“雙減”政策實施的現實困境與治理建議

葉稚瑜,曹 明

(1.青海師范大學 文學院,青海 西寧 850016;2.鹽城師范學院 馬克思主義學院,江蘇 鹽城 224007)

一、“雙減”政策的價值本質與時代內涵

1.價值本質:育人為本

“解放是一種實踐:是人民為了改造世界而對世界采取的行動和反思”,從這一立場出發,弗萊雷認為,真正的教育不是A為B(“A”for“B”),也不是A關于B(“A”about“B”),而是A與B一起(“A”with“B”)。[1]42批判教育學認為真正的教育是各主體在平等基礎上的、互相交互的、以世界為媒介的對話溝通,只有這樣才能培養出具有批判性思維的個體。批判教育學強調要把學生從教育的對象化之物的“工具性”中解放出來,從而關注到學生作為人的精神世界的成長以及身心和諧全面的發展。由此可見,站在批判教育學的角度來分析“雙減”政策,我們就能從表面看到深層。就字面來看,“雙減”政策只是強調要減輕中小學生過重的學業負擔;但就深層次而言,“雙減”政策要求教育回歸育人的本職,從狹隘的“分數至上”“升學至上”中掙脫,重新走向“五育并舉”和“五育融合”的全面發展之途,最終達成教育的高質量發展。[2]

毫無疑問,“雙減”政策暗含了對當今教育亂象的一種否定和批判。我國的教育為何會越發“內卷”,其根本原因就是人們一味地追求分數與升學,使其成為社會對教育的核心價值追求。校內學不夠,就到校外求,學生的課業負擔不斷加重,校外的培訓市場魚龍混雜。教育的異化、人文教育的削弱,導致現代人被“物化”,使人進入一個“去人格化”的可悲歷程之中。[3]如果放任不管,我國的教育發展后果不堪設想。因而,“雙減”政策的出臺就是要破解這個局面,使得教育回歸初心,促進人的全面發展?！巴暾l展、和諧發展、多方面發展和自由發展”是人的全面發展必不可少的四個層面的內涵。[4]教育不僅要著眼于個人價值技能的達成,更需為個體適應社會、升華自我價值、發揚自我特性、成就自我人格以及彰顯人類價值提供必要可能。

2.時代內涵:公平與高質量發展

一方面,“雙減”政策包含追求“公平”的價值導向。公平的對象也各有不同,第一便是學生的主體地位。在家長、老師、學校乃至整個社會的重重壓迫下,學生早就迷失在了一望無際的“題?！敝?學生在教育過程中處于一個弱勢的地位,是一個被支配者的角色。所以,“雙減”政策首要任務就是將學生從繁重的學業負擔中解放出來,給孩子在教育過程中應有的尊重和主體地位,讓他們根據自己的身心發展特點去選擇接受什么樣的教育,去擁有獨一無二的精彩人生。這是“雙減”政策能給予學生的“公平”。第二是針對不同家庭背景造成的受教育的不公平,“雙減”政策嚴查校外培訓機構,禁止義務教育階段的學科性補習。從疫情到來時的鋪天蓋地的學習App的廣告我們意識到,我國的教育已經被國內外的資本介入,這就違背了我國教育需要獨立發展的原則。義務教育階段的校外培訓層次不齊、行業混亂就加劇了東西部教育發展的不平衡、不同社會階層能接受到的基礎教育不盡相同。此外,“雙減”政策鼓勵學生參加校內的課后延時服務,一定程度上能緩解家長的壓力和受教育不公平的現狀?！半p減”政策作為教育改革的第一步,有效治理了當前各種教育亂象,為學生的個性、自由、全面發展創造了一個相對健康、公平的教育環境。

另一方面,“雙減”政策力求教育朝高質量方向發展。教育質量不是一個單一的概念,它具有多個主體、多種維度、多個層次。要從強調教育的質量到強調教育的高質量多的就是兩個字——發展。馬克思主義發展觀告訴我們,社會是處在不斷變化和發展中的,教育作為社會的一大重要組成部分也必然處在一個動態的前進運動中;而人的發展是社會發展的核心和最高目標,所以要想教育得到高質量的發展,首先就得促進人的全面發展?！半p減”政策為學生的全面自由發展釋放了應有的時間與精力,讓他們可以充分發展自己的個性與特長,從而助力教育高質量發展。

