政府數字化轉型促進營商環境優化了嗎？

陳曉東　潘匯豐　胡偉

〔摘要〕 黨的二十大報告指出，要加快建設數字中國，促進數字經濟與實體經濟深度融合。推進政府數字化轉型，是時代發展和優化營商環境的必然要求，有助于轉變政府職能、全方位提升履職效能、優化政務環境，助力營商環境優化跑出“加速度”。文章從理論情境、邏輯主線與關鍵舉措等方面剖析東莞市以數字政府和“智網工程”建設為典型特征的政府數字化轉型實踐。研究發現：廣東省東莞市的政府數字化轉型顯著改變了政府職能行使方式，推動了政府運行機制和服務體系改革，為營商環境優化提供了關鍵驅動力。東莞市實踐經驗為進一步推進基層政府數字化轉型、優化營商環境提供了有益啟示：堅持規則先行與法治保障并重，堅持整體一盤棋、一網辦，強化數字賦能與網格支撐，提升數據統籌治理與應用。

〔關鍵詞〕 政府數字化轉型；營商環境；數字政府；智網工程

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2023）03-0001-12

〔作者〕 陳曉東 研究員 博士生導師 中國社會科學院工業經濟研究所，中國社會科學院中國產業與企業競爭力研究中心 北京 100006

潘匯豐 副教授 上海政法學院經濟管理學院 上海 201701

胡 偉 副研究員 管理世界雜志社 北京 100026

〔基金項目〕國家社會科學基金重大研究專項項目“‘加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系之‘新時代中國特色經濟學基本理論問題研究”（18VXK002）；中國社會科學院哲學社會科學創新工程“突破卡脖子與中國創新”基礎研究學者項目（2022-2026）；中國社會科學院工業經濟研究所“自主創新與產業安全”研究項目（2022-2024）。

一、引言

當前，新一代信息技術與經濟社會融合發展，數字化成為新形勢下我國經濟社會發展的重要引擎^〔1〕，數字化轉型是大勢所趨。黨的二十大報告明確要求，轉變政府職能，優化營商環境，提高行政效率。政府數字化轉型是一次縱向到底、橫向到邊的全局性、全方位的改革^〔2〕，它不僅是推動國家治理體系和治理能力現代化的必然路徑^〔3〕，也是優化營商環境、推動社會經濟高質量發展的重要抓手和動力引擎。加快推進政府數字化轉型成為社會經濟發展的重要趨勢，對推進高質量發展具有重要意義。

數字技術和電子政務服務的廣泛運用是我國營商環境改革取得成功的六個關鍵因素之一^〔4〕。近年來，我國各級政府緊抓數字化發展契機，發揮數字化在改善政務服務、優化營商環境、提高治理水平等方面的作用，紛紛推進數字政府建設，力圖通過數字化轉型重塑區域經濟發展優勢。尤其是黨的十九屆四中全會提出推進數字政府建設以來，以數字政府建設為主要形式的政府數字化轉型成為各級政府的數字化“一號工程”，涌現出廣東“數字政府改革”、浙江“政府數字化轉型”、上?！耙痪W通辦”等創新實踐。這些創新實踐多是省級層面的，從當前實踐來看，地市級政府的數字化轉型效果并不是很理想：轉型流于形式、浮于表面，APP多、系統多、小程序多、重建輕管、不實用、不好用、不常用等現象普遍存在，甚至有的地方以特定情境下的“最佳實踐”來彰顯數字政府建設成就，實質上并未打通政府數字化轉型的梗阻。

緊抓數字化轉型機遇，以數字政府建設為契機持續深化“放管服”改革，大力推進營商環境優化，不僅是我國經濟長期健康發展的必要基石，也是中短期內企業應對各種沖擊、保持經營活力、維持經濟向好勢頭的重要依托^〔5〕，更是新時期凝聚區域經濟發展新動能的重要抓手。雖然，眾多學者從提升政務服務效能、優化營商環境的視角對浙江省“最多跑一次”^〔6〕、上海市“一網通辦”^〔7〕和福州市“數字烏山”^〔8〕等探索和實踐進行了深入研究，但這些研究和實踐多立足于數字政府建設，鮮有研究結合數字政府和數字化支撐的網格化管理（“智網工程”）展開。東莞市合力推進數字政府和“智網工程”建設，以數字化賦能網格化管理，以治理網格化支撐數字政府建設，通過同步優化政務服務和城市治理，助力營商環境優化取得顯著成效的典型實踐，不僅對地方政府的數字化轉型路徑進行了有益探索，而且其數字化轉型優化營商環境的成功實踐為地市級地方政府提供了良好的范本，也為進一步推進基層政府數字化轉型和營商環境優化貢獻了具有參考價值的政策啟示。

