黨外知識分子思想政治引領工作的形勢與對策

劉麗娟 劉肖委

[摘 要]進入新時代，受國家治理新發展、經濟體制新變革、社會結構新調整的深刻影響，黨外知識分子的群體性特征呈現出一系列新變化和新特點，使得當前黨外知識分子思想政治引領工作面臨著不少新情況和新問題。在分析黨外知識分子工作面臨的新形勢和新挑戰的基礎上，深入探討如何進一步做好黨外知識分子思想政治引領工作，是一項亟需做出科學回答的重要現實課題。

[關鍵詞]黨外知識分子 思想政治引領工作 新時代

[中圖分類號] D 6 6 3. 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 1 8-0 7

[基金項目]本文系河南省社會科學規劃項目“中國共產黨百年歷程中的統一戰線實踐經驗及現實價值研究”（ 2 0 2 1 Z T 2 8）成果。

習近平總書記多次強調，黨外知識分子工作“是一項持久的人心工程和嚴肅的政治任務”“是統一戰線的基礎性、戰略性工作”。做好黨外知識分子工作，關鍵要“學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領”[ 1]。進入新時代，受國家治理新發展、經濟體制新變革、社會結構新調整的深刻影響，黨外知識分子的群體性特征呈現出一系列新變化和新特點，使得當前黨外知識分子工作，尤其是思想政治引領工作面臨著不少新情況和新問題。本文試圖在客觀分析當前黨外知識分子工作面臨的新形勢和新挑戰的基礎上，就如何進一步做好新時代黨外知識分子思想政治引領工作提出針對性的政策建議，以期對加強和改進新時代黨外知識分子工作有所裨益。

一、新時代黨外知識分子群體性特征呈現出的新變化

黨外知識分子是知識分子隊伍中人數最多、分布最廣的群體。隨著全面深化改革的深入推進，我國的經濟體制發生了新變革、社會結構出現了新調整，黨外知識分子群體在保留某些傳統性特征的基礎上，呈現出了一系列新特點和新變化。

（一）數量規模逐年增大與分布領域漸趨擴散并存

進入新時代，高等教育大眾化程度日漸加深，黨外知識分子的數量規模呈現逐年增大的發展態勢。據第六次、第七次全國人口普查數據顯示： 2 0 1 0年全國知識分子人數為1 1 9 6 4萬人，其中黨外知識分子人數達8 9 8 6萬人；到2 0 2 0年，全國知識分子人數為2 1 8 3 6萬人，其中黨外知識分子人數達1 6 3 5 0萬人。十年間，無論是知識分子人數，還是黨外知識分子人數，都實現了成倍增長，且黨外知識分子在知識分子群體中的占比一直處于高位。與此同時，受市場化發展程度的日漸加深、新產業新業態新模式的不斷涌現等因素影響，黨外知識分子的分布領域開始由傳統的黨政機關、科研院所、高等院校及國有企業，向新經濟組織和新社會組織有序流動。這也造成了大多數黨外知識分子游離于黨派外、體制外，呈現出分布性廣、流動性大、活躍性強、組織性弱等新特點。

（二）思想動態總體積極向上與局部暗流涌動并存

黨外知識分子群體總體上對中國共產黨的領導和中國特色社會主義的政治認同度較高。尤其是黨的十八大以來，黨和國家事業發展發生的歷史性變化、取得的歷史性成就，使黨外知識分子群體的絕大多數進一步增進了對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的思想認同、政治認同和情感認同。但與此同時，鑒于黨外知識分子群體思想活躍、價值多元、訴求多樣的個性化特點，也應對隱藏在暗處、局部的暗流、潛流保持清醒和警覺，尤其要警惕“低級紅”和“高級黑”對主流意識形態造成的沖擊和影響。

（三）期盼組織的關心關注與逃避組織的管理約束并存

一段時間以來，在黨外知識分子群體中，有部分人對加入相關黨派和團體組織的態度和考量都較為特別。如有人認為民主黨派是知識分子的組織，加入其中能夠滿足自己的組織歸屬感；有人不愿加入黨派組織，但愿加入知聯會、新聯會、歐美同學會等聯誼性組織；也有人對加入組織沒有十分明確的主觀意愿。不僅如此，加入組織的黨外知識分子，態度和表現也各不相同。有人把加入民主黨派當成撈取政治資本、實現升遷提拔的“捷徑”；有人把加入知聯會等聯誼性組織作為與政府打交道的“名片”；也有人認為“在外面的時候想進來，進來之后越發感覺沒那么好”，在獲取政治榮譽時，使勁兒往前站，在履行政治義務時，悄然往后溜。

