從新世紀到新時代：二十年職業教育課程發展回溯與展望

花鷗 曾慶琪

［摘要］文章首先分析了新世紀以來職業教育課程發展的歷史進程，然后指出了職業教育課程發展遇到了職業教育課程的內在價值的缺失、行業企業參與課程建設的熱情有限、職業教育課程建設與教學實踐有脫節等問題，最后提出了職業教育課程的未來走向：逐步轉向“以人為本”的課程價值取向、全面構建具有“中國特色”的現代課程體系、探索完善“多重適應”的課程改革機制、建立健全“統籌協調”的課程管理體制。

［關鍵詞］新世紀；新時代；職業教育課程；職業教育適應性

［作者簡介］花鷗（1982- ），男，江蘇東臺人，江蘇衛生健康職業學院，副研究員，碩士；曾慶琪（1964- ），男，江蘇句容人，江蘇衛生健康職業學院黨委書記，教授，博士生導師。（江蘇? 南京? 211800）

［基金項目］本文系2021年江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究一般項目課題“后知識生產范式下高職人才培養模式的變革與創新研究”（項目編號：2021SJA0834，項目主持人：花鷗）和2021年江蘇省社科應用研究精品工程課題“經濟高質量發展視域下高職人才養模式的改革和創新研究”（項目編號：21SYC-126，項目主持人：花鷗）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G712? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）03-0076-07

提高職業教育質量，增強職業教育適應性，目的是強化現代化建設人才支撐，其中抓好職業教育課程適應性改革是關鍵。多年來，黨和國家出臺了一系列支持職業教育發展的重要政策。我們梳理從新世紀到新時代的二十多年間，職業教育課程發展的基本情況，總結和回顧職業教育課程改革的成就和經驗，對于加快發展現代職業教育具有極為重要的意義。

一、新世紀以來職業教育課程發展的歷史進程

1.重視技能提升，開啟多樣化試點的探索時期（20世紀末—21世紀初）。隨著改革開放不斷深入，對高素質實用型技術工人的需求不斷增大，偏重學科知識的職業教育課程明顯不適應當時的經濟社會發展，多樣化、多元化的職業教育課程的需求越發迫切。

1985年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，指出當前教育中存在的“專業設置過窄、課程內容陳舊、教學方法過時、實踐操作不實”等問題不同程度地影響到職業教育人才培養質量。在政府強有力的行政推動下，德國雙元制、加拿大CBE、國際勞動組織的MES等國外先進課程開發理念被引入國內，涌現出南京建筑職業教育中心項目（雙元制）、中加高中后職業技術教育合作項目、中國—國際勞工組織合作項目（MES）等一大批職業教育課程項目，出現了第一次職業教育課程改革高潮。由于各地各?；A不一、發展不平衡，使得多樣化的課程改革實踐效果不一，不能完全反映出國外職業教育課程的精髓，但對于當時“學科知識本位”的職業教育課程開發環境來說無疑是一種進步，對職業教育課程改革起到了現代啟蒙作用。

2.強調標準規范化，從“小試點探索”向“全面規范化”的轉變時期（2000—2005年）。在多元化探索過程中，職教界也意識到職業教育課程中“能力素質”的重要性，但困于表達形態多樣化且不易操作落實，職業教育課程內容五花八門、質量參差不齊，因此，如何最大程度地協調對“能力素質”的認識和理解，將統一的指導思想、標準化的課程理念和具體化的培養目標落實到教學安排和日常管理中，成為當時職業教育課程改革的重要任務，由此促成第二次職業教育課程改革高潮。

2000年，教育部印發《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，規定了“專業基本修業年限為二至三年，非全日制應適當延長”“三年制專業課內總學時一般以1600～1800學時為宜；二年制專業一般以1100～1200學時為宜”“三年制專業實踐教學一般不低于教學活動總學時的40%，兩年制專業一般不低于教學活動總學時的30%”，明確了職業教育基本修學年限、課時總量以及實踐教學所占比例。2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出了“全面實施素質教育”“編寫和開發具有職業教育特色的課程和教材”“加強實踐教學”“推動職業資格證書制度建設”等具體要求，指明了今后職業教育課程改革創新的重要方向，標志著職業教育邁進規范化發展階段。2004年，教育部印發《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》，規范了高職高專教育辦學依據，第一次從國家宏觀管理層面統一了高職高專教育專業設置。隨后，教育部出臺《職業院校技能型緊缺人才培養培訓指導方案》，從微觀層面提出了一系列具有職教特點的課程與教學管理體系的方法和措施，如“強調以職業能力培養為目標，注重學生工作經驗的積累”“堅持學生在教學活動中的中心地位，以行動導向教學為主”“關注職業院校教學過程與生產過程，開發有職教特色的具體案例”。如果說20世紀90年代職業教育課程建設主要是西方課程模式引進后小范圍的試點探索，那么這一階段的主要特征是以國家行動力推動課程改革的全面規范展開。