二、文獻回顧

1.政府數字化轉型

我國政府數字化轉型可追溯至1993年底正式啟動的“三金工程”，當時稱之為“電子政務建設”。隨著1996年國家信息化工作領導小組成立，國家啟動“政府上網工程”，各級政府部門的電子政務服務平臺建設快速推進，但尚未形成整體合力；直到2019年5月國家政務服務平臺上線，“整體一盤棋”的政府數字化轉型路徑才逐漸清晰?？梢?，我國政府數字化轉型契合了“互聯網+政務服務”的一體化在線政務服務平臺建設，深化了“放管服”改革，發揮了市場在資源配置中的決定性作用。通過加快政府業務流程重組和深入推進數據共享，政務服務“一網通辦”取得顯著成效。根據《2020聯合國電子政務調查報告》，我國電子政務參與指數在全球排名第九位^〔9〕。

對地方政府而言，政府數字化轉型是一項復雜的“治理變革”整體性工程^〔10〕，廣東省在全國率先提出“數字政府”總體規劃和實施方案^〔11〕；浙江省在全國率先提出實行“最多跑一次”，著力成為政府數字化轉型“全國樣板”^〔12〕；上海市“一網通辦”數字政府建設“讓政府辦事像‘網購一樣方便”^〔13〕，顯著推動了長三角地區政務一體化進程^〔14〕。廣東省、浙江省和上海市的有益探索對省級地方政府推進數字化轉型發揮了標桿引領的作用。其他地方政府也在數字政府建設方面進行了卓有成效的探索，福州市“數字烏山”對機關事務治理模式進行了全新探索^〔15〕，佛山市南海區以數字政府建設推動基層政府組織結構變革，為基層政府數字化轉型提供有益參考^〔16〕。

2.營商環境優化

營商環境是企業從事創業、創新、融資、投資等活動時所面臨的外部環境的一個綜合性的生態系統^〔17〕。持續優化營商環境是構建現代化經濟體系，實現經濟高質量發展的重要舉措^〔18〕，是完善國家現代治理體系、提升治理能力的重要內容和體現，是激發城市活力和發展內生動力、推動高質量和可持續發展的關鍵所在。黨的十八大以來，隨著以“放管服”為主要特征的行政體制改革逐步深化，營商環境成為區域經濟社會發展的核心競爭力，“你優我更優”的營商環境建設成為各地政府關注的焦點，城市發展潛力競爭在一定程度上體現為營商環境的競爭。對政府而言，營商環境優劣是一個地區政府工作效率和辦事便利度的真實寫照，也是其思想解放程度和對外開放水平側面寫實，能在一定程度上綜合體現其經濟社會發展潛力^〔19〕；對經濟發展實踐而言，營商環境持續優化將重新調整政府與市場的關系，促進市場在資源配置中的決定性作用發揮，這將進一步降低企業經營的制度性交易成本，從而促進企業績效改善^〔20〕，也將顯著促進政企關系的深度調整，進而減少“雙向尋租”現象^〔21〕。

3.政府數字化轉型與營商環境優化

政府數字化轉型著力于優化推動政府職能轉型和優化政務服務體驗，通過數字治理優化營商環境是治理能力現代化的重要路徑^〔22〕。政府數字化轉型的標準化動作是數字政府建設，于企業而言，能更為便捷地獲得行政許可、行政征收、行政檢查等公共服務^〔23〕；于個人而言，最直觀的感知便是社會服務的可獲得性、舒適性及公平性?？梢?，政府數字化轉型的直接效果體現在治理能力提升和政務服務優化，而營商環境優化則是政務服務優化的一項重要且直觀的衡量指標。上海市的“一網通辦”、浙江省的審批服務“最多跑一次”、廣東省的“數字政府”建設都顯著助力了營商環境的持續優化；尤其是各級地方政府基于“放管服”改革推進的“互聯網+政務服務”，對于推進地方營商環境的市場化與法治化建設有顯著促進作用^〔24〕。從地市級政府的數字化轉型實踐來看，東莞市的探索及政府數字化轉型為持續優化營商環境提供了關鍵驅動力^〔25〕。