（四）看重政治參與的訴求與看輕履職盡責的擔當并存

“天下為公、擔當道義”是廣大知識分子身上一直保有的一種特殊家國情懷?！爸R分子有思想、有主見、有責任，愿意對一些問題發表自己的見解”[ 2]，具有“理性思維、獨立個性、自由思想、批判態度”[ 3]和日益強烈的政治參與訴求。當前，絕大多數黨外知識分子能夠理性客觀地看待社會輿論風向，但也有人喜好關注與主流意識形態不同的聲音，認為在一些問題上官方有時會選擇“失聲”，或者有意“粉飾太平”，更有人為獲得關注和追捧，選擇嘩眾取寵式地發表不正確言論；有人在對待“弘揚主旋律、傳播正能量”一事上，選擇成為“沉默大多數”，認為運用專業眼光批判某些觀點，需要花費很大精力，還可能出力不討好，得不償失；有人認為在社會參與和本職工作之間存在顧此失彼的矛盾，難以有效承擔社會責任。

（五）崇尚報效祖國的情懷與追求個人價值的實現并存

中西方近年來發展呈現鮮明對比，特別是全球新冠肺炎疫情爆發以來，中西方疫情防控體制機制帶來不同結果，黨外知識分子群體中的絕大多數，特別是其中的留學歸國人員，對中國的未來和前途報以極大信心。但同時也應對黨外知識分子在價值觀方面的新表現予以重視。即市場經濟環境中長起來的新生代黨外知識分子崇尚競爭、追求公正，渴望在競爭中展現自我，更看重自我價值的實現，有些人奉行“條件為先”，從過去“與單位一體”變成“與單位博弈”，還有人推崇“金錢至上”，把身價高低作為衡量成功的唯一標準。

二、新時代黨外知識分子思想政治引領工作面臨的新挑戰

當前，黨外知識分子思想政治引領工作中表現出了明顯的不平衡，特別是在一些地方和部門，工作力量配置、工作理念更新、工作方法創新等，與實際工作需要存在明顯的矛盾與差距。

（一）思想認識與形勢任務存在矛盾

習近平總書記強調，做好黨外知識分子工作，尤其是黨外知識分子思想政治引領工作，對于鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎，為黨的統一戰線儲備人才和輸送人才都具有重要的戰略意義。[ 1]黨外知識分子群體對組織開展黨外知識分子思想政治引領工作的重要性和必要性普遍有較高的認同度，但也存在對本地區本單位黨外知識分子思想政治引領工作的實際表現和工作效果頗有意見的情況。究其原因主要在于：一些地方和部門的黨員領導干部對黨外知識分子思想政治引領工作的重要性和必要性的認識不夠，不懂得思想政治教育工作“可千日無事、不可一日無防”的特點，覺得不如抓“硬任務”“硬指標”來得實在。[ 4]

（二）組織覆蓋與發展態勢存在矛盾

目前，黨政機關、科研院所、高等院校及國有企業依然是黨外知識分子群體分布相對集中的領域。這些單位黨組織的覆蓋較為全面，作用發揮較好。與此同時，隨著新技術、新產業、新業態、新模式的興起，黨外知識分子逐步向新經濟組織和新社會組織流動和聚集。近年來，黨在新經濟組織和新社會組織中的組織覆蓋雖然取得了一些成績，但還有較大上升空間，如在民營企業、外資企業、新媒體從業人員、自由職業人員中黨組織的覆蓋率仍偏低，黨外知識分子思想政治引領工作的質量和效果不佳。

