公安民警招錄改革成效實證分析
——以三年六?。▍^）相關數據為依據

趙 鵬 于 群

（中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110035）

公安民警招錄工作在公安隊伍建設方面起到源頭性、基礎性作用，對于保持公安隊伍的生機活力與提高公安隊伍的綜合素質具有重要意義。為進一步加強公安隊伍的正規化、專業化和職業化建設，突出公安教育在公安工作和公安隊伍建設中的基礎性、先導性和全局性地位，2015年，國家相關部門先后出臺了《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》（以下簡稱《招錄工作意見》）和《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》（以下簡稱《招錄培養制度改革意見》），要求建立健全不同于其他公務員招錄的人民警察招錄機制，提高公安院校公安專業畢業生的入警比例，確保公安院校公安專業畢業生成為公安機關警力補充來源的主要渠道。2016 年，我國首次開展公安機關面向全國公安院校公安專業應屆畢業生統一招錄人民警察考試（以下簡稱公安聯考）。由此，公安院校公安專業畢業生的入警率明顯提高，公安院校人才培養的針對性也更加明確。對公安民警招錄改革六年來的工作實踐進行研究，有利于分析改革的作用及效果，為進一步完善相關的改革措施提供借鑒和參考。

一、六?。▍^）2020 年至2022 年間公安機關招警的現狀

現階段，我國公安機關采用的是“雙軌”招警機制，主要包括公安聯考招警和面向社會進行公開招警（以下簡稱社會招警）兩部分。[1]在《招錄工作意見》和《招錄培養制度改革意見》兩文件實施后公安院校所招錄的公安專業學生中，共有2020 屆至2022 屆三屆公安院校公安專業本科畢業生和2019 屆至2022 屆四屆公安院校公安專業?？飘厴I生參加公安聯考。為分析招錄制度改革以來公安院校公安專業招生規模與公安機關招警需求的銜接情況，以及公安機關招警結構比例是否合理，本文收集了2020 年至2022 年間位于我國不同地區的六個省份的相關數據，即位于東北地區的A 省、位于華東地區的B 省、位于西南地區的C 省、位于華中地區的D 省、位于西北地區的E 省以及位于華北地區的F 自治區的公安聯考招警數據、社會招警數據和公安院校公安專業畢業生數據進行比對分析。以上數據收集自六?。▍^）人事考試網站和各公安院校官方網站，數據具有客觀性與準確性。

通過對2020 年至2022 年三年間六?。▍^）公安聯考招警數據、社會招警數據和公安院校公安專業畢業生數據進行整理，計算得到六?。▍^）公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數的比率和六?。▍^）公安聯考招警人數在公安招警總人數中所占百分比，見表1。

表1 六?。▍^）公安院校招生和公安機關招警相關數據

如表1 所示，六?。▍^）公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數的比率均小于1，即六?。▍^）公安聯考招警人數均少于當年該地區公安院校公安專業畢業生人數。其中，2020 年至2022 年間A 省、B 省和F 自治區公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數的比率變化情況一致，總體上呈現出先降后升的趨勢，三年間平均值分別為83.64%、68.30%和72.35%。2020 年至2022 年間C 省和E 省公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數的比率變化情況一致，總體上呈現出先升后降的趨勢，三年間平均值分別為83.56%和57.36%。2020 年至2022 年間D 省公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數的比率逐年上升，三年間平均值為76.81%。

由于2020 年至2022 年間A 省未開展面向社會招錄公安民警工作，因此A 省三年間公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比均為100%。2020 年至2022 年間B 省公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比總體上呈現出先降后升的趨勢，三年間平均值為64.51%。2020 年至2022 年間D 省公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比總體上呈現出逐年下降的趨勢，三年間平均值為41.90%。2020 年至2022 年間C 省、E 省和F 自治區公安聯考招警人數在公安招警總人數中占比的變化情況一致，總體上呈現出逐年上升的趨勢，三年間平均值分別為72.47%、49.97%和42.29%。

二、分析與討論

（一）公安院校公安專業招生與公安機關招警的協調機制總體保持相對穩定

如表1 所示，2020 年至2022 年間六?。▍^）公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數的比率均呈現出一定的變化。其中，A 省、B 省、C 省和F 自治區公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數的比率在三年間始終保持在較穩定狀態，表明這四?。▍^）公安院校公安專業招生與公安機關招警的協調機制較為穩定。2020年至2021 年間D 省和E 省公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數的比率波動變化較大，在2021 年至2022 年間相對穩定，表明這兩省公安院校公安專業招生與公安機關的協調機制在2021 年以后進入相對穩定狀態。從總體上看，2020 年至2022 年三年間六?。▍^）公安院校公安專業招生與公安機關的協調機制保持相對穩定。

