我國高校教師隊伍建設政策研究
——基于2012-2022年發布的36份政策文本的分析

孫煒燁,李鶴飛

(1.華北理工大學 管理學院,河北 唐山 063210;2.華北理工大學 期刊社,河北 唐山 063210)

一、問題的提出

2022年是我黨第二個百年的啟程之年,新中國成立73年來黨和國家對高等教育的發展予以高度重視,新時期國家對高等教育提出了更高要求,高素質教師隊伍在建設高質量教育體系中發揮著重要作用,故此高校教師隊伍建設是高等教育發展的關鍵要素[1]。

一直以來,我國結合不同時期的發展建設要求,通過不同的政策設計和制度安排來引導和規范高校教師隊伍發展,簡要梳理,高校教師隊伍建設政策基本呈現了以下幾個發展階段:一是政策初建時期(1949年-1978年),此時期發布的相關政策多集中于擴大高校教師隊伍數量以及提高教育質量。二是政策轉型期(1978年-1992年),此時期國家把注意力轉移到了改革開放,發布的相關政策多集中于教師國際交流、建設教師榮譽制度和規范高校教師工作量以及職稱制度改革等方面,對建設高水平的高校教師隊伍發揮了極大的促進作用。三是政策深化時期(1992年-2012年),這一時期相關政策著力于推進教師隊伍體系的形成,其中包含法制化體系建設、高校教師素質體系建設以及高校師德體系建設這三方面,促進了教師隊伍發展的規范化、制度化。四是政策體系形成時期(2012年至今),這一時期黨中央把教師隊伍建設置于前所未有的高度,做出了一系列戰略部署,政策引導重點在于提高高校教師的專業能力素質,推動高等教育高質量內涵式發展。自黨的十八大以來,我國已經建立起目標清晰,分層次、多維度的高校教師隊伍建設政策體系[2]。

2012年,是高校教師隊伍建設的關鍵一年。以習近平同志為核心的黨中央圍繞 “誰來培養人” 的時代命題,強調要從戰略高度認識教師工作的重要性,堅持把教師隊伍建設作為基礎工作[3]。在十八大報告中指出,要 “加強教師隊伍建設,提高師德水平和業務能力” ;同年國務院發布了《關于加強教師隊伍建設的意見》,教育部等六部委制定了《關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見》,教育部等三部委制定了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等文件,黨和國家針對教師隊伍建設進行了系統的規劃,拉開了新時代教師隊伍建設政策體系化大幕?；诖?將2012年作為分水嶺,選用自2012年至今的教師隊伍建設相關政策文本進行研究分析。

“教師是教育發展的第一資源?！?教師隊伍在教育事業中占有基礎性、全局性地位。教師隊伍建設政策既體現頂層設計與整體部署,又明確重點任務和具體策略,從定位、方向和落實層面提供了基本遵循和具體指導。通過梳理2012 年-2022 年國家層面頒布的有關高校教師隊伍建設的政策文件,試圖探析這一時期高校教師隊伍建設政策的內涵及要點,準確把握政策要求和發展趨勢,為高質量高校教師隊伍建設提供政策參照和行動參考。

二、文本來源及研究方法

(一)文本來源

當前教師隊伍建設政策的制定主體相對多元,政策文本的選擇僅限于國家層面頒布的政策文件、法律法規等。研究樣本為2012 年-2022 年國務院及中央各部委頒布的代表性政策文件。樣本獲取主要有以下途徑:(1)國務院、教育部、發展改革委員會等門戶網站發布的相關政策;(2)北大法寶數據庫收錄的相關政策;(3)通過知網、萬方和維普等平臺檢索相關論文,對引用政策文件查實補缺;(4)華北理工大學圖書館館藏政策文本及相關學術文件。研究的政策類型主要選取準則、規劃、規定、方案、計劃、意見、通知、辦法和工作要點等。

對政策樣本的處理,主要通過詳細閱讀,篩選保留規范和指導 “高校教師” 、 “教師隊伍” 、 “輔導員” 和 “青年教師” 改革與發展的文獻,剔除培訓通知、評選結果通知和會議等與主題無直接相關關系的政策文本,最終形成了共有36份政策文本的樣本庫,見表1。