三、案例描述與研究設計

1.案例描述

東莞毗鄰深圳和廣州，是廣東省轄地級市，2021年GDP突破萬億元，經濟總量常年位居廣東省第四，常住人口達1046萬，城鎮化率高達90%以上。扁平化的市鎮二元結構及本外人口比例倒掛塑造了東莞在粵港澳大灣區的“個性”特征，這一方面助力東莞世界級先進制造業產業集群加速崛起，另一方面也使得東莞在政務服務、城市治理等方面的壓力持續加碼，服務好千萬市民、助力百萬企業高質量發展，成為東莞市闊步邁向現代化的重要任務。

東莞市著力推動數字政府與“智網工程”形成政府數字化轉型合力，推動形成政府與市場的共生關系來優化營商環境^〔26〕。在數字政府建設的引領下和“智網工程”的支撐下，東莞的商事制度改革與營商環境優化持續向縱深推進，“管”出了效能、“放”出了活力、“服”出了便利。東莞市智能移動終端集群、廣深佛莞智能裝備集群分別入選第一批、第二批全國先進制造業集群，世界制造業中心城市地位進一步鞏固；全市規模以上工業企業數量超過1萬家，位列廣東省地級市第一，重大項目投資持續攀升，2021年重大項目投資達到1171.4億元，同比增長19.1%。

東莞市以數字化轉型為契機，以數字政府建設為抓手，打造集政務云平臺、政務數據大腦、政務網絡平臺于一體的“云數網”數字底座，在深化“放管服”改革、提升社會治理水平、優化城市服務品質等方面持續取得新突破，“智網工程”造就城市治理標桿，助力東莞社會治理實現從粗放管理向精細治理的轉變，由“運動式”管理轉向日常制度化治理^〔27〕，形成了“智網工程”優化城市治理，數字政府建設優化政務服務的“四型”政府“四型”政府指以人民為中心的服務型政府、以透明公開為特色的陽光型政府、以創新引領為導向的智慧型政府、以一件事一次辦為特征的響應型政府。，打造出政務服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”；著力以推進“四減”“四減”指減材料、減環節、減時間、減入口。提高政府服務 “四率”“四率”指網辦率、響應率、解決率、滿意率。，以“五通”“五通”指業務通、數據通、證照通、支付通、服務通。實現“九化”“九化”指流程標準化、數據要素化、平臺一體化、事項清單化、部門協同化、業務網絡化、政務智能化、政府服務化、人網聯動化。。網格管理員成為發現各類隱患、解決基層小問題的“前沿哨兵”，助力社會治理由“以網格管理為中心”轉向“以隱患排查為中心”，大量的社會治理風險隱患被消除在萌芽狀態^〔28〕；數字政府建設打通部門梗阻，統一政務服務出入口，推動政務服務由“以部門為中心”轉向“以業務（企業、群眾）為中心”（詳見圖1），社會治理與營商環境得到顯著優化，依據《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，東莞市營商環境綜合指數排名居全國第18位，軟環境指數排名居全國第16位。

2.研究設計

本研究立足東莞市政府數字化轉型優化營商環境的現實邏輯，遵循“理念（轉型）——實踐（數字化轉型助力政府職能行使方式轉變，進而優化營商環境）——啟示”的研究路徑（詳見圖2）。政府數字化轉型不僅是各級政府助力建設網絡強國、數字中國的基礎性工程，也是創新政府治理理念和方式的重要舉措，更是東莞市優化營商環境的先導理念，以數字政府建設優化政府運行機制、提升政務服務效能，以信息化支撐“智網工程”推動社會治理精準化、現代化，是東莞市政府數字化轉型的重要實踐。東莞市的數字化轉型實踐對營商環境起到了顯著優化作用，總結、梳理其關鍵舉措和成功經驗，為其他地市級政府推進數字化轉型提供了參考借鑒。