雖然六?。▍^）公安院校公安專業招生與公安機關招警的協調機制總體保持相對穩定，但個別省份公安院校公安專業招生與公安機關招警的協調機制仍存在一定問題。如表1 所示，2020 年至2022 年間B 省與F 自治區公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數比率的平均值分別為68.30%和72.35%，均低于75%，表明這兩?。▍^）三年間通過公安聯考招警渠道至多招錄占公安院校公安專業畢業生總人數75%左右的畢業生，有25%左右的公安院校公安專業畢業生無法通過公安聯考招警渠道進入公安隊伍，這在一定程度上可能會造成公安教育資源的浪費。這反映出兩?。▍^）可能存在公安院校公安專業招生規模多于公安機關警力需求的問題，公安院校公安專業招生與公安機關招警的協調機制有待進一步完善。

（二）公安院校公安專業畢業生招警主渠道作用基本實現

如表1 所示，2020 年至2022 年間A 省和B 省公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比均超過60%，表明2020 年至2022 年間A 省和B 省的公安院校公安專業畢業生均已成為本省公安機關警力補充來源的主要渠道。2020年至2022 年間C 省、E 省和F 自治區公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比逐年升高。特別是進入2022 年后，C 省、E 省和F 自治區公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比均超過65%以上，表明這三?。▍^）公安院校公安專業畢業生招警主渠道的地位已得到充分確立。截至2022 年，除D 省外，其余五?。▍^）公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比均超過60%，表明除D 省外的其余五?。▍^）的公安院校公安專業畢業生基本已經成為本地區公安隊伍警力補充來源的主要渠道，《招錄培養制度改革意見》提出的確保公安院校畢業生成為公安機關警力補充的主要渠道的要求得到了充分的落實。

然而，在公安院校公安專業畢業生招警主渠道作用基本實現的同時，個別省份公安招警的來源結構也出現了一些不協調、不平衡的問題。在《招錄工作意見》文件中，明確要求確保公安院校公安專業畢業生成為公安隊伍警力補充主要渠道的同時又要暢通社會招警渠道，廣泛吸收各類專業人才。[2]由于2020 年至2022 年間A 省未開展面向社會招錄公安民警工作，該省公安隊伍警力補充來源全部為公安院校公安專業畢業生，公安聯考招警成為該省公安招警的唯一渠道，雖然極大促進了公安院校公安專業畢業生招警主渠道作用的發揮，但對于完善公安人力資源的來源結構有一定影響，有必要進一步完善兩類招警的來源結構。

（三）公安聯考招錄崗位與學歷層次、專業類別的對應度不高

目前我國公安院校共有研究生、本科和?？迫齻€學歷培養層次。在所收集到六?。▍^）公安聯考職位數據中，除F 自治區對于“F 自治區警察職業學院教師”這一崗位設置研究生學歷層次招考條件之外，在其余各地區招考條件中，基本未對公安院校公安專業畢業生學歷層次進行區分。面向不同學歷培養層次的公安院校公安專業畢業生的招考崗位設置區分度過低，對于建設層次多樣、專業化程度高的公安隊伍是不利的。除此之外，我國目前共開設35 個公安本科專業，各專業對于學生培養的知識體系和專業能力側重存在差別。[3]在所收集到六?。▍^）公安聯考職位數據中，除A 省對于部分招考崗位設置專業要求外，其余各地區對于報考崗位基本沒有設置專業要求，不同崗位的招考條件設置未能進行專業區分，不符合復雜性和多樣性較強的公安工作對不同專業人才的需求。

三、完善公安民警招錄工作的建議

（一）加強公安院校公安專業招生與公安機關招警協調機制的建設

公安院校公安專業畢業生具有良好的公安專業知識和實踐能力，在實際工作中能夠很快勝任公安工作相關崗位的需要。部分省份公安聯考招警人數明顯少于公安院校公安專業畢業生人數，反映出公安院校招生與公安機關招警的協調機制不夠完善，不僅造成了公安教育資源的浪費，而且還容易生成社會不穩定的潛在因素。[4]在現階段公安院校生源質量不斷提升與招生規模持續擴大的背景下，部分公安聯考招警人數與公安院校公安專業畢業生人數比率過低的省份應根據公安院校教學質量實際評估情況，適當增加公安聯考招警崗位數量或減少公安院校公安專業招生人數，為公安院校公安專業畢業生進入公安隊伍創造有利條件。