表1 政策文本列表

15 《關于全面推進教師管理信息化的意見》 教育部 2017.3 16 《全國教師管理信息系統管理暫行辦法》 教育部 2017.3 17 《關于加快直屬高校高層次人才發展的指導意見》 教育部 2017.7 18 《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》 教育部 2017.8 19 《高校教師職稱評審監管暫行辦法》 教育部等兩部門 2017.10 20 《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》 國務院 2018.1 21 《教育部教師工作司2018年工作要點》 教育部教師工作司 2018.1 22 《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》 教育部等五部門 2018.2 23 《關于公布首批全國高校黃大年式教師團隊的通知》 教育部 2018.3 24 《 “長江學者獎勵計劃” 管理辦法》 教育部 2018.9 25 《新時代高校教師職業行為十項準則》 教育部 2018.11 26 《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》 教育部 2018.11 27 《教育部教師工作司2019年工作要點》 教育部教師工作司 2019.2 28 《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃(2019—2023年)》 教育部 2019.4 29 《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》 教育部等七部門 2019.11 30 《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》 教育部 2020.1 31 《深化新時代教育評價改革總體方案》 教育部 2020.10 32 《研究生導師指導行為準則》 教育部 2020.10 33 《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》 教育部等六部門 2020.12 34 《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》 教育部等兩部門 2020.12 35 《關于完善高校教師思想政治和師德師風建設工作體制機制的指導意見》 教育部 2021.12 36 《教育部教師工作司2022年工作要點》 教育部教師工作司 2022.2

(二)研究方法

運用ROST.CM6、Excel軟件對2012 年至今中央發布的教師隊伍建設相關政策文本進行梳理。

采用的ROST.CM6模型是武漢大學沈陽教授研發編碼的以輔助人文社會科學研究的大型免費社會計算平臺,是一個通過對當前主流媒體傳播內容所含信息量及其變化進行分析,根據具有代表意義的高頻特征詞匯推斷出其準確意義的過程[4]。運用ROST.CM6軟件,首先對收集到的政策文本進行分詞,將計算機不能自主分詞的關鍵詞列入自定義詞表,比如 “師德師風” “信息化” “能力素質” 和 “青年教師” 等。另外,剔除一些與本文研究主題關聯性較低的詞,比如 “中小學” 、 “堅持” 、 “意見” 以及 “統一” 等;其次,在文本分詞的基礎上,進行詞頻分析,得到高頻詞及頻次;再次,繼續進行社會網絡分析,得到直觀的社會網絡分析圖譜;最后,通過高頻詞排序、頻次以及社會網絡圖譜,可以全面且清晰的了解2012-2022年政府關于高校教師隊伍建設的文件集中熱點。

借助Excel軟件首先對研究文本的發文時間、發文主體和政策類型進行統計分析,將大量的文本內容量化最終以簡明扼要的方式表達分析結果;其次,根據政策文本內容歸納分析國家層面對高校教師隊伍建設發展從哪些方面進行了引導、政策的集中點以及它們之間的聯系如何。

三、政策文本分析結果

(一)發文時間

為了清楚直觀的展現政策文件的發文時間,將統計到的36份政策文件導入到Excel中進行分析,生成圖1。

圖1 政策文本年度發文量

如圖1所示,政策文件發布數量年度分布無明顯規律,11年間政策文件發布數量出現三個峰值,分 別 是2013 年、2018 年 和2020 年。經 分 析 得 出,前兩個文件發布峰值年均出現在全國人民代表大會召開后,中共十八大和十九大的召開成為該兩年政策文本發布高峰的可能性原因。這期間頒布了一系列政策,包括了從關注高校青年教師、輔導員隊伍的建設及成長的宏觀政策,到對高校師德師風管理、職稱評價制度改革以及其他有關推動教師隊伍發展的細化政策。2020年政策文件發布再現峰值,是因為2020年是第一個百年目標的決勝年,是 “十三五” 規劃的收官之年,無論是在政治、經濟還是高等教育發展層面國家都做出了一系列重要的戰略部署。在高校教師隊伍建設方面,政策的關注點也是從宏觀的教育評價改革到微觀的思政課教師隊伍、研究生導師隊伍建設等都提出了全面且具體的指導意見,為實現目標及后續發展卯足勁頭。