（三）力量配置與工作任務存在矛盾

隨著社會階層分化程度的日漸加深，統戰工作的領域和對象也在不斷擴大，在黨和國家事業發展中的地位和作用日益凸顯，但各地區各部門的統戰工作力量配置，與統戰工作實際需要存在較大矛盾。如縣區、國企、高校等黨的統戰工作部門，囿于編制限制，工作力量極其有限，與其承擔的統戰工作任務，存在不小的矛盾。尤為突出的是，在不少科研院所和國有企業中大多沒有設置獨立的統戰工作部門和專職統戰工作人員，部門合署辦公，人員身兼數職，導致許多應開展的工作沒有條件開展，應做好的工作沒有力量做好。

（四）業務能力與標準要求存在矛盾

一些地方和部門的黨員領導干部對所在地區黨外知識分子群體的基本情況掌握不夠，對黨外知識分子工作的領導體制和工作機制熟悉不夠，對開展黨外知識分子工作的平臺和載體使用不夠，導致黨外知識分子工作重形式、輕內容、效果差。具體而言：一些黨員領導干部對中央和省委的政策精神缺乏全面準確了解，開展工作思路不清。有的黨員領導干部只知道借助行政文件下發指令，豐富拓展工作缺乏抓手。一些黨員領導干部缺乏分析研判問題的能力，對發生在黨外知識分子身上的新變化缺乏敏銳把握，用舊的方法解答新的問題，工作效果較差。

（五）供給質量與現實需要存在矛盾

黨外知識分子對思想政治引領工作的意見集中在以下方面：一是引領力缺乏。如不少黨外知識分子反映，相關部門組織的不少政治學習活動，重形式組織、輕內容安排，甚至出現受邀請的主講人對相關政策精神一知半解的情況。二是精準度偏低。一些地方和部門在謀劃、組織和開展活動的過程中缺乏科學調研，往往憑主觀臆斷實行單方面“供給”，對黨外知識分子群體在思想上存在什么困惑不清楚不了解，出現供非所需的情況。三是時效性滯后。黨外知識分子對社會熱點難點問題有較高的敏感度，而當前對其開展的思想政治引領工作還沒有形成及時響應和跟進機制，也就難解黨外知識分子的“思想之渴”“認知之餓”。

（六）工作載體與時代發展存在矛盾

信息時代，信息的發布、傳播、接受、反饋都依賴網絡媒介進行。近年來，統戰部門也積極適應時代發展新變化，自覺開發利用新媒體工具，開展黨外知識分子思想政治引領工作，取得了不錯效果。但緣于多方面因素，以融媒體為中心開展黨外知識分子工作的習慣和思維還未全面確立，一些信息化平臺和載體的應用還較為粗淺。如何更大程度地發揮新媒體技術的作用，以對接黨外知識分子群體的喜愛和偏好，提升黨外知識分子思想政治引領工作的質量和效果，是需要予以重視和解決的一項重要課題。

三、做好新時代黨外知識分子思想政治引領工作的應對之策

黨外知識分子工作“歷來是我們黨一項十分重要的工作”[ 5]。作為黨外知識分子工作的核心內容，思想政治引領工作“不是‘花瓶式的象征性工作，而是‘地基式的基礎性工作”[ 4]。做好新時代黨外知識分子思想政治引領工作應順應時代變化和實際需要，應勢而動、守正創新，不斷發展和完善領導制度、工作機制、方式方法，更好地引導黨外知識分子增強“四個認同”，筑牢共同思想基礎。

（一）不斷提高政治站位，持續完善領導機制

堅持和加強黨的集中統一領導是新時代黨的統戰工作的鮮明特征和基本要求。[ 6]做好黨外知識分子思想政治引領工作，加強和改善黨的領導是根本之策，直接決定著該項工作的質量和效果。

1、始終樹牢“大統戰”思維，著力形成全局聯動的整體合力。包括黨外知識分子工作在內的黨的統戰工作并非統戰部門一家之事。黨外知識分子分布廣泛，有的具有多重身份，需要多方聯動；思想政治引領工作政治性、政策性、敏感性強，需要協作配合。因此，做好黨外知識分子思想政治引領工作，需要在黨委統一領導下，由多部門協調配合共同推進，構建黨委統一領導，統戰部門牽頭負責，組織部門、宣傳部門協調配合，黨派團體組織積極參與的大統戰工作格局。構建大統戰工作格局，只是做好黨外知識分子思想政治引領工作的一項前提性工作，更重要的是要始終樹牢“大統戰”思維，知曉本部門在黨外知識分子思想政治引領工作中的角色和任務，切實履行本部門所擔負的職責，形成工作合力，提升工作質量和效果。