本研究的質性材料來源于政策文本、匯報材料、訪談材料和相關報道，前后整理政策文本、匯報材料、訪談記錄、媒體報道等逾20萬字。課題組2019年多次組隊赴東莞市對該市的政府數字化轉型和“智網工程”建設開展調研，采用座談會和半結構化訪談形式對相關部門進行訪談。2020年和2021年多次以遠程會議、電話訪談和材料交換方式對涉及營商環境優化和數字政府建設的多部門以及相關負責人進行訪談。2022年進一步對數字政府和“智網工程”所涉及部門以及工作人員進行訪談。經被訪談單位同意，獲得了大量的匯報材料和政策文本。

四、東莞市政府數字化轉型優化營商環境的現實邏輯

1.理論情境

東莞市數字政府與“智網工程”同步推進的數字化轉型，持續優化政府職能體系^〔29〕，推動政府職能行使方式轉變，助力社會治理精準化和公共服務高效化^〔30〕，助推營商環境優化走在全國前列的實踐契合了政府職能轉變的理論情境^〔31〕。一盤棋統籌建設數字政府，通過將數字技術深度嵌入到數字政府和“智網工程”的建設中，推動政府職能行使方式轉變，政務服務方式和社會治理效能發生根本性轉變，服務型政府特征加速凸顯^〔32〕，切實履行了營商環境建設過程中從頂層設計到政策落地的自上而下的服務實踐：以數字政府建設為抓手，推動數字賦能政務互聯，打造一站式綜合服務平臺，政務服務從網上可辦到網上通辦、從分工協作到協同辦理、從“多頭跑、來回跑”到“最多跑一次”，業務標準化與部門協同化成為新的服務標準，部門自由裁量權最大程度壓縮，政務服務由“以部門為中心”轉向“以業務（企業、群眾）為中心”。將“智網工程”融入數字政府建設，“一網式”數字服務賦能市域治理，構建起“全民創安”群防群治體系，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位，實現“治理全覆蓋”“調度全方位”“智能風險排查”，社會治理由“以網格管理為中心”轉向“以隱患排查為中心”。

2.邏輯主線

與大多數地方數字政府建設不同的是，東莞市在推進數字政府建設之時，基于網格化治理的“智網工程”在社會治理方面已卓有成效，形成了數字政府與“智網工程”共同助力營商環境優化的兩條并行主線（詳見圖3），探索創新了“政府數字化轉型賦能網格化治理，網格化支撐政府數字化轉型”的互動共存格局，形成了東莞特色營商環境優化的數字化方略和數字化服務新體驗。

在數字政府建設方面，數字嵌入助力電子政務快速發展，從政務服務網上可辦到網上辦、再到網上通辦，部門協同與業務融合不斷打破部門梗阻、提升政務服務效能，推動政務數據快速集成、匯聚，政務數據的匯集與智能利用，進一步助推政府運行機制重塑、政務服務流程重組，實現政務服務“一網通辦”、政府運行“一網協同”。在“智網工程”建設方面，通過不斷優化調度中心與網格管理員之間的業務流程，深化數字化對“智網工程”的支撐作用，實現了“人在網中走、事在格中辦”，實現市域治理“一網統管”。

從具體實踐來看，東莞市政府數字化轉型優化營商環境取得成效遵循了“數字政府+智網工程營商環境”的現實邏輯（詳見圖4），通過數字嵌入助推政府運行機制和服務體系改革，以數據匯聚和共享利用推動數智融合，形成了獨特的數字化方略。一方面，從全局著眼進行謀劃，立足數字政府建設，以商事登記為切入點，積極深化商事登記制度改革、推動政務服務便民化改革，帶動行政審批提速、準入門檻降低、創業成本降低，社會投資項目審批提速50%以上，開辦企業便利度位居全省地級市第一^〔33〕。另一方面，既注重發揮“智網工程”精細化治理的效能，從消防、食品藥品監督、安監、衛生監督、社會治安隱患排查等方面為營商環境優化提供市場環境保障，還注重以部門協同和數據流通推動“智網工程”與數字政府聯動推進企業開辦線上線下“一網一窗通辦、一窗通取”，多部門審批事項由“串聯”改為“并聯”，企業開辦最快5小時辦好。。