二、“雙減”政策的理解誤區與執行困境

1.理解誤區:對象、責任、質量、公平

一是“減負”減偏了對象。在實際落地的過程中忽略了人的本質,只是根據政策要求減少了課后作業、取消一切課外補習班,那無疑是沒有“靈魂”的減負行動。二是“減負”減輕了責任。針對教師,“減負”不代表減去作業,減去課程難點,放任自由;針對家長,“減負”不代表減輕責任,苛責學校教育而忽視家庭教育。三是“減負”減低了質量。在各地積極相應政策,做出改變的時候會出現矯枉過正的情況?？赡苁悄康牟患?、也可能是方法不當,導致減負只看“量”、不看“質”。四是“減負”減削了公平?！肮健迸c“正義”往往被人們一同提及,我們在實施“雙減”政策的過程中就要注意到公平的多樣性,除了在教育資源和機會上需要注意分配公平,在具體到個體學生的獨特性與價值成長上也要和其他素質發展一起,做到一視同仁。

2.執行困境:校內提質、校外整治

從基礎教育的學校內部考察,最大的困境圍繞在如何在為學生減負的同時保證教育的質量。第一,學校教育難以實現質量與效率同步增長?！半p減”政策要求學校教育需要一邊減負擔,一邊抓質量。如果教學水平達不到要求就很容易變成日本之前的“寬松教育”,過度減輕學生的學業任務導致基礎教育質量的下降卻美其名曰關注學生的創造力,不搞“填鴨式”教學。[5]第二,課后延時服務難以達到預期目標。課后延時服務不僅是為了方便家長接送學生提供的托管,更是為了縮小貧富家庭在教育上的差距。第三,學生減負以教師增負作為代價?！半p減”政策對學生減輕課內的學業負擔不僅是要求教師提升自己的專業能力以提高教學質量和學生的學習效率,還在課后延時服務中增加了教師的工作時間。長此以往,對于教師的發展會產生不良影響,也會成為對學生與社會的教育事業的絆腳石。

從學校的外部因素考察,最大的困境在于如何整治教育亂象,防止出現“明減暗增”的情況。第一,校外培訓機構整頓“治標不治本”?！半p減”政策取消一切學科性的補習班和培訓機構,各地教育部門也在不遺余力地監管查封違規機構。但是,一些機構明面上已經消失,但是實際上又轉入了“地下”,死灰復燃。這些“地下”的培訓行為規模小且隱蔽,使得治理難度大大提升。第二,課余時間沒有聚焦學生發展的項目。對于一部分學生而言,作業減少了意味著玩的時間增加了。由于家長的疏于看管導致學生課后富余時間沉迷電子產品和網絡世界的情況似乎不在少數,這可不利于學生身心的健康發展。第三,家長的焦慮不減反增?！半p減”政策出臺前,學生學業負擔較重,但家長的焦慮只來自“分數”與“升學”,但“雙減”政策頒布以后,前文提及的無法補習的焦慮、不懂教育孩子的焦慮等層出不窮,大部分普通家庭的家長因為不具備應對變化的能力而產生更多的焦慮。第四,學生的學業負擔未得到切實的減輕。一方面,一部分無法轉變觀念的家長會讓孩子持續補習;另一方面,學校未必能將減負貫徹執行,會出現教師占用課后延時服務時間變相授課,作業量并無減少。換種形式出現等各種亂象,縮減學生的課后時間,沒能真正幫助學生減輕負擔。

三、“雙減”政策的推進重點與治理建議

1.推進重點:建構綜合治理體系

“雙減”政策的順利實行離不開創新的綜合治理體系。想要使得“雙減”政策成為各方配合、相互促進的教育創新型運動,就需要分三步走。

首先,要明確“雙減”政策理論中的綜合治理的核心問題。先要抓住“雙減”政策文件中的關鍵詞,如:學業負擔、學生壓力、校外培訓、教育高質量發展等;再從教育學角度進行分析其本質究竟是什么;最后結合目前的實踐情況,找出不合理之處及其原因,再研究豐富理論。理論研究是走對方向的保障,要理清核心問題的內在邏輯才能使得“雙減”政策綜合治理的進行得事半功倍。要根據習近平總書記在幾次全國教育大會上提出的方向,如:2018年培養新時代青年要遵循“六個下功夫”、2022年全力培養社會主義建設者和接班人的“五育并舉”和“立德樹人”等,將“雙減”政策的綜合治理與國家教育現代化的根本問題聯系在一起,明確“培養人”是根本目標、學生是主體對象。

