打造高質量新型社會智庫 助力推進社會治理現代化
——蘇禾智庫建設與展望

■ 張躍進 仲麗 安軍,2

1 江蘇蘇禾社會治理現代化研究院 蘇州 215008

2 上海市公安局靜安分局 上海 200040

1 引言

蘇禾智庫是由江蘇蘇禾社會治理現代化研究院（以下簡稱蘇禾研究院）和蘇州市社會治理現代化研究會構成，“兩塊牌子、一套班子”。前者是江蘇省哲學社會科學界聯合會（以下簡稱江蘇省社科聯）主管，并在民政廳注冊登記的民非研究機構；后者是蘇州市哲學社會科學界聯合會（以下簡稱蘇州市社科聯）主管，并在民政局注冊登記的社團。蘇禾智庫是在蘇州市警察協會承接的兩個部級專業智庫（即中國行為法學會和公安部公安發展戰略研究所）的地方研究中心（警察行為研究中心和城市警務研究中心）的基礎上組建而成。在之前的部級專業智庫建設中，蘇州市警察協會先后出版了12 期智庫專報，連續成功舉辦了五屆“全國城市警務智庫論壇”，每屆均有200 多名全國政法公安機關和高校的領導、學者參加，建設成效顯著、影響頗大；與中國人民公安出版社合作編輯并出版了12 期《城市警務研究》，該期刊一度成為地方公安理論研究者發表、交流成果的重要渠道；先后編寫并出版了《理性警察論》《警察思維論》《警務智庫論》《城市警務戰略管理論》《城市警務戰略管理導引》《警營生態論》《新時代警察職業培訓》《公安偵查環節刑事和解》《創意警務論》等10 余部學術論著，幫助東北等地培訓智庫研究員250 多人，在業內具有一定的知名度，特別是在“創意警務”“輔警制度”“合成作戰”“刑事和解”“警營生態建設”等重大公安改革創新舉措方面提供了決策建議和智力支持，上述公安改革創新成果現已在各地公安機關普遍推廣應用。為了加強對社團組織的管理，2020 年下半年，蘇州市警察協會正式報請建立江蘇蘇禾社會治理現代化研究院和蘇州市社會治理現代化研究會，成立專門從事社會治理現代化研究的新型社會智庫——蘇禾智庫。

社會智庫是指在民政部門注冊且接受其規劃和引導，以專業化的研究人才、研究技術為基礎，通過咨政建言、發布研究報告、出版研究成果、舉辦研討會等方式，發揮影響政府決策、推動理論創新、改善公共服務、引導社會輿論、加強公共外交等功能，獲得其他社會主體普遍支持并產生一定的社會影響力，以提升政府決策和公共服務質效的社會團體智庫、基金會智庫和社會服務機構智庫的總稱[1]。隨著“智庫熱”的出現以及各國智庫的理論探索和建設實踐，國內外對智庫運行機制均進行了有益總結和普遍研究，國外學者對智庫運行機制的研究側重于政治或者市場對智庫運作和發展的作用途徑[2]。斯通（Stone）[3]在《俘獲政治意象：思想庫與政策過程》中，指出知識交流在政策研究機構中的重要作用及智庫的組織管理對智庫發展的影響。莫羅奇(Molotch)認為[4]，美國智庫的成功建立在4 個基礎之上：一是學術，這是賦予智庫專家合法性的基礎，這些專家如果沒有很高的學位，其信用很難被認可；二是媒體，這是公布智庫產品和觀點的重要渠道；三是市場，市場為智庫運營提供資金；四是政治，這是最核心的支撐，智庫的目標是影響政治的過程。國內學者將智庫的建設發展歸結于良好的外部環境和內部科學的管理手段。從外部因素來看，薛瀾等[5-6]認為，國外智庫得以高效、規范運行主要是得益于外部市場需求的廣泛，市場環境的競爭、透明，以及籌款機制的健全。朱瑞博等[7]基于政策網絡理論，構建分析了智庫影響力的傳遞渠道和形成機制的綜合性框架，提出建立智庫創新成果的社會評審機制和績效考核機制等建議。王曉[8]通過分析美國智庫的運作經驗，認為中國智庫的運作模式需要從研究模式、傳播模式和管理模式三個方面改善現狀。蘇禾智庫是將智庫的發展方式與社會組織的運營模式相結合產生的新型智庫組織，兼具社會組織和智庫的內涵與特點，具有運行的獨立性、研究的專業性、運營的社會服務性、發展的科學客觀性、運作的非營利導向性等特點[9]。蘇禾智庫自被批準成立以來，在省、市兩級社科聯和民政部門的指導下，砥礪前行、積極作為，勇于探索新型社會智庫建設實踐新路，取得了新的進步，形成了良好發展格局。2022 年6 月蘇禾智庫入選南京大學智庫評審中心和光明日報理論部的中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）來源智庫。