(二)發文主體

將政策文本導入到Excel中對發文機構進行統計,首先對同一機構的二級單位進行了合并,并以一級單位的名稱命名,比如將 “教育部黨組” 和 “教育部辦公廳” 合并命名為 “教育部” 。依此,通過統計一共得到8個政策文本發布主體,如表2所示。其中,教育部無論是單獨發文還是聯合發文其發文量均為最高,無可否認教育部是推動高校教師隊伍發展的龍頭部門。不容忽視的是統計結果也表明,高校教師隊伍建設是涉及到多方利益主體的復雜事業,推動高校教師隊伍發展的責任并不僅局限于教育部,中共中央及其辦公廳、國務院框定了教師隊伍發展建設的基本方向,發改委、人社部等部門需要針對高校教師隊伍出臺專門政策助力高質量教師隊伍建設,為后續發展奠定堅實的基礎。

表2 政策文本發布主體及數量

(三)政策類型

經過Excel統計并形成關于政策類型的占比表,如表3所示。政策類型有 “通知” 、 “辦法” 、 “工作要點” 和 “規劃” 等9類,政策文種豐富多樣,政策類型以 “意見” 和 “工作要點” 為主。其中,以 “意見” 形式頒布的政策文件數量最高,多達14份,占總文本量的38.89%,而以 “規定” 、 “方案” 和 “計劃” 形式頒布的政策文件數量最低,均為1份,分別占總文本量的2.78%。政策是一項實踐科學,政策文本頒布形式是政策效力的一種體現。所謂政策效力表現為對政策實施對象產生什么樣的影響[5],分為 “指導-操作性” 和 “規劃-約束性” 。 “意見” 形式的政策文件,在效力上更偏向 “指導-操作性” 而非 “規劃-約束性” ,更加注重對于高校教師隊伍建設發展的指導落實和規范管理而非規制,反映出法律類政策文本的缺乏,一定程度上影響了高校教師隊伍建設的政策效力和穩定性。

表3 政策類型、數量及占比

(四)關鍵詞詞頻分析

將收集到的36 份政策文本用ROST.CM6 進行分詞后,提取前300個高頻詞生成高頻詞表,如下表4所示,同時生成關鍵詞共現矩陣,如下表5 所示。

表4 政策文本高頻詞、頻次及排位(部分)

表5 政策文本關鍵詞共現矩陣前6位

首先,從政策關注的焦點內容看,除 “教師” 、 “高?！?、 “工作” 或 “隊伍” 等此類文本主題高頻詞外, “培訓” 和 “培養” 位居高頻詞表第4名和第6名, “教學” 位于第7名, “評價” 位于高頻詞表第9名, “師德” 位于第10名, “改革” 和 “管理” 分別位于第11名和第12名。由此可得,在2012-2022年中央層面頒布的推進高校教師隊伍建設的文件中集中著眼點在于加強對高校教師隊伍的培訓工作、改革高校教師職稱評價方式、推進高校教師師德師風建設、提升教師教學科研等各方面能力素質、著力推進高校教師隊伍管理改革等方面。

其次,從政策關注的主要群體看, “青年教師” 位于高頻詞第15名, “思想政治” 位于第25名, “輔導員” 位于第39名。另外結合本文未列出的部分高頻詞表以及關鍵詞共現矩陣可統計得出2012-2022年間中央層面頒布的關于高校教師隊伍建設的政策文本,較為關注的教師群體有:青年教師、思想政治課教師、輔導員以及新入職教師。

17 專業 206 37 實踐 131 18 考核 205 38 信息 130 19 能力 195 39 輔導員 129 20 實施 193 40 要求 129

(五)語義網絡分析

語義網絡分析實現了對政策樣本庫的主題詞聚類,凸顯政策文本的核心內涵[5]。圖中關鍵詞節點的位置越居中且指向線段越多,說明該關鍵詞越核心,越能表示該領域研究的熱點[6];關鍵詞節點之間的連線,代表二者之間具有相關性。從圖2可以看出, “教師” 位于中心位置且指向線段最為密集,整體語義網絡形成了一個以 “教師” 、 “高?！?、 “隊伍” 和 “培養” 等關鍵詞為核心的聚類。

圖2 政策文本語義網絡分析圖譜

在 “教師” 聚類中, “師德” 、 “能力” 和 “制度” 等是核心詞匯,說明在高校教師發展過程中,形成良好的師德師風、提高教師師能是教師隊伍建設目標,而相應的管理制度則是教師隊伍建設趨于完善的保障。

在 “高?！?聚類中, “教師” 、 “管理” 、 “機制” 、 “制度” 和 “改革” 是核心詞匯,說明高校在改革的道路上,主體是教師,主力也應是教師。切實做到改革教師管理機制, “教師” 在高校改革中居于主體地位。