再次,要創建科學的“雙減”綜合治理體系?！半p減”政策的綜合治理體系是一項多方參與的系統工程,需要有一套屬于這個體系的運行邏輯:一是執行對象的多樣性,需要學校、家庭、社會的多方配合,整合全社會的教育資源,將教育與社會邁進同頻發展;二是方式方法的多樣性,需要引導、指導、監督的互相配合,因地制宜、因時制宜地辦好人民大眾滿意的教育;三是關注領域的多樣性,學生的校內校外學習表現、家長觀念與行為的轉變、學校教師的實施反饋以及社會各界對“雙減”政策的反響等,都是能夠讓這個治理體系更好地運行下去的動力來源。

2.治理建議:國家、社會、學校三維聯動

(1)國家層面。首先,建立教育高質量發展體制。要整合各地的優質教育資源,協調各方,重點發展學?；A教育。要重視學校治理能力的提升,對于校長隊伍的建設持續關注;同時也不能忽略一線教師們的專業素養培訓,通過選調等方式解決師資力量不均衡的問題,促進教育高質量發展。其次,提高教師的社會地位。政府要出臺一系列的法律法規完善《教師法》,使《教師法》不僅是規范教師行為的“緊箍咒”,更是保護教師權益的“護身符”。并且,教師的工資有待提高,教師為做好教書育人的工作,犧牲了很多隱形時間,理應保障他們的生活質量,這樣他們才能安心教學。再次,完善當前的招生考試制度。想要突破社會“內卷”的窘境,改變家長“分數至上”的觀念,最直接的方式就是改變目前的招生考試制度,降低學生的升學壓力。將自主招生的權利歸還一部分給學校,不能完全使用統一的標準,要根據多元的評價標準發掘學生的最佳發展方向,給每個學生提供最優的個性化發展路徑。

(2)社會層面。首先,加強校外培訓機構的監管力度,同時幫助培訓機構轉型?！岸虏蝗缡琛钡牡览硗瑯舆m用當下的情況,一味地禁止取締校外培訓機構是無法完全解決問題的,有關部門還需要出臺一系列的方法幫助被禁止辦學的校外培訓機構成功轉型。其次,完善課后延時服務制度。課后延時服務雖然是以學校為主,但是目前大部分學校無法滿足課后延時服務的所有創新型課程。為了避免出現低質量、應付式的教學,解決人員不足的問題,上級教育部門可向社會招聘專業教師人才、組建大學生實習隊伍為課后延時服務注入新鮮活力。

再次,推動社會各界共擔教育責任,重點關注“家校合作”。對于一個學生而言,最重要的兩個受教育的場所就是家庭和學校,因而只關注學校教育而忽視家庭教育是“單腿行走”的教育,遠不及家校合作的“雙腿奔跑”的教育效果好。最后,關注弱勢群體,保障教育公平。在基礎教育中,目前的弱勢群體主要有城鄉留守兒童和進城務工人員子女,他們更需要政府及社會各界的關注與幫助。要保障他們的課后延時服務的參與度,為他們安排豐富多彩的課余生活;同時要減輕他們的課后延時服務的費用,以縮小家庭背景帶來的教育差距,促進教育公平。

(3)學校層面。首先,推進基礎教育學校教師“輪崗制度”。教師管理一直是個難題,針對家長“擇名?！薄皳衩麕煛眴栴},最好的解決方法就是推進教師的“輪崗制度”。這一舉措不僅可以不斷激發教師的教學熱情、緩解教師的職業倦怠,還可以促進教師間的交流學習,整體提升教師隊伍的師資力量。其次,建立適度的課后延時服務經費來源制度。不能單一地把經費支出都推給國家財政,我國財政的教育支出已經占據很大比例,因此可以加上一部分的合理收費。相比于校外的培訓機構,學校的延時服務作為一種衍生的教育產品,其收費完全在家長的承受范圍之內。再次,構建現代教育的評價方式。教育部門需要集思廣益,制定出一套全新的、科學的、量化的、可實行的綜合素質教育評價制度。不再以單一的分數評價學生的優秀與否,必然會切實緩解家長的焦慮、減輕學生的學業負擔。

綜上,“雙減”政策并不是一蹴而就、一成不變的,在施行的過程中社會各界也不斷發現問題、提出方案、落地解決,在動態發展中不斷完善政策,最終達到減輕學生過重學習負擔,促進基礎教育高質量發展,實現教育公平惠及社會的教育改革目標。