2 智庫的發展定位及探索成果

社會智庫與黨政智庫、高校智庫和企業智庫最大的不同是其社會屬性，無論是社會智庫申報的過程還是批準之后的建設，其遇到的困難和問題會更多，諸如審批把關更嚴格，人財物資源整合難，研究團隊相對松散、層次偏低，研究課題來源偏少，研究成果報送渠道不暢等。蘇禾智庫在申報和推進建設的過程中，多方調研商討、積極溝通籌備、明確發展定位、健全建庫要素、規范建設運營，不僅申報成功，而且快速進入了良性發展軌道。

2.1 發展定位準確

蘇禾智庫的發展規劃和建設目標具有科學性和可操作性，符合自身特色和社會所需。在探索建設新型社會智庫助力社會治理現代化實踐中，蘇禾智庫以黨建和團隊建設為抓手，以提升研究能力水平和加快知識生產應用為基礎，以服務黨政決策和社會治理為宗旨，以助推社會治理現代化和服務國家大局為目標，始終強化政治責任和社會擔當，爭取在政策制定、理論研究、社會服務、文化傳播等方面發揮更多積極作用。蘇禾智庫日前正在圍繞社會治理現代化（尤其是基層社會治理領域）開展課題研究，并全力拓展研究領域、擴大研究地域，爭取多承接高級別的研究課題，努力以課題研究的多領域、廣地域，為各級黨政機關和各部門在社會服務和基層治理中提供切實可行的解決思路和有效應對之策。蘇禾智庫借鑒社會智庫建設理論和實踐經驗，秉持智庫新發展理念，持續增強吸引力和影響力，確保自身沿著正確方向健康、穩步發展，朝著打造新型高端社會智庫的宏偉目標繼續邁進。

2.2 組織架構健全

由圖1 可知，蘇禾智庫由理事會、監事會、專家委員會、內設機構和行政部等5個機構組成。其中，理事會和監事會是由10 名熱衷社會事業的企業家組成，分別擔任理事長、副理事長、常務理事和監事長。理事會是蘇禾智庫的決策機構，設理事長、副理事長、常務理事，理事長為法定代表人。監事會是蘇禾智庫的監督機構，設監事長1 人、監事2 人。理事會每半年召開一次會議，聽取工作情況匯報，議決蘇禾智庫重大事項。專家委員會聘任了專家委員會主席和首席專家委員，行使重大業務事項和學術事務的決策、審議、咨詢等職權，諸如負責主導課題研究、把關和上報智庫文稿和組織論壇等學術活動。行政部由3 位來自蘇州大學和蘇州科技大學的在任或退休的教授擔任院長、執行副院長和副院長，并聘任秘書長和3 位副秘書長，主持蘇禾智庫日常工作。內設機構有辦公室、對外聯絡部、培訓咨詢部等具體承擔蘇禾智庫各項日常事務；同時，還建立了功能型黨支部，負責組織開展智庫黨建工作。

圖1 蘇禾智庫組織架構圖Figure 1 Organizational Structure of Suhe Think Tank

2.3 運行條件良好

在理事會的支持和主持日常工作人員的努力下，蘇禾智庫的開辦要素齊全，辦公、科研條件良好，且近年來運行順暢?，F有一處近300 m2的辦公場所，聘有相對固定的全職辦公人員10 名（招聘的專職人員3 名，退休干部、教授7 名），目前運行經費充足，能在人財物等智庫基礎條件上為智庫的課題研究、科研團隊組建和發展運營提供有力支持。與此同時，無論是半年一次的理事會，基層黨建“三會一課”，還是重點課題研商活動等，均能按制度規范正常進行，即使在2022年年底和2023 年年初蘇州兩波新冠疫情傳播期間，在保證不違反疫情防控要求的前提下，蘇禾智庫也通過線上線下相結合的方式有序開展活動、推進工作。