3.持續本土化改造，從“規范管理”轉向“質量提升”的深化時期（2005—2012年）。中國職業教育改革發展要結合中國實際，符合中國國情，具有中國味道。這一時期，職業教育課程改革逐漸步入以質量提升為主題的第三次改革高潮。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出，“通過教育教學改革提高職業教育質量，增強職業教育課程適應性和吸引力”。為落實《綱要》和全國教育工作會議精神，教育部出臺《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》，圍繞“綜合職業能力”和“學生終身發展”目標，提出“對接崗位要求標準，更新課程內容、完善課程結構、創新教學模式”“依據崗位實際工作過程進行教學實踐，構建適應經濟社會發展的課程體系”，并明確2011—2012年，完成500個專業課程教學大綱，研究課程評價體系等任務。2012年，時任教育部部長袁貴仁在第三屆國際職業技術教育大會上，對未來中國特色職業教育改革發展進行闡述，提出“推動專業與職業、課程內容與職業標準、教學過程與生產服務過程對接”“推進工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革”“探索職業資格證書與職業教育學分互認和轉換”“吸收行業企業參與職業教育質量評估”等具有前瞻性的政策措施，為探索具有中國特色的職業教育課程改革路徑指明了方向。盡管此時課程模式并沒有從根本上改變傳統學科課程模式，卻標志著我國職業教育課程改革已經邁進一個國家重視、社會多元參與，以提高質量為核心的發展時代。

4.全面推進高質量發展，邁進教育現代化的綜合改革時期（2012年至今）。黨的十八大以來，習近平總書記對職業教育工作作出了一系列重要指示，要求“加快建設高質量教育體系”“培養高素質勞動者和技術技能人才”“努力建設中國特色職業教育體系”，為新時代職業教育建設勾勒出總體藍圖。

2014年，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，對加快推進職業教育改革發展作出重要工作部署，在質量提升方面特別強調“要形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系”。從2018年開始，國家和地方又相繼出臺了一系列政策措施，既有《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《中華人民共和國職業教育法》等國家法律和宏觀政策，也有《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等中觀政策指導方案，還有《江蘇省教育廳關于做好1+X證書制度試點工作的通知》《關于做好2022年度山東省職業教育教學改革研究項目申報工作的通知》《關于開展2022年河南省現代學徒制示范點建設工作的通知》等地方具體落實方案。根據《中國職業教育發展報告（2012—2022年）》，僅在2021—2022年的兩年里，職業教育領域就出臺了497個職業（工種）技能鑒定標準、6萬余項行業培訓標準和42大類企業培訓標準；建成了203個職業教育國家級專業教學資源庫，開發了涵蓋文理工農醫等12個學科門類的992門精品視頻公開課和2886門國家級精品資源共享課。這一階段職業教育課程建設向著全面系統化、專業化、現代化的方向努力，在法律制度、政策規定和配套措施層面深化了職業教育課程生態建設。

進入新時代，面對“建設具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”的發展目標，職業教育課程聚焦“職業能力”，融合從業者所需的知識、技能、情感、態度等要素，重構職業教育課程結構體系。2022年，在黨的二十大會議上，習近平總書記高瞻遠矚、高屋建瓴地指出了“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，首次將教育、科技、人才合為一個部分作出部署，強調了教育、科技和人才三者內在關聯、不可分割，體現了黨對教育、科技、人才相互作用及其與高質量發展相互作用規律的深刻把握，這為新形勢下職業教育課程現代化、系統化、整體化改革提出更加客觀和正確的現實要求。

從職業教育課程改革進程看，職業教育課程價值從“社會本位”“技術本位”走向“以人為本”，課程主體從“自覺行動”“多元主體參與”走向“國家統一行動、社會多元參與”，課程內容從“知識傳授”“技術培訓”走向“綜合素養養成”。職業教育課程改革發展所反映出的學科本位、技術本位、社會本位和多元綜合的職業教育課程生態的邏輯變化主線，體現了職業教育課程在經濟社會發展與個人發展之間的適應性變革，體現了不同歷史時期和社會發展階段對知識傳授、個體就業、社會發展和育人價值的規律把握。