2、健全責任體系，強化層層傳導抓落實。各地區各部門黨委作為統戰工作的責任主體，需要切實擔負起政治責任和領導責任，應將包括黨外知識分子工作在內的統戰工作納入各級黨委目標考核體系，并注重考核結果的使用。應建立健全層層抓落實的壓力傳導機制，抓實各級黨委“一把手”統戰工作主體責任制。同時，持續強化黨的基層組織的統戰意識和統戰責任，逐步推動基層黨組織統戰工作制度化、規范化。黨的基層組織應重視并善于將黨外知識分子思想政治引領工作融入本地區本部門的事業發展。

3、拓展工作陣地，注重因地制宜的分類指導。應進一步將黨外知識分子思想政治引領工作的陣地向新媒體從業人員、自由職業者等流動性、分散性較強的群體延展。同時，創新工作方式，以行業協會、聯誼會、沙龍、論壇等形式強化組織性，逐步擴大工作陣地覆蓋面。區分黨外知識分子不同群體的工作和生活特點，以工作實效性為導向，以他們喜聞樂見的方式開展思想政治引領工作。如開展新媒體從業人員的思想政治引領工作，就應倚重新媒體技術，注重線上互動、線下溝通，引領其在傳播正能量、疏導負能量、弘揚主旋律方面發揮獨特作用。

（二）不斷創新工作機制，提升制度化和規范化水平

當前，黨外知識分子思想政治引導工作已經建立起了行之有效的工作機制，但總體而言，各地區各部門在工作推進上還存在一些不平衡，制度化和規范化水平還有較大的提升空間。

1、進一步掌握思想政治引領工作的規律。一是樹立以人為本的思想，深入到黨外知識分子的思想實際、工作實際和生活實際中去，知其所需、明其所欲，努力成為其思想上的知心人、工作上的有心人。二是以求同存異、體諒包容為原則，關心黨外知識分子的工作、學習和生活，幫助其排憂解難，努力使解決思想問題與解決實際問題形成良性互動，體現思想政治引領工作平衡心理、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的優勢和效力。三是將熱情服務與引導教育結合起來，如進行崗位安排、職務晉升等工作時要照顧到黨外知識分子，制定相關標準和規則時關照他們的合理訴求，增強工作實效。

2、進一步完善聯誼交友制度。各地區各部門黨政領導應經常性地同黨外知識分子開展談心活動，堅持形式與內容并重，從言行、情感上拉近距離，以增強黨外代表性人士的政治認同、思想認同、情感認同。統戰部門要定期走訪黨外知識分子，對他們生活上的困難予以幫助，對他們工作中取得的成績和進步予以嘉獎，以實際行動體現黨和政府對他們的關心關愛關注。相關部門要重視完善黨外知識分子意見建議處理反饋機制，增強其利用自身專業特長進行參政議政的積極性和主動性。

3、進一步加強知聯會等團體建設。知聯會、新聯會、歐美同學會等團體是黨和政府與黨外知識分子聯系的橋梁和紐帶，是統戰部門開展思想政治引領的重要陣地。需要進一步履行好知聯會等團體的職能職責，使其成為“黨外知識分子學習提高的園地、培養黨外代表人士的搖籃、為黨和政府建言獻策的智囊、服務經濟社會發展的平臺、聯誼交友的渠道”[ 7]。進一步健全知聯會等團體的工作運行機制，“建立和完善理論學習、考察調研、社會服務、宣傳表彰、分工協作、會員管理等制度”[ 7]，促使其更好地發揮作用。

（三）善于利用網絡技術，豐富拓展工作載體和方式

充分利用網絡信息技術和手段，創新黨外知識分子思想政治引領工作的方式和手段，是順應時代發展變化、增強工作質效的應有之義。

1、創建黨外知識分子信息管理系統。統戰部門應積極借鑒黨的組織部門在黨員信息管理方面的成熟經驗，牽頭建立省域范圍內具有信息采集、報送、統計、分析等功能的黨外知識分子信息管理系統，通過模塊化和標準化的大數據計算工具，建立數據采集、分析和應用的新機制，實現黨外知識分子數量規模、流動分布、思想動態的可視化、可量化，為提高思想政治引領工作的針對性和有效性提供輔助。