3.關鍵舉措及階段成效

數字嵌入是東莞市推進政府職能轉型、優化政府服務的外部驅力，一盤棋統籌推進數字政府建設，推動部門業務集成和協同，數字嵌入的外部驅力轉化為建設服務型政府和推動營商環境集成化改革內部動力。一站式平臺將“星羅棋布”的業務聚合到一個服務平臺，將“各自為政”的部門業務擰成一股繩，最大程度實現數字賦能政務互聯。一座式數據集成立足集政務云平臺、政務數據大腦、政務網絡平臺于一體的“云數網”數字底座，推動數據資源聯通共享，打破部門間“信息孤島”，構建部門互聯、業務互通的政務服務新模式。一體化數智部署著力構建數據驅動的政府服務體系，推進多方數據共享復用，形成智能監管合力，有效延伸部門的監管觸角，邁出營商環境優化新步伐。

（1）一盤棋統籌推進：全局謀劃精準發力，統籌推進數字政府建設

從頂層設計入手，強調政策先行指引、新部門新機構牽頭引領，推出一系列政策措施作為實施保障。先后出臺一系列營商環境優化、數字政府建設和優化數字化治理等方面的發展規劃、實施方案和指導意見，組建新部門、新機構。第一，創新政府體制機制，統籌推進數字政府建設，著力構建依托于數字政府的服務型政府；推進政務數據與業務深度融合，整合政務信息資源，助推營商環境集成化改革。第二，持續推進“放管服”改革，實現全鏈條“速審批”、全過程“強監管”，進一步推動簡政放權，激發基層發展活力，推動事權調整從粗放型向精細化轉變。第三，梳理企業生產經營中 “難點、痛點、堵點”。清理不利于維護營商環境的制度性文件，對涉企行政事業性收費項目實行“清零”制度；深化“一件事一次辦”，圍繞高頻、熱點民生服務梳理出社會受眾面廣、關注度高的“一件事一次辦”主題服務事項清單，開發建設東莞市“一件事”專題欄目。

（2）一站式平臺建設：數字賦能政務互聯，打造一站式綜合服務平臺

全力推進數字政府改革建設，共同打造政務數據大腦和一體化政務服務平臺，構建上接國家和省、下聯鎮街村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務網絡體系。首先，全面深化網辦服務，全力推進線上辦，著力實現“零跑腿、免接觸、不見面”的網上快捷辦、平安辦，構建部門互聯、業務互通的政務服務新模式，推出“莞家”系列服務“莞家”系列服務塑造出城市數字生活新體驗，企業辦事找“企莞家”，市民辦事找“i莞家”。。其次，著力完善上下聯動的一體化政務服務體系。將一體化政務服務平臺部署到村（社區），建設市鎮村三級線上線下政務服務網絡，推動所有市級事項、高頻業務的鎮街（園區）事項在平臺上線。再次，著力提升政務服務指尖辦水平，加快完善“掌上辦”“碼上辦”等業務模式，在全市配置700多臺“莞家政務”自助終端，著力打造“10分鐘政務服務圈”和多渠道覆蓋的“莞家”政務服務品牌，持續為群眾提供優質高效便捷的政務服務。

（3）一座式數據集成：構建政務數據大腦，促進數據匯聚和共享利用

一是以加強系統集成、協同高效為著力點，構建部門互聯、業務互通的政務服務新模式。推動所有職能部門共享一個政務服務平臺，數據資源聯通共享，打破部門間“信息孤島”；建設集政務云平臺、政務數據大腦、政務網絡平臺于一體的“云數網”數字底座。二是依托政務數據大腦，力推數據共建共享，力破信息壁壘，推動所有委、辦、局的數據匯入“數據湖”，建設數據基礎庫，打通“國—省—市”數據共享通道；打通民政、人社、教育等民生服務事項，建設覆蓋基層社區民生工作的綜合服務平臺。三是依托政務數據大腦匯聚人口庫、法人庫、空間地理庫、社會信用庫、電子證照庫等基礎庫大數據，著力推進“一窗通辦”“一次辦”，減少群眾辦事材料提交數量和跑腿次數。

