“三觀兩機制”：職教集團實體化運行機制構建探究

朱曉紅，陳莉文，張改亮，王 濤

（漯河職業技術學院，河南 漯河 462000）

現代職業教育自誕生之日起，就有了職業教育集團化的萌芽［1］。早在17世紀，歐洲就已經出現了類似于職業教育集團化的辦學形式，即由企業和培訓學校、教會學校聯合培養技術工人的“學徒制”?，F在各國的職業教育集團化辦學模式雖各有不同，但都是在此基礎上演變而來的。國際上職教集團實體化運行較為典型且成效顯著的有德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“現代學徒制”、澳大利亞的“TAFE”等，其辦學經驗值得國內職業院校參考。

職業教育集團化辦學作為中國職業教育不斷探索深化產教融合、校企合作的有效路徑和實踐平臺，自1992年以來經歷了萌芽起步、零星發展，協調組織、探索發展，規模擴張、快速發展，提質增效、內涵發展四個發展階段。我國職業教育集團（簡稱“職教集團”）快速發展的同時，出現了諸如集團發展存在盲目性、組織結構過于松散、深層次合作欠缺、成員之間協調不暢等問題［2］，陷入“僵尸化”運行困境，在一定程度上制約了職教集團的辦學成效。本文提出職教集團“三觀兩機制”實體化運行機制，為職教集團發展提供解決方案。

一、“三觀兩機制”理論闡述

（一）“三觀兩機制”概念解讀

“三觀”即宏觀政策、中觀組織運行、微觀工作推進三個層面；“兩機制”即中觀層面的“一體兩引五驅動”機制和微觀層面的“一端一鏈六模塊”機制。

宏觀層面，以貫徹中共中央、國務院、教育部等國家及管理部門和省級管理部門相關規章制度為指導，在國務院職業教育部級聯席會和省級政府部門引導、在行業組織引領下開展工作，本論文僅作關聯性關注。

中觀層面，構建“一體兩引五驅動”的實體化運行機制?！耙惑w”，即職教集團這一由政行校企研組成的產教融合共同體；“兩引”就是政府引導、行業組織引領；“五驅動”就是企業、職業院校、工作委員會、專業委員會、科技創新平臺五方需求驅動。從圖1 可以看出，在中觀層面，職業教育集團是政府、行業組織、學校、企業、研究機構共同參與的產教融合共同體，促進著各方主體以產教融合為聚合平臺，實現共建、共治、共享；職教集團也是產業、教育兩大領域的信息融合加工場，將產業領域的新技術、新工藝、新標準、新崗位等需求合成轉化后進入教育領域；同時，職業教育集團將教育領域的教師、學生、人才培訓體系輸入到產業領域，形成實踐基地、實訓基地、培訓中心等，達到資源外溢遞增、產業與教育效益互溢的效果。

圖1 職教集團實體化運行態勢圖

微觀層面，按照“一個產業需求端，對應一個人才培養教育鏈，由六個模塊工作推進”的思路，構建了“一端一鏈六模塊”實體化運行機制?！耙欢恕本褪钱a業需求端；“一鏈”就是“人才鏈”；“六模塊”就是產業端需求預測模塊、職業側崗位對接模塊、“崗課賽證”綜合育人模塊、“三對接四融入五位一體”科創服務模塊、“診斷+改進”質量評價模塊、文化引領品牌建設模塊。由圖1可知，在微觀層面，通過職教集團秘書處，發揮地方政府引導、行業組織引領、企業主導、職業院校支撐、專業（工作）委員會主抓的作用，以產業、教育、專業委員會、工作委員會、科技創新平臺五方驅動，實現六個模塊圍繞產業端和人才鏈耦合發展，最終達到各個主體間資源共享、優勢互補、互惠共贏、共同發展。

（二）“三觀兩機制”形成的理論基礎

1.鏈式理論

馬爾可夫鏈的數學模型理論認為，鏈式反應是一系列反應，其中反應產物或副產物導致發生其他反應。職教集團建設的“鏈式理論”設想，就是從鏈式反應機理得到啟發，站在宏觀、中觀、微觀不同層面設計建構職教集團運行機制，試圖解決教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接問題。