2、提升網絡陣地統戰工作話語權。樹立網絡思維，善于利用網絡信息技術手段開展線上統戰工作，提升線上統戰工作話語權，是當前統戰工作隊伍必須要練好的一項基本功。充分利用融媒體平臺，借鑒“統戰新語”等網言網語形式，將黨的路線方針政策，以黨外知識分子喜聞樂見的方式，傳送至他們眼前。善于運用新媒體技術，提升專題活動策劃能力，如運用視頻、圖片等形式，增強統戰活動的趣味性，提升思想政治引領工作的吸引力。

3、注重發揮網絡意見人士的引領力和影響力。網絡意見人士主要是指在活躍的人際傳播網絡中，經常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物。網絡空間存在著大量具有高媒介素養的網絡意見人士，其中不乏黨外知識分子的身影，在引領輿論走向方面發揮著愈來愈重要的作用。要注重發揮好網絡意見人士的影響力，引導他們堅守客觀與公理，秉持專業精神，及時發布真實情況，引導網絡輿論向理性方向發展。

（四）豐富教育方式，加強工作主體和對象的自我教育

加強黨外知識分子思想政治引領工作，既需要不斷加強統戰干部隊伍的業務能力培訓，提升其工作能力和水平，以適應形勢發展的實際需要；也需要立足工作對象特點，豐富活動形式，依靠組織引導黨外知識分子實現自我教育。

1、明確責任，加強統戰干部隊伍自我教育。統戰干部隊伍是開展黨外知識分子思想政治引領工作的主體，其工作能力和業務水平，直接關系到思想政治引領工作的整體質量和效果。一要加強對黨的統戰理論政策的學習，不斷提升政治意識和政策水平。二要加強對黨外知識分子工作相關理論政策的學習，不斷提升工作能力和業務水平。三要加強對人才工作、思政工作等相關領域理論政策的學習，不斷提升觀察能力和研判水平。四要加強對微信、微博、抖音、快手等新媒體運營技術的學習，不斷提升網絡統戰工作能力。

2、依托組織，引導黨外知識分子自我教育。一是通過實踐鍛煉實現自我教育。組織開展國情考察和社會服務，支持黨外知識分子掛職鍛煉，引導他們在參與協商議政、開展民主監督等過程中，不斷提高綜合素質。二是通過組織載體開展自我教育。知聯會、新聯會等團體應大膽探索、勇于嘗試，努力探尋黨外知識分子樂于接受的途徑和方式，開展法律援助、扶貧助困、公益服務等豐富多樣的實踐活動，以實踐促真知。三是通過典型引導推動自我教育實現。充分發揮黨外代表人士影響力和號召力，積極構建“同心講堂”“同心論壇”“同心沙龍”等平臺，推動黨外知識分子通過“自己講、講自己”，更好地提升教育成效。

參考文獻：

[ 1]習近平在中央統戰工作會議上的講話（摘要）[ N].人民日報， 2 0 1 5-0 5-1 9.

[ 2]習近平.在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話[ N].人民日報， 2 0 1 6-0 4-3 0.

[ 3]盧勇.做好新發展階段黨外知識分子工作對策研究[ J].湖北省社會主義學院學報， 2 0 2 2， （ 0 2）.

[ 4]張軍善.新時代黨外知識分子思想政治工作研究[ J].協商論壇， 2 0 2 1， （ 1 1）.

[ 5]開創黨外知識分子統戰工作新局面[ N].人民日報， 2 0 2 1-0 7-2 9（ 0 1 2）.

[ 6]林旻，王煒芳.關于加強高校黨外知識分子思想政治引導的若干思考[ J].思想理論教育， 2 0 2 1， （ 0 7）.

[ 7]陳喜慶.關于做好新時代黨外知識分子統戰工作的幾個問題[ J].江蘇省社會主義學院學報， 2 0 2 2， （ 0 2）.

責任編輯：袁霄