二、職業教育課程改革的發展邏輯

1.價值邏輯：職業教育課程改革的發展取向。價值屬于關系范疇，從認識論上來說，是指客體能夠滿足主體需要的效益關系，是表示客體的屬性和功能與主體需要間的一種效用、效益或效應關系的哲學范疇。價值取向決定了職業教育課程改革方向、內容及方式的選擇。

20世紀90年代之前，職業教育課程改革以學科知識教學為主要取向，注重課程的外在經濟價值，具有工具性，忽視個體身心發展的內在價值。課程雖也有育人目的，但實際教學育人偏重知識傳授，滿足行業企業及社會正常運轉即可。隨著社會進步和科技發展，越來越多的學者對以經濟價值為主的職業教育課程進行反思。職業作為人類實踐存在的基本形態，能夠實現社會需求和個人發展之間的自由選擇是人類對職業追求的最高標準。對于個人而言，人的現代化、獨立人格和主體意識的覺醒，是實現職業自由切換和選擇的必要條件，而這些必要條件實現的關鍵是如何構建并實現完整的“學生核心素養體系”，即學生通過專門的課程學習與實踐，形成符合社會發展和適合終身發展的價值觀念、必備品格和關鍵能力。在這一背景下，職業教育應遵循學生成長和發展規律，促進學生身心健康成長，幫助學生實現完滿的人生發展，于是“個人取向”的職業教育課程孕育而出，職業教育改革走出了一條從“普通人”到“勞動力”，再到“人才”的發展路徑。在滿足社會大眾多樣性需求的同時，幫助學生實現可持續發展，進而不斷推進職業教育的個性化和現代化，實現職業教育課程的類型化和特色化，已成為今后職業教育課程改革的發展取向。

2.現實邏輯：職業教育課程改革的決定力量?，F代職業教育是建立在以機器大工業生產工具為標志的生產力基礎之上的?，F代化工業生產力為現代職業教育提供了所需的物質基礎，并對職業教育的培養目標、內容、手段及其課程有決定作用。通過教育提高勞動者素質和改變勞動形態，為經濟社會發展提供人才支撐，是職業教育發展的重要任務之一。另外，以就業為導向，盤活豐富的勞動力資源，回歸經濟屬性中的民生要求，成為職業教育發展的另一重要任務，可以說，“順應社會發展”和“滿足個人就業”兩項任務成為推動職業教育課程建設與開發的決定性力量。

在對“三段式”職業教育課程模式改造的基礎上，雖形成了“寬基礎、活模塊”等本土化的課程模式，但不足以改變技術人才培養學科化的現實。進入新時代，國家步入更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路，此時的職業教育課程改革更加重視職業性和應用性，在科學分析產業、職業、崗位、專業的基礎上，通過構建以專業基礎課程和核心課程、崗前培訓課程和證書課程為主要內容的職業教育課程體系，使學生能夠快速適應工作并順利上崗，同時也為不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力、不同學習階段的學生提供多樣化選擇、多路徑成才的機會，使學生的心智技能、策略能力、遷移能力和可持續發展能力得到提升。

3.政策邏輯：職業教育課程改革的直接原因。教育政策直接影響著職業課程與教學改革發展，并隨著社會的制度環境、制度結構和社會經濟發展的變遷而變化。

改革開放以來，黨和政府在職業教育領域制定了一系列政策文件，主要是圍繞專業目錄、職業教育教材和教師培養等教育的核心要素進行。一是專業目錄修訂。石佳在《新版職業教育專業目錄“新”在何處》一文中指出，新中國成立以來，職業教育專業目錄進行了7次重要修訂，最新修改的職業教育專業目錄覆蓋19個專業大類、97個專業類的1349個專業，專業總體調整幅度超過60%。通過目錄修訂更新，調整了職業教育課程結構和內容，推動了職業教育實訓裝備升級，實現了職業教育課程適應性轉變。二是職業教育教材建設。高鴻、趙昕在《基于類型教育特征的職業院校教材建設思路探析》一文中指出，截至2017年，我國職業院校教材總計達35000余種，其中，國家規劃教材達到18169種，行業規劃教材也達到9695種，初步形成類型較為齊全、形態較為豐富、品種較為多樣的職業教育教材體系。2020年，教育部發布《職業院校教材管理辦法》，第一次從國家層面全面、系統地規范教材管理的各個環節和流程，回答了“教材歸誰管、怎么管”的問題，積極推動了職業院校教材管理，進一步提高了職業院校教材建設水平。三是職業教師培養。作為課程的執行者、設計者和創造者，高質量、標準化的師資隊伍對于課程實施質量尤為重要。2016年，《教育部? 財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》提出，逐步建立層次分明和課程類型全覆蓋的教師職業標準體系，并在機制運行上鼓勵和支持企業以資本、技術、設施和管理等要素參與職業教育，推進教師和企業人員雙向交流合作，建立教師到企業實踐和企業人才到學校兼職任教常態化機制，切實提升職業院校教師隊伍的整體素質和建設水平。