2.組織架構理論

借鑒組織架構理論，吸收權變理論觀，將職教集團看成是一個由各分系統組成的“權變變量”相融合的系統關系模式。本文對常見的組織架構中直線制、職能制、直線職能制、事業部制、矩陣制、委員會六種形式進行優劣取舍，提出了“一體兩引五驅動”和“一端一鏈六模塊”創想。

二、“三觀兩機制”實體化運行機制構建

（一）中觀層面：構建“一體兩引五驅動”組織運行機制

在集團運行中觀層面，合適的組織架構是保障集團高效運轉的關鍵。職教集團組織架構的搭建關鍵是要解決其發揮實質性作用的難點問題，這是職業教育走上實體化道路的關鍵。

1.“一體兩引五驅動”組織架構設計原則

職教集團作為合作教育培養人才的載體或單元，組織架構模型設計應遵循以下五個原則。

一是堅持產教融合共同體原則。職教集團是由政行校企研組成的產教融合共同體，各方主體之間應團結共生、合作共贏。

二是政府、行業“兩引”原則。職教集團應充分體現政府在職業教育中的引導作用［3］，同時充分發揮行業組織在產業領域的引領作用。

三是適應需求，驅動發展原則。適應企業、職業院校、工作委員會、專業委員會、科技創新平臺等各方需求，形成內生驅動力，互為促進，推動職業教育、產業行業、科技創新等領域共同發展，助力區域經濟發展。

四是資源共享、優勢互補原則。應注重資源共享，實現集團內部優勢互補，提高職業教育的質量和效益［4］。

五是協同創新、持續改進原則。職教集團的健康運行是一個多元利益相關主體互動共生的過程［5］，應注重協同創新，通過持續改革提升職業教育的內涵和質量。

2.“一體兩引五驅動”組織架構設計核心

職教集團組織架構的設計應當遵循“七個一”核心，“七個一”分別是一個圍繞、一個引導、一個引領、一個主導、一個支撐、一個抓手和一個服務。

一個圍繞，即圍繞產業需求。職教集團作為職業教育改革和產教融合發展的有效路徑，承擔著提升職業教育適應性、助力一方經濟發展的使命，因此其組織架構的設計應當以產業需求為核心。

一個引導，即地方政府引導。地方政府在推動國家職業教育政策實施和執行的同時，能激發產業、行業、企業等職教集團參與主體的積極性，助力職教集團實體化運行。集團組織架構的設計應當用好地方政府這一指揮棒。

一個引領，即行業協會引領。充分利用行業協會在產業領域的影響力，引領各參與主體共同推動職教集團專業化發展。

一個主導，即以企業為主導。企業應充分參與職教集團化辦學，將崗位需求與人才培養相結合，推動職教集團人才培養崗位化。

一個支撐，即以職業學校為支撐，融合各方參與主體資源，支持職教集團成為人才的蓄水池、孵化器。

一個抓手，即以專業（工作）委員會為抓手，通過專業委員會和工作委員會開展具體工作，將職教集團產教融合項目落地。

一個服務，即通過科技創新平臺為產業提供服務。職教集團內的各院校、科研機構、企業借助科技創新平臺，根據產業需求開展科研合作，服務產業發展。

3.“一體兩引五驅動”實體化運行機制組織架構設計建議

建議職教集團采用理事會、理事長聯席會、專業委員會、工作委員會和秘書處的組織架構（如圖2）。

圖2 “一體兩引五驅動”運行機制組織架構示意圖

一是設立理事會，作為職業教育集團的最高決策機構［6］，通常由集團成員單位的代表組成。理事會主要負責制定職教集團的發展規劃、方針政策，審定年度工作計劃，以及監督和評估職教集團的各項工作。理事會設理事長一名、副理事長若干名，負責主持職教集團的日常工作。

二是設理事長聯席會，作為集團理事會的常設決策機構，對理事會負責。理事長聯席會可由理事長、副理事長、秘書長參加。理事長聯席會在理事會閉會期間執行集團理事會決議，全面負責職教集團的管理工作。

三是設立秘書處，作為職教集團的常設辦事機構，負責處理集團日常事務。秘書處一般下設若干職能部門，如綜合辦公室、發展規劃部、教學管理部、學生工作部等，分別負責集團行政管理、發展規劃、教學管理、學生管理等工作。