（4）一體化數智部署：數據驅動數智融合，營商環境優化邁出新步伐

一是以構建監管數據管理平臺為支撐，探索風險監管新路徑。繪制企業多維全景畫像，推出企業信用分級監管和風險隱患模型，并以此建立監管對象風險專題庫。二是以信息化賦能“雙隨機、一公開”監管，建立全市各部門“一單兩庫”“一單”指隨機抽查事項清單，“兩庫”指市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫。，實現制定抽查計劃、隨機抽取檢查對象、隨機抽取匹配檢查人員等全流程信息化、痕跡化；以多方數據共享復用為依托，深化與國內大型平臺共建共治，從源頭上防范網絡違法風險，不斷增強協同監管合力建成融合行政執法監管、風險預警、分析評價等功能的“互聯網+監管”平臺，創新打造出監管風險感知、預警、處置和反饋等應用場景。。三是加強市場監管與“智網工程”對接融合。充分發揮網格員扎根基層、熟悉情況的優勢，強化商事登記、行政許可、“二標四實”“二標”指標準地址庫、標準作業圖，“四實”指實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。和“智網”建檔數據的共享利用，有效延伸部門的監管觸角。四是提升信用建設基礎設施體系，發揮信用建設對優化營商環境支撐作用，深化信用數據治理，試點推進“信用+大數據”精準監管。

（5）成效顯著：營商環境穩居全國前列，市場主體創下歷史新高

一方面，在中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的《中國城市政商關系排行榜2020》中，東莞排名全國第六，連續3年位居全國地級市第一，入圍“2020年度中國企業營商環境（案例）十佳城市”。中國社會科學院財經戰略研究院發布的《中國城市競爭力第19次報告》顯示，東莞市入圍2021年我國營商硬環境競爭力排名前十、城市綜合經濟競爭力排名前二十營商硬環境競爭力前十名城市依次為：上海、深圳、香港、北京、廣州、高雄、廈門、臺北、澳門、東莞；綜合經濟競爭力排名前二十城市依次為：上海、深圳、香港、北京、廣州、蘇州、臺北、南京、武漢、無錫、杭州、成都、寧波、佛山、澳門、長沙、東莞、常州、廈門、青島。。另一方面，市場主體數量持續創新高。市場主體活動程度是營商環境好壞的真實寫照，這一寫照的重要指標便是市場主體數量。2021年，東莞市新增市場主體27.59萬戶，達到146.34萬戶，其中企業68.82萬戶，市場主體數量居全省地級市第一名、全國地級市第二名（僅次于蘇州的274萬戶），每平方公里擁有的市場主體數為595戶，僅次于深圳（1905戶），排第三的為上海（504戶）資料來源：東莞市公安局微信公眾號，“全國地級市第二，東莞牛在哪？”.（2022-04-29）.https：//mp.weixin.qq.com/s/UfQmTIxsufgkhL1H2Rtbhg。。2022年4月，東莞市市場主體數量突破150萬戶，其中企業突破70萬戶（70.33萬戶），繼續位居全省地級市第一名。

五、研究結論與政策啟示

1.研究結論

東莞市以數字政府建設為典型實踐的政府數字化轉型，在數字政府和“智網工程”的共同支撐下，政府職能行使方式發生明顯轉變。持續優化政府運行機制、提升政務服務效能，以人民為中心的服務型政府特征加速顯現，營商環境建設取得顯著成效。將數字化轉型內化為營商環境優化的關鍵驅動力，形成了營商環境優化的數字化方略：一盤棋統籌推進數字政府建設，著力將各部門自建自管的政務服務系統轉向全市共建共享的數字政府；一站式綜合服務平臺建設，助推政務服務由部門分割轉向部門互聯、政務互聯；一座式數據集成將委、辦、局數據匯入“數據湖”，以數據流通力破“信息孤島”，不斷提升業務互通的政務服務新體驗；一體化部署數字化和智能化，持續拓展信息化支撐政務服務的邊界，數據驅動政府工作智慧轉型，加速實現政務服務智能化和社會治理智能化。

