活和耕田勞作的普通百姓，旅游的無限制開發導致百姓們的活動空間被整體壓縮。外來旅游者的到訪無意的侵占了當地居民的空間生態資源，引起不文明的旅游行為，破壞當地的生態環境，直接引發民眾的不滿意情緒，最終的局面就是利益相關者對于世代依靠的生態環境產生極大地敵對態度，影響可持續的旅游發展。

文化利益失衡。旅游者在欣賞元陽哈尼梯田宏偉壯麗的奇觀時，他們自身的行為方式和思想交流會潛移默化的改變當地民眾的生產生活以及對于外面世界的看法，內在傳統文化被深深地影響，改變居民生產生活方式，少數民族的民風民俗逐漸被改變，造成了文化入侵。部分年輕人的傳統觀念被動地改變，會對外來的新奇事物進行模仿，從而影響當地文化的傳承與發展。

（三）行政管理與旅游消費之間的利益失衡

各級政府管理部門代表整個社會的公共福利和利益訴求，應當對當地的生態環境加以保護，實時應對環境的變化。外來游客會對當地的生態環境造成一定的影響，大量的生活廢水和生活垃圾，以及各種各樣的廢氣和噪聲污染，不利于國家所提倡的綠色可持續發展。在旅游過程中，有些游客的行為舉止會被列入不文明行為的范圍之內，對環境造成的破壞也顯而易見。外來游客人數過多也是會對當地的安全防護措施增加一定的難度，危險指數逐漸提高。處于管理維度的政府層面，供給維度的從事旅游企業和個體經營者、當地的民眾，需求維度的游客三個維度之間的核心利益主體，每一方的內部都可能存在利益失衡，彼此之間也會相互交錯，利益主體之間的失衡匯聚起來，亟需建立利益協調機制解決。

四、利益協調機制的構建

通過構建高效及時的溝通機制，實現信息傳遞和信息反饋；通過構建優勢互補的參與機制，參與決策、運營的全過程；通過明確分配主客體以及分配方式構建分配框架；通過構建關鍵有效的保障機制為哈尼梯田農業文化遺產旅游提供設施、人才、資源保障，推動可持續發展。

（一）利益表達協調機制：及時高效的溝通機制

良好的溝通機制為利益相關者提供了一個表達訴求、解決矛盾的平臺，實現鄉村旅游業良性發展。

1.設立信息傳遞機制。信息傳遞機制包括信息分享機制和利益信息表達機制。信息分享實質是實現信息共享，避免由于信息不對稱而引發利益沖突。信息分享機制主要包括信息分享渠道的構建、信息分享內容的建設和信息分享主體的確立。建立多元化的信息分享和表達渠道，定期分享各類信息。對哈尼梯田生活區域內的信息進行全方位、多角度的傳播，需要注意的是信息分享的內容要盡可能的清晰簡單，考慮到受眾的接受度。除了使用傳統方式收集民意，還可以使用抖音、快手等短視頻了解村民利益訴求。積極促成村民集體化和組織化，便于組織成員表達利益需求。

2.建立信息反饋渠道。利益信息表達與利益處理反饋機制應互相配合，表達出來的利益如果沒有得到有效解決，又會影響利益相關者表達的積極性。建立多尺度互惠反饋機制。行政管理方收集各方利益訴求后，要將信息進行歸納整理，做到及時處理并通過多種網絡途徑公示處理結果，建立長效機制。

（二）利益獲取協調機制：優勢互補的參與機制

提高利益相關者參與鄉村旅游開發、經營、管理全過程的自覺度，有利于實現當地民眾的行為由被動狀態向主動狀態所轉變，最終實現優化利益分配格局。

1.構建平等的決策機制，完善社區參與渠道。通過讓村民參與決策可以培育村民的參與意識。傳統管理者由于在此長期生活對于社區管理有獨到的見解，具有較強的借鑒意義。所以哈尼梯田景區管理局、管理局等在招收相關人員的時候，適當地吸收不同層次類別的社區居民進入決策層，構建相對平等的決策機制，提高哈尼梯田社區居民在決策之中的話語權。

2.構建發展運營機制，促進多方參與共贏。構建發展運營機制，發展多元化的參與形式，村民不僅可以擔任旅游企業的職員，還可以和旅游企業聯合經營，比如開發梯田農耕體驗園、地方特色工藝品制作等，聯合提供專業個性化服務。

（三）利益共享協調機制：責權對等的分配機制

不同的等級導致利益相關者所享受的旅游發展成果大相徑庭，所以要評估各方利益，確立符合各群體利益的分配機制，推動可持續發展。

1.合理的分配方式。分配公平影響公平感知，最終產生相應行為。第一，依據受旅游影響程度以及自身經濟條件進行分配。對于受生態環境污染以及噪聲等影響的農村社區居民，由行政管理方進行生態環境補償。第二，依據擁有的資源分配，古民建筑、農田面積、戶籍等也要作為分配的依據，按其貢獻確定分配占比。第三，構建利益分紅機制。充分利用旅游產業扶貧模式，推動公司、合作社、農戶、景區等多個主體交叉合作，或建立形式多樣的社會組織，鼓勵當地居民入股分紅并探索完善群眾參與入股分紅規范性制度。

2.明確分配主/客體，成立第三方利益協調機構。當地群眾在鄉村旅游發展中利益受損嚴重。因此，構建利益分享機制關鍵是把群眾作為主體，以行政管理方、企業為客體；其次，各利益相關者逐利是常態，因此有必要成立由各方利益代表及專家組成的第三方機構來約束各利益相關者不合理的逐利行為，負責各主體在協調過程中的公平公正，避免群眾的不正當競爭行為。

（四）利益確認協調機制：關鍵有效的保障機制

1.設施保障。鄉村旅游場域中的基礎設施將直接影響旅游者對目的地整體感知，所以要注意基礎設施的保障?？紤]完善交通基礎設施的保障，自駕游的興起對交通道路及其配套設施提出了新的要求。同時，廢棄物以及污水也是不容忽視的環節，所以要對固體垃圾進行集中回收處理，設立專項資金對污水進行處理。與游客在地旅游息息相關的廁所也是需要大力保障的，對公共環境進行例行考核實行獎懲，塑造良好的旅游環境。

2.人才保障。當前鄉村空洞化、老齡化特點突出，所以地方政府要聯合旅游企業，對引入的人才進行培養晉升，在吸引人才的基礎上要留得住人才，為鄉村旅游的發展提供源源不斷的動力。此外還要大力推動本地大學生回鄉計劃，在創業基金、福利待遇等多方面提供保障，消除回鄉大學生的后顧之憂，完善和盤活鄉村旅游產業鏈。同時，地方政府要積極搭建校企合作的平臺，培養理論與實踐結合全面發展型人才。

3.資源保障。建立科學的旅游資源保護機制。旅游資源是利益相關者獲益的基礎，也是利益協調的前提。在哈尼梯田的旅游發展中，出于對旅游資源的保護，旅游分區保護和管理不失為一種良好的辦法。在蘑菇房群展示區之中，集中展示哈尼民俗、節慶等旅游節事活動，多種形式將哈尼特色進行有形展示；而核心保護區要限制開發。