2.4 智庫成果產出顯著

蘇禾智庫雖然成立時間不長，但憑借先前專業部級智庫的建設運營經驗，以及工作團隊的積極努力，依托良好的智庫運營條件和高水平的科研團隊，現已承接了10 多個課題，如蘇州市社科聯重點課題“市域社會治理現代化示范城市實踐路徑”，蘇州市姑蘇區委員會委托重點課題“古城保護、發展與治理”，蘇州市人社局委托課題“勞動關系預測預警體系研究”，蘇州工業園區婁葑街道黨委委托課題“最基層社會治理工作者素質能力評估標準與培訓”，蘇州市吳中區住建局委托課題“優化提升小區物業管理”，無錫市保安協會委托課題“保安隊長素質能力評估標準及其培訓”，以及常熟市公安局委托課題“基層民警社會治理應知應會能力標準與培訓”等。截至2023 年2 月，這些課題已經有一大半完成結項，部分課題已完成一半以上工作量，不日即可結項。

蘇禾智庫非常注重發揮參助公共政策制定的功能作用，自建立以來已經報送智庫專報14 期，具體信息如表1 所示。

表1 蘇禾智庫專報目錄Table 1 Catalogue of special reports by Suhe Think Tank

以上智庫成果被上級領導批示進入決策參考的有3 期，被上級黨政領導批示的有4 期，被新華日報智庫版采納刊用的有3 期，列入蘇州市政協重點提案的1 期，智庫成果在影響公共政策制定和領導決策方面初見成效。

2.5 影響力與日俱增

隨著蘇禾智庫的穩步發展，智庫吸引力和影響力也日益增加，持續吸引著各界仁人志士的關注和加入。例如，蘇州的其他3 家民辦非企業研究院主動要求加盟，現已結成由蘇禾研究院牽頭的智庫合作聯盟（包括黨建聯盟）；蘇禾智庫先后與中國人民大學、華東政法大學合作舉辦了“基層社會治理體系重塑與效能提升論壇”和“全國第六屆司法學論壇”，國內相關領域的領導和專家學者200 余人參加，江蘇省社科聯主要領導和民政廳分管領導還在論壇致辭，并通過中央和省級傳媒進行了宣傳報道，反響良好；蘇禾智庫先后應邀參加“全國第七屆司法學論壇”和“江蘇老齡社會治理高峰論壇”，并做主旨演講，反響良好。與此同時，近期江蘇省內及省外一些部門或單位主動向蘇禾智庫表達合作開展課題研究的意向，預示著蘇禾智庫的研究成果會更加多元化，影響力也會進一步提升。

3 高質量發展的幾大舉措

社會智庫與黨政智庫、高校智庫及企業智庫有共性，也有其特殊性，當前社會智庫數量偏少且質量不夠高，尤其是諸多因素使社會智庫建設還沒有得到普遍重視，以及社會智庫建設發展經歷短，在可供參考的經驗極度有限的情況下，必須在探索新型社會智庫建設要點、研究凝練智庫發展規律上做文章、下功夫。蘇禾智庫在這方面做了一些有益的探索實踐，主要應做好“五個堅持”：堅持黨建引領、堅持規劃先行、堅持打造有事業情懷團隊、堅持依法依規培育“造血”功能以及堅持創新智庫運行機制和成果運用機制。

3.1 堅持黨建引領

社會智庫發展需要以正確思想和先進理念為主導。蘇禾智庫把黨建引領放在推動智庫建設的首要位置，使黨的思想理論主導智庫研究，規范智庫建設。智庫在建立初期成立了功能型黨支部，由一位黨員副理事長擔任黨支部書記，幾位退休的黨員干部和教授作為主要成員，專門制定了黨支部工作計劃和“三會一課”活動安排，并按計劃有序開展黨組織活動。為了把黨建活動與智庫發展結合起來，黨支部抓住建黨百年集中學習黨史的契機，組織開展學習專題黨課、黨史學習教育，以史為鑒，引導研究者把智庫研究與弘揚發展黨的事業統一起來，尤其是長期為黨工作的老同志秉持無限忠誠黨的事業情懷，更加樂于奉獻、勤于研究，爭取做出新的貢獻；黨支部聚焦社會治理現代化，認真學習領會和貫徹黨中央關于加強社會治理體系和治理能力現代化的決策部署，組織專題黨課解讀黨中央關于社會治理現代化（尤其是基層社會治理現代化）建設部署意見的主要精神及新時代加強社會治理現代化建設的重大意義，研究推進加強基層社會治理現代化的方法路徑及智庫研究的基本要領，深刻把握黨關于社會治理現代化的基本構想和主要精神，為開展社會治理現代化課題研究明確方向和思路。與此同時，黨建引領推動了蘇禾智庫規范化建設。蘇禾智庫先后制定了《黨建工作制度》《理事會工作制度》《監事會工作制度》《經費使用管理制度》《財務管理制度》等項規章制度，并嚴格按照規范制度運行，保障了工作的制度化和規范化。