四是成立專業委員會，作為職教集團相關專業領域的專家和教師組成的專業指導機構［7］，負責專業建設規劃、課程體系建設、教育教學研究等工作。

五是成立特別委員會或工作委員會，作為由職教集團相關職能部門負責人組成的執行機構，負責落實理事會和秘書處的決策、任務，組織實施各類項目和活動。

（二）微觀層面：構建“一端一鏈六模塊”實體化運行機制

在集團運行微觀層面，工作推進落實機制是保障職業教育集團化辦學運轉效果的關鍵。職教集團的實體化運行定位為產教融合，各模塊工作推進的重點是要解決需求端和供給端的耦合問題。

1.盯緊“一端”：產業需求端

放眼全國，現階段走活產教融合機制下人才供給端辦學之路的例子不少，如廣東工貿職教集團的多元化辦學四舉措［8］、嘉興欣禾職教集團的多元化校群（區）合作辦學模式［9］、上海交通物流職教集團的成員單位間就業信息互聯網絡、南陽職業學院的“校企一體”合作辦學模式等，都走出了符合區域產業需求及學校發展實際的特色路子，取得了良好成效。但是，現階段在產教融合機制下，職業教育集團化辦學的人才供給端仍然面臨著一些突出問題，人才鏈條的培育仍有較為薄弱之處。如針對集團化辦學的理論和實踐研究不足、投資方利益博弈對集團化辦學形成阻礙、運行機制問題對集團化辦學創新發展的影響等。

2.完善“一鏈”：人才培養鏈

現階段，職業教育人才培養鏈條與產業需求端尚未完全耦合，要打破這一困局，實現產業鏈、企業鏈、就業鏈、教育鏈、專業鏈、教學鏈、生源鏈、信息鏈等多鏈條有機融合，應當從以下幾個方面入手：一是政府要引導社會辦學資源進入，實施動態調整的多元化辦學主體；二是要明確多元化的、動態調整的人才培養目標，考慮本地區經濟社會發展水平和現代化程度、產業最新的技術人才要求、人才培養目標同職教集團相適應的多元化辦學體制；三是要引導設立動態調整的現代學徒制企業實踐崗位；四是要用好評價指揮棒，基于辦學質量評價構建職教集團多元化管理評估體系，引導職業教育實現高質量發展。

3.構建職教集團模塊化運行機制

（1）模塊一：建立需求端預測模塊，形成動態調整的產教融合新機制。首先，對職教集團輻射區域產業發展狀況進行分析；其次，對區域內職業院校專業設置與產業匹配情況進行分析；再次，對河南省就業結構狀況與產業端人才需求進行預測；最后，在區域內高職?？平逃幠５幕A上，根據當前職教集團相關聯專業設置現狀與特點，結合專業產業匹配情況和人才需求預測情況，給出職業教育供給側專業結構動態調整方向和實現路徑。

高職院校專業設置要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，主動適應經濟社會發展、科技進步，特別是經濟發展方式轉變和產業結構調整升級的需要，適應各地各行業對技能型、創新型人才培養的需要，適應學生全面可持續發展的需要。

（2）模塊二：建立面向職業側崗位模塊，實施“中+高+本”一體化融通培養?，F階段中高職人才融通培養的模式并不算少，但分段培養模式中仍存在專業課程內容重復設置、職業技能訓練過于重復、中高職對口升學模式傾向于應試教育、職業教育人才培養融通中很少涵蓋職教本科等一系列不容小覷的問題，職教集團可以利用平臺匯集資源，建立集團一體化融通的“中+高+本”人才培養體系。

中高職、職教本科均屬于職業教育體系，又屬于同類職業下不同層次的教育，在制訂和實施人才培養方案時，要系統考慮融通性和知識技能的遞增性。融通“中+高+本”人才培養方案需在培養目標銜接、專業設置銜接、課程體系銜接、教學內容銜接、行業指導銜接、教師培養銜接、校企合作銜接等方面著手，進行一體化融通設計，形成“中+高+本”人才融通培養工作體系［10］。