4.教育邏輯：職業教育課程改革的內在原因。提高職業教育質量，增強職業教育適應性，是推動職業教育課程改革的內在動力。從技術哲學來說，由于方法技術和原理技術的經濟性和私密性，技術工人要對技術系統進行熟練操作與靈活控制，就必須持續地參加學習和培訓，并在不斷探索中實現職業技能的優化、提升和創新，以及技術創造性應用和改變。另外，在現實生產實踐活動中，技術系統不可避免地受到經濟利益和科技創新的激勵和驅動。

可以說，職業教育課程改革的內在教育邏輯，即將提高職業教育課程質量歸結于對社會需求和人的目的的升級改造，特別是將賦予了現代人的意圖、知識、設想、意志等意向性內容的技術轉化到職業教育課程開發和教學過程中。例如，應對新技術和產業變革需要，突出職業崗位能力培養，研發模塊化、項目化、系統化的課程體系；按照生產實際和崗位需求，對接職業崗位場景、職業標準（規范）、職業技能等級標準等，及時更新教學標準。

三、職業教育課程發展進程中的實然問題

1.職業教育課程的內在價值的缺失。長期以來，我國職業教育過于注重企業用工和個人就業的外在經濟價值，而忽視促進學生身心健康發展的內在價值。隨著我國生產方式由勞動密集型向資本、技術、知識密集型轉換，新職業，新業態蓬勃發展，產品的技術含量、數字化和智能化水平逐漸提高，腦力與體力勞動之間的界限越來越模糊，這對職業院校學生核心素養和綜合能力的培養提出了更高的要求。學生未來工作中所出現的“會操作、不會合作”“有技術、缺涵養”“多崗位流轉適應性差”等問題，實際上暴露出職業教育課程對學生身心發展的關照不到位。新時代需要的高素質技術技能人才，應具有適應多崗位的就業能力。因此，對于職業教育課程來說，除了要關注企業用工和個人就業，更應基于學生的身心特點和發展需要，發揮出作為一種教育類型課程應有的育人功能，關注學生核心素養和綜合能力的培養，促進學生身心健康發展。

2.行業企業參與課程建設的熱情有限。目前大多數行業企業不太熱衷參與職業院校課程開發，導致行業企業參與課程開發的潛力沒有得到充分發揮。一是當前大多數職業院校無論是在專業建設上還是在課程開發上，主體仍以本校教師為主。行業企業等課程開發主體并沒有深入職業院校人才培養的各個環節，校企合作處于淺層次、低水平狀態。二是企業人員課程開發素養缺失。企業專家具有豐富的實踐經驗，對崗位內涵和關鍵能力的理解比職業院校教師要深刻得多，但是在課程設置、課程標準編寫、項目設計等方面顯然不如職業院校教師。在實際課程設計開發中，職業院校教師往往反復征求企業專家的意見，結果不僅沒有獲得有價值的意見，反而使自己無所適從。與此同時，企業對學校課程質量也深感不滿，但又無能為力，導致校企難以進行更深層次的課程開發合作。三是激勵機制和保障機制不夠完善。例如，一家正規企業為職業院校學生提供了若干個實習崗位，參加實習的學生獲益頗多，此時企業既要增加管理成本和其他運行費用，還要冒著產品質量下降等風險，而企業所獲得的往往只是從實習學生中招錄優秀者時有一定的優先機會而已。正是由于存在這種投入大、回報少的問題，使得企業對校企合作退避三舍，并成為產教融合難以走深走實的主要癥結。

3.職業教育課程建設與教學實踐有脫節。一是教師實踐教學能力不高。職業院校教師大部分來自普通高校，缺乏對企業一線崗位典型工作任務的歸納、提煉以及分析能力，難以構建有意義的學習情境和場景，難以通過項目化學習、案例設計與分析等來幫助學生解決復雜的工程問題和應用問題。二是職業院校的教學實踐條件不能完全支撐教師課程的組織實施。因連續三年擴招，各省份高職院校生均專任教師數、專任教師雙師比例、生均課程數量和生均教學儀器設備值等4項辦學條件指標呈現不同程度的下降趨勢?！吨腥A職業教育發展評價報告（2022）》統計，全國近一半中等職業學校占地面積、校舍建筑面積、學歷教育在校生規模等關鍵指標不達標，很大程度上影響了中等職業教育的人才培養質量和辦學吸引力。此外，專業教學資源庫建設質量不高、素材的品質較差、內容選擇上缺乏統一規劃，難以體現真實崗位所應掌握的知識點和技能點，而且有些資源的素材可讀性差、錯誤率較高、知識擴展性不足、使用不便，導致事實上不足以支撐“能力本位”職業教育課程的實施。