2.政策啟示

一是規則先行與法治保障并重。政府數字化轉型本質上是一場牽一發動全身的重大改革^〔34〕，深化“放管服”改革、優化營商環境則是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統性工程。一要堅持規劃先行、謀定而后動，科學制定數字政府標準體系、規劃和營商環境發展規劃，明確政府數字化轉型的目標、階段以及政務服務優化的關鍵舉措，確保數字政府建設與營商環境優化互為支撐，并適時出臺相應政策措施，確保轉型與改革有序推進。二要強化法治保障，把優化營商環境進一步納入法治化軌道，依法嚴查涉企違法違規收費，完善商事糾紛非訴訟解決機制，完善知識產權的保護制度，著力推進數字法院建設，構建依法維權便捷通道，最大程度降低企業和市民的法律成本。三要堅持標準化推進，完善標準化管理機制，全面推進標準化在數字政府建設中的應用，著力推動數據標準化建設，以業務標準化強化數據歸集和共享，以數據標準化推動業務流程標準化再造。

二是堅持整體一盤棋、一網辦。政府數字化轉型與營商環境優化都不是單個部門的事，而是整個政府系統一榮俱榮、一損俱損的大轉折，往往涉及多個部門的權限和業務調整，部門協作顯得尤為關鍵。一要堅持整體一盤棋，以統一平臺建設促進業務集成，以業務集成促成服務集成，在優化民生服務和營商環境方面，以“一網通辦”為導向，在便企服務層面，強化統一平臺建設，加快推進“一件事一次辦”。二要及時清理各種法規、規章和政策文件，清除部門文件之間的制約，建立強有力的部門間協調機制，對部門之間的交叉職能進行調整，合并同類項，統一業務歸口，避免標準分歧和權責分裂。三要以數據歸集打通部門梗阻，以部門之間的數據流通與共享倒逼部門協同，推動各項涉企審批流程優化再造，杜絕基礎設施獨建獨享、系統不連通、信息不共享、基礎支撐平臺重復建設等問題。四要推進權責分級，最大程度下放事權，給基層足夠自主權，注重工作的前瞻性和精細化，借力智能化提升社會治理效能。

三是強化數字賦能與網格支撐。政府數字化轉型一定要注重數字化與人的結合，注重數字化理念與社會治理理念的融合，尤其要力破“信息孤島”，借力數字化轉型賦能網格化治理，提升市域治理和鄉村治理的精細化、精準化水平；借力數字化轉型創新治理手段，以治理數據共享優化社會服務方式，深挖“數據紅利”，筑牢智慧治理根基。數字化轉型賦能網格化要注重充分發揮分級調度的作用，一方面要賦予基層網格自主處置權限，以便及時處理各類突發事件；另一方面要強化上級調度中心的數據歸集、統計與共享，以治理數據統計優化治理效能，以治理數據共享推動跨區域協同治理。在治理優化的同時也要注重發揮網格對政府數字化轉型的支撐作用，強化轉型過程中的部門協作。

四是提升數據統籌治理與應用。進入數字經濟時代，在推進數字政府建設的同時，要著力提升數據統籌治理能力。一要抓好數據歸集共享與開放應用，建立數據需求清單、歸集清單、共享清單和治理清單，實行清單化閉環管理，推動公共數據在安全可控的前提下最大程度開放共享，解決部門間信息流動不通暢、信息獲取不對稱、不及時等問題^〔35〕。二要抓好數據安全，建立健全數據分級分類、重要數據保護、隱私數據保護、數據跨境流動等數據安全管理制度。強化數據安全管理意識，加快構建數據安全風險技術監測體系，優化數據安全技術。三要強化數據資產應用，打通數據流通梗阻，構建一站式數據資產管理平臺，建立“用數據說話、用數據輔助決策、用數據智能監管、用數據驅動創新”的數據資產化應用新模式，推動大數據智能在政務服務和企業經營管理中的廣泛應用。四要強化基礎設施支撐，加快傳統基礎設施數字化建設和改造，積極推進5G、大數據、物聯網、人工智能等新技術與數字政府深度融合，切實加快政務服務思維轉變，著力推動數據與人才等其他生產要素進一步融合，進一步釋放數據要素價值。

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（責任編輯 張 筠）