（3）模塊三：凸顯“崗課賽證”模塊，深化“一引領三改革”綜合育人機制。首先，在行業組織的引領下，構建集團專業群模塊化課程體系和服務產業的崗位職業能力集團標準或人才培養方案。組建專業群、構建模塊化課程體系，制定職業能力標準或培養目標，探索模塊化教學，對接職業標準和工作過程，實現教學和崗位需求無縫對接。其次，深化“三教”改革，實踐“崗課賽證”育人機制。為解決當前勞動力市場供需失衡問題，職教集團應以“三教”改革為契機，從“就業導向”邁向“產業需求導向”，將產業轉型升級所需的復合型、創新型的中高端技能人才確定為培養目標，提升學生的綜合職業能力，培養學生對崗位的勝任力。再次，通過“1+X”證書制度、崗位技能大賽，實現“崗課賽證”綜合育人生態。融合職教集團平臺資源，對接職業標準、生產實際和崗位需求，將“1+X”證書制度落到實處；通過崗位技能大賽檢驗職業院校人才培養質量，提升教師教學能力，有效實現“雙證融通”。

（4）模塊四：打造“三對接四融入五位一體”模塊，建立科技創新平臺服務產業機制。建立產業服務科技創新平臺，為產業發展提供有力支撐，是職教集團服務于產業高質量發展的必然要求?！叭龑铀娜谌胛逦灰惑w”模塊化發展是職業教育集團化辦學建立科技創新平臺服務產業機制的有效構建路徑。其中，“三對接”指的是緊密對接當今科技發展新趨勢，緊密對接地方支柱產業發展需要，緊密對接企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級需求；“四融入”指的是將技術開發與創新融入產業，融入行業企業，融入學生培養，融入教師成長；“五位一體”指的是“政行企校所”在人才、場地、設備、技術等方面深度合作，優勢互補，協同一體創新。

（5）模塊五：建設“診斷+改進”模塊，形成以產教融合為核心的質量評價機制。建設基于工作診斷與改進的質量評價機制，打造產教融合工作閉環評價機制，是職業教育集團化辦學實現高質量發展的根本要求和必然路徑。集團可采用多樣化管理手段，建立全面透明的信息公開制度和多維度的評價體系，適應職業教育高質量發展的大格局，真正形成緊密對接、優勢互補、多方共贏的發展方向。一是關注多元主體的利益表達，促進各辦學職能主體的協同作用，發揮集團評價機制的多種功能；二是注重梳理多元主體的不同職責，發展不同類型的評價方式，激發集團多元主體的多元活力；三是減少“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的杠桿效應，以基準性評價、信息公開、長期性評價等方式，形成集團健康可持續發展的局面。

（6）模塊六：建設文化引領品牌模塊，持續提升治理能力。文化建設不僅對職教集團打造品牌形象、提升競爭力、促進職業教育發展具有重要意義，同時也是達成集團治理使命的重要路徑。文化建設要搞清楚由誰建設、如何建設、效果怎么評價三個問題，在集團目標定位的基礎上，以產業需求為導向，建設具有產業背景的師資隊伍，構建特色課程體系和課程內容，營造具有產業特色的文化氛圍，通過各種渠道積極宣傳與推廣職教品牌，提升社會影響力。

三、“三觀兩機制”實體化運行機制實踐運用

河南省輕工紡織骨干職業教育集團采用“三觀兩機制”實體化運行機制，搭建了中觀層面“一體兩引五驅動”的集團化辦學機制和微觀層面“一端一鏈六模塊”的工作推進機制，組建了由集團理事會、理事長聯席會、秘書處、行業組織、專業委員會、工作委員會組成的特色組織架構，設定了顧問、理事長、副理事長、常務理事、理事五類成員單位，擬定了行業組織、專業委員會、工作委員會、非骨干職教集團四類工作機構，致力于將集團打造為一個共建、共治、共享的產業發展共同體，有效保障了集團運行職責明確、統籌有力、有機銜接、高效運轉。

在集團籌建和成立以來的產教融合、校企合作工作中，堅持“圍繞一個專業群，對接一個產業鏈，依托一個行業組織，聯合一批專業強校，合作一批優勢企業，培養一批適崗人才，服務一個主導行業，促動一方經濟發展”的工作方針和“以小切口大聯手、小步密走扎實推動”的工作原則，取得了顯著效益，充分發揮了集團群體優勢和組合效應，有力提升了集團辦學活力和產業服務能力，對提高職業教育教學水平和辦學質量產生了明顯效果。