四、職業教育課程的未來走向

1.逐步轉向“以人為本”的課程價值取向。職業教育課程的價值取向決定著課程和教材改革發展的總方向。黨的十二大報告指出，“加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”“完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，可以看出新時代更加重視生產力中最活躍因素“人”的獲得感和體驗感，以及人在科技創新中的關鍵作用。新時代對職業教育提出新要求：一方面，不僅重視職業教育質量提高，同時也注重職業教育起點、過程和結果的公平，讓每個學生都具有學習的機會、享有成功的可能。另一方面，職業教育課程開發應堅持“以人為本”的價值取向，從過去重視學生服務經濟建設能力的培養轉變為更加重視學生綜合能力的發展，特別關注學生職業核心能力的養成，從而實現“人人成才”“個個出彩”，為國家培養出更多高素質技術技能人才。

2.全面構建具有“中國特色”的現代課程體系。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。探索開發建設符合自身實際的課程體系是中國式職業教育課程改革的重要任務。必須以立德樹人、德技并修為主要原則，以實踐和應用能力培養為主要內容，以產教融合、校企合作為主要方式，形成面向人人、因材施教的“中國特色”現代課程體系。

具體而言：在課程價值定位上，基于教育強國、科技強國、人才強國戰略，重新思考技術技能人才培養定位、標準和規格，強化職業教育類型特色；在課程知識內容上，注重教學內容與職業生活、社會生活的聯系，加強公共基礎課與專業課的對接，以及專業課程之間的跨界融合，重視學生職業素質和職業精神的培養；在課程結構上，積極實施“教、學、做”一體化教學改革，促進理論教學與實踐教學相融合、人文教育與科技教育相融合、實踐教學與企業培訓相融合，構建以職業核心素養培養為核心的職業教育課程開發模式，真正實現在實踐主導下的學生整體均衡發展，使具有不同素質潛力和不同興趣特長的學生都能接受符合自己成長需要的職業教育，為各類學生提供公平、適合的選擇；在教學實施上，鼓勵教師赴企業參加實踐鍛煉，提高教師的實踐教學能力和水平。

3.探索完善“多重適應”的課程改革機制。一是建立專業預警機制與專業結構動態調整機制。開設新興專業，加大特色專業、優勢專業建設，淘汰老舊專業，把專業建立在產業鏈、需求鏈上，形成合理的專業布局，使職業教育能更好地適應、支撐、引領經濟社會發展。二是建立技術創新驅動課程改革機制。主動適應經濟發展、產業升級和技術進步的需要，依據國家職業標準的要求，堅持課程內容與職業崗位相對接、課程標準與崗位技能標準相對接、課程結構與職業能力相對接、課程評價與企業社會評價相對接，制訂專業人才培養方案和專業核心課程標準，不斷提高職業教育對科技創新的反應敏感度，促進學生技能素質與就業能力的提高。三是建立實踐應用驅動教學改革機制。加強實踐實訓基地建設，要求實訓內容來自企業實際，并參照企業管理標準對學生進行考核評價，實現教學、學習、實訓相融合，以提升學生在真實工作環境中的實踐能力和研發能力。

4.建立健全“統籌協調”的課程管理體制?！秶衣殬I教育改革實施方案》規定，今后職業教育管理將由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。由此可見，國家、地方和學校三者能否各司其職、相互協調是職業教育及其課程健康有序發展的關鍵。

從國家層面看，政府更加注重宏觀政策統籌協調，綜合運用行政和市場手段，推動行業組織發揮指導監督服務功能，將企業納入技能人才培養鏈中，促進行業企業參與教學標準、專業設置、課程教材開發、教學實施和評價的全過程。同時，政府加大對欠發達地區職業教育的支持力度，特別要強化東西部職業院校合作。從地方層面看，地方政府和行業組織等以落實國家層面的課程規劃和實施方案為主，統籌協調和督促指導本區域職業教育課程改革，開發具有區域特色的課程標準、人才培養方案和教學標準，不斷完善和優化職業教育課程體系。從學校層面看，職業院校加強產教融合、工學結合人才培養模式研究，編寫校本教材，使國家課程和地方課程校本化、個性化。

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