此外，2020 年至2022 年間D 省公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比逐年下降，并且均未達到50%，公安院校公安專業畢業生的招警主渠道作用未能得到充分體現，反映出該省公安院校公安專業畢業生的規模與公安機關警力來源不相匹配，公安院校招生與公安機關招警協調機制有待完善。公安隊伍建設與公安高等教育密切相關，各地區公安機關應當在充分分析警力補充需求和公安院校畢業生源供給的基礎之上，科學制定人民警察錄用計劃，會同教育、人事等部門共同規劃本省公安專業人才培養規模，以公安工作實際需求為導向制定各個專業招生數量，統籌規劃部屬公安院校和省屬公安院校招生規模，形成公安專業人才供應與需求的良性循環，更好發揮公安教育服務公安隊伍建設的作用。

（二）合理劃定兩種招警渠道的錄用比例

“雙軌”招警機制體現出公安工作任務對不同專業人才的需求，形成以公安院校公安專業人才為主體，多種相關專業人才為輔助的公安人力資源結構。[5]公安聯考招警人數在公安招警總人數中占比過低不利于發揮公安院校公安專業畢業生招警主渠道的作用，不利于公安隊伍的正規化、專業化和職業化建設。為了突出公安院校公安專業畢業生在公安機關警力補充來源的主渠道地位，公安編制應當更多面向公安院校公安專業畢業生傾斜，從而充分發揮公安院校在公安專業人才培養方面的優勢和特色。同時，公安機關招警也應在保障公安院校公安專業畢業生招警主渠道地位的前提下，合理確定面向社會招警的錄用比例，廣泛吸納各類專業人才。

此外，全國應當在總體上統一合理確定兩種招警渠道的錄用比例幅度，以免在各地區公安民警招錄工作中出現招警結構比例嚴重不平衡的現象。如表1 所示，2020 年至2022 年間六?。▍^）公安聯考招警人數在公安招警總人數中的占比差距較大?！墩袖浌ぷ饕庖姟芬蟠_保公安院校公安專業畢業生成為公安隊伍警力補充的主要渠道，但并未明確規定出兩種招警渠道所占的具體比例，因此目前六?。▍^）兩種招警渠道所占比例及每一?。▍^）在不同年份兩種招警渠道所占比例均不盡相同。為切實提高公安機關招警工作的科學化、規范化水平，相關部門應當出臺相關規明確兩種招警渠道所占的比例幅度，同時允許各地區根據本地區公安工作和公安隊伍建設的實際情況進行動態調整，使全國公安招警工作既能達到統一又不失靈活性，從而滿足公安工作和公安隊伍建設對于不同專業人才的要求。

（三）在公安聯考中加大分類招警工作的力度

面對不同學歷層次與不同專業背景的公安院校公安專業畢業生，各地區在公安聯考崗位的設置上應堅持分類招警的改革導向，從而在招錄工作中使人員與崗位相匹配。一方面，全國公安院校共有研究生、本科和?？迫齻€學歷層次?！墩袖浥囵B制度改革意見》中強調，公安院校中的研究生學歷層次教育是為了側重培養具有一定研究能力的高層次警務人才，本科學歷層次教育是為了側重培養高素質應用型警務人才，?？茖W歷層次教育是為了側重培養實戰型警務人才，不同學歷層次教育背景的公安專業人才在能力有各有側重。對此，應針對不同學歷層次的公安專業人才，合理設置執法執勤類、警務技術類和綜合管理類崗位的數量與招考條件，從而更好地發揮各學歷層次人才的作用。另一方面，我國公安專業分為公安學與公安技術兩大專業群，兩大專業群分別包含數個專業，各專業在知識體系、專業能力結構等方面均存在差異。針對不同專業背景的公安專業人才，相關部門在公安民警招錄工作中可以對執法執勤類與警務技術類的崗位設置條件進行細分與限制。例如在A 省面向公安院校公安專業2020 年應屆畢業生錄用公務員職位信息表中，“L 公安局S 分局刑警大隊現場勘查”職位明確要求報考者所學專業須為刑事科學技術專業，類似這樣的職位設置能夠體現出更強的專業針對性，從而更好地發揮不同專業背景人才的作用，更大限度發揮公安教育效益。

結語

公安民警招錄工作改革六年來取得了良好成效，為公安機關警力補充提供了較大支撐，提升了公安隊伍的整體素質，促進了公安工作的發展。但公安民警招錄工作仍需進一步完善，部分?。▍^）公安院校公安專業招生與公安機關招警的協調機制存在不足，雙軌招警機制中兩種招警渠道的結構比例需要進一步確定。各地公安機關應當會同相關部門和各公安院校進行有效溝通，合理規劃公安專業人才招生規模與招警計劃，從而不斷推進公安隊伍的正規化、專業化、職業化建設，最大限度發揮公安專業人才培養的效益。