在 “培養” 為核心的聚類中, “高?！?、 “教師” 和 “培訓” 等是核心詞匯,說明中央大力支持教師隊伍的培訓,以培養具有高專業水平、高素質的教師。 “改革” 一詞同時指向了 “教師” 、 “工作” 和 “制度” 等關鍵詞,表明了中央對于教師隊伍管理制度改革的決心。

四、研究結論

經過對36份政策文本的收集整理、閱讀歸納,得出中央層面對于高校教師隊伍建設關注熱點,總結如下:

(一)高屋建瓴,擘畫出教師隊伍建設的戰略意義和目標任務

興國必先強師,教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命,肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任,是教育發展的第一資源,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石[7]。當今世界正在經歷百年未有之大變局,新冠肺炎蔓延,全球經濟低迷,國際國內形式錯綜復雜,國家的核心競爭力聚焦在人才上。教育興邦,在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻,在面對新方位、新征程和新使命特殊歷史階段,打造一批優秀的教師隊伍則是打贏這場 “戰役” 的基礎和關鍵。

十八大以來,黨和國家旗幟鮮明地重視高校教師隊伍建設,將其置于一個前所未有的高度,做出了一系列短中長期戰略部署,通過努力實現高校教師準入及培訓系統的基本健全,教師隊伍逐漸壯大,教師專業能力素養和職業地位得以提升,師德師風良好,最終形成全社會尊師重教的風氣,讓教師成為人們羨慕的光榮職業。

(二)扎根中國,勾勒出高校教師隊伍建設的重點內容和基本原則

一是確保方向。要始終堅持中國共產黨對我國教育教學事業的全面領導,用習近平新時代中國特色社會主義做思想指導,為教育事業、教師發展指明正確的政治方向。要切實加強黨建工作,做到黨管干部、黨管人才,推進全面從嚴治黨向黨員教師延伸,依法執教、依法治教,從而確保黨對教育事業的絕對領導權。

二是突出師德。抓實師德師風建設,完善師德師風長效治理機制。習近平曾提過: “教師是人類靈魂的工程師,承擔著神圣使命。傳道者自己首先要明道、信道。高校教師要堅持教育者先受教育,努力成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者,更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任[8]。足可見,高校教師隊伍建設中師德師風建設可謂之首位,正所謂 “育有德之人,需有德之師” ,要將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,推進高校教師隊伍高質量發展。

三是深化改革。以改革為教師隊伍賦能。首先,完善教師準入制度。完善高校教師招聘辦法,深入落實高校的用人自主權,拓寬用人渠道,吸納國內外優秀人才,優化教師資源配置以及編制配置;進一步完善教師資格證考試政策,保證高校教師入門質量;研制高校崗位設置指導意見,制定高校人員配置規范,完善高校崗位設置。其次,推進教師培訓制度改革。創新教師培訓新模式,實行教師培訓學分制管理,加強對新入職教師、青年教師、思想政治課教師以及輔導員的知識與技能培訓;全面提升教師能力素質,推進實施高校教師國培;為高校教師設置教學技能、科研技能和創新技能等專題訓練營,實行積分制,并且積分與教師評價考核掛鉤。再次,實施教師管理信息化。深入推進教師管理信息系統的建立及應用,建立教師隊伍大數據,以信息化推進教師管理現代化。最后,推進高校教師職稱制度改革,政府層面對高校教師職稱評審實行 “放管服” ,建立一個多元分類的評審體系,制定合理的評審標準,差異化的評審指標,使得評聘工作符合學校整體發展規劃。

四是強化保障。完善教師激勵措施,增強教師獲得感。讓教師 “真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業” 。習近平指出: “教師是人類靈魂的工程師,是人類文明的傳承者,承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理,塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任?！盵9]習總書記始終強調提高教師地位,在嚴格要求下具有較高地位才可謂最令人羨慕也最受尊重。在激勵措施方面,要完善待遇保障機制、加強對教師的表彰,維護教師的權益,關注教師的身心健康,切實考慮到教師的實際困難,為提供良好的教師成長平臺等。

五、啟示

政策文件代表國家權力機關的意志,蘊含著事業發展的目標和任務、行動原則或工作方式等。通過對2012-2022年中央層面高校教師隊伍建設相關政策文件的分析與解讀,可以看出中央對推進高校教師隊伍高質量發展有著深切的期盼,同時也為今后我國高校教師隊伍建設實踐予以了重要啟示,區分不同行為主體,具體體現在以下幾方面:

(1)各級教育主管部門,需強力保障政策效力和穩定性

首先,政策的 “效力” 是要保障政策的系統性、創造性和科學性。目前我國現有的教師治理政策仍需要進一步完善。尤其是各高校教師隊伍治理優先發展戰略的地位、職稱的評審機制等,尚缺乏一部專門的政策法規予以指導[10]。要提升政策效力,必須要加強對高校教師隊伍建設的法律引導,將之前的對高校教師隊伍建設發展的指導落實和規范管理轉變為法律規制,健全相應法律體系,制定同《高等教育法》配套的法律法規,發揮法律的強制效力,從高位統籌推進高校教師隊伍的高質量發展。其次,政策的 “穩定性” 是要保障政策的歷時協同。各時期高校教師隊伍建設的關注點雖有不同,但要想做到有效治理,首先就要保證政策的穩定性、連續性和發展性[11]。

(2)相關政策協同部門,需主動作為積極營造高校教師隊伍建設優質生態

加強中央各部門的協作,統籌各方面利益主體,合力推進高校教師隊伍建設。新時代習近平立足于中華優秀傳統文化,結合當前世界格局變化的現實情況,深刻指出了一支高素質的教師隊伍對我國教育事業的發展、建設現代化國家以及實現偉大復興的中國夢的重要作用。教師的政治地位、社會地位以及職業地位耶都被提到了一個前所未有的高度,越來越強調教師這一群體的政治影響力,著力在全社會范圍內營造尊師重教的氛圍。要讓教師成為最受尊重的職業,賦予教師更多的職業光榮感,讓教師職業更具吸引力。隨著教師各方面地位的提升,高校教師隊伍建設這一重要任務不再只是教育部一個部門的職責,人力資源和社會保障部、發改委和中央宣傳部等許多部門都要參與進來,需加強各部門之間的橫向聯系,明確各自職責并且建立溝通機制,以確保各部門間責權無縫銜接,提高政策執行的協同性。

(3)各級各類高校承上啟下,精準布局師資隊伍建設工作

高校作為教師成長發展的直接推動者和利益優先獲得者,必須積極響應政府政策號召,及時做出行動。在管理改革方面,在政府 “放管服” 給予高校更多自主管理權的情況下,高校積極探索符合自身發展的教師隊伍改革路子,形成適合自己的教師評價方法體系,辦出特色和水平。在師德建設方面,結合上文分析, “師德” 在政策文本中多次被提出,重要性不言而喻,師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,建設高質量的高校教師隊伍首要著眼點就是讓高校教師形成良好的師德師風。同時,高校要將師德師風作為教師職稱評審時的首要考察要素,嚴格執行 “一票否決” 制度。積極落實教育部規定的 “紅七條” “十條紅線” ,建設師德師風長效機制。在教師培養方面,高校要對教師個體給予充分的關注,無論是對新入職的教師、青年教師、思政教師還是高校輔導員都應為其提供充足且優質的培訓機會,建立健全的激勵制度,為教師賦權增能,讓高校教師真正獲得決策權和自主權,成為推動專業發展的主導者和先行者。在制度建設方面,完善高校教師教育、宣傳、考核、監督、激勵和懲處各個主要舉措,建立健全高校教師聘用制度、培訓制度、考核制度和監督制度等。

(4)全體高校教師主動改變,爭做潤己澤人 “大先生”

首先,在個人能力素質方面。高校教師要始終堅持教育者先受教育,積極參加學校和國家組織的各種培訓活動,努力學習去提高自身教學和科研能力。其次,在師德修養方面。高校教師首先要用黨的先進理論充實自己,提高自身的思想道德素養和政治站位。要堅持 “四個自信” ,有 “四個意識” ,做到 “兩個維護” ,做 “有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心” 的 “四有好老師” 。高校教師應始終具備 “為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學,為萬世開太平?！?的 “大先生” 抱負,而要成為真正的 “大先生” ,要從政治素養、道德素養和專業素養三方面嚴格要求自己,培養良好師德。不僅要做學生學術研究的導航員,培養其學術興趣提高其學術素養。還要做學生現代知識的建構師,教會學生在大變局時代如何靈活的學習、吸收和運用知識。更要做學生思想的引領者,培養學生的人格、氣節、修養和抱負,讓新一代年輕人成為有志氣有骨氣的社會主義現代化建設接班人。