3.2 堅持規劃先行

社會智庫的科學發展要有戰略構思和規劃，只有按照規劃穩步前行，才能健康、順利地發展。蘇禾智庫在申報待批期間，先行啟動發展規劃研究，在借鑒已有智庫建設經驗做法、廣泛聽取江蘇省內及省外智庫專家意見建議的基礎上，形成了《江蘇蘇禾社會治理現代化研究院戰略發展構思》（以下簡稱《戰略發展構思》）作為蘇禾智庫未來5 年的發展規劃?！稇鹇园l展構思》明確了愿景與目標、重點與任務、路徑與策略、組織與保障和主要工作措施五大方面共25 條戰略發展規劃意見，涉及蘇禾智庫在3 ～5 年內要達到的目標、需要攻克的重點難點、應采取的策略以及應如何有條不紊地組織推進建設，明確了發展方向，制定了路線圖和施工圖。此外，蘇禾智庫建設和發展實踐證明，制定規劃和戰略構思有助于明確智庫建設方向，有利于重點突出和整體推進，保證了智庫發展既穩又快又好。

3.3 堅持打造有事業情懷團隊

情懷，是社會智庫組織文化內涵的重要組成部分，也是工作團隊干事創業的動力源泉。社會智庫與其他社團相同，必須要有熱心的人來領頭做事，必須有一支熱衷于社會事業的團隊干事創業。蘇禾智庫從事日常組織管理和牽頭課題研究的工作團隊就是這樣的熱心人和熱心團隊。蘇禾智庫的常規工作團隊既有多名黨政退休的老同志，又有從事教學科研幾十年的資深教授，他們不僅積極主動地為研究院的科學發展集智獻策，還全程參與和推動課題研究，做了大量腦力和體力工作。更為難能可貴的是，為了智庫發展和服務社會，他們不為名利、不計報酬，樂此不疲、無私奉獻。因此，打造有情懷的工作團隊是社會智庫良性發展的重要基礎。

3.4 堅持依法依規培育“造血”功能

社會智庫與其他智庫最大的不同是沒有撥款和固定收入來源，這必然會影響智庫研究的正常開展和智庫的可持續發展，也是社會智庫發展緩慢的關鍵所在。蘇禾智庫從社會智庫可持續發展的戰略思維出發，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》等文件和“公益捐贈制度”等政策措施，依法依規培養“造血”功能。一方面，蘇禾智庫動員號召一些熱衷社會事業又奉公守法且企業經營情況良好的企業家，通過規定程序批準加入到理事會，并接受其捐贈；另一方面，蘇禾智庫積極爭取承接更多研究課題，特別是基層單位部門感興趣的課題，通過制定課題經費使用規范，依規定在扣除研究成本后按經費比例留存入庫。目前，蘇禾研究院的庫存經費中，80%是來自理事會成員的捐贈；20%是蘇禾智庫承接課題研究的收入，即“造血”部分，未來該經費來源占比將持續提高，為蘇禾智庫健康、快速、可持續發展奠定堅實基礎。

3.5 堅持創新智庫運行機制和成果運用機制

社會智庫因其體制、人員和經費的局限性，不可能聘請專職研究人員，這必然會影響課題研究進度。蘇禾智庫以創新求突破，建立了行之有效的智庫運行機制和成果運用機制：以課題牽引創建研究團隊，即接到一個課題，邀請一個專家學者帶幾個助手組成研究團隊，向研究團隊提出思路和要求，提供資金保障等條件，并在課題結項后在課題總經費中扣除20%留存，其余經費則由課題組長統籌安排。近年來，蘇禾智庫承接完成的研究課題均采取了該方式。上述經費分配制度不僅極大地調動了研究團隊的積極性，保證了課題研究任務完成的效率和質量，而且逐漸促成了一批相對穩定的合作研究團隊?，F有的合作研究團隊有中國人民大學團隊、華東政法大學團隊、蘇州大學團隊、蘇州科技大學團隊和江蘇警官學院團隊等8 個相對穩定且有實力擔當研究任務的團隊，這也是蘇禾智庫的發展動力和活力所在。

4 新型社會智庫建設的著力點

社會智庫的基本屬性是社會性，只有根植社會、心系社會、反映社會和回饋社會，才能有活力和生命力。蘇禾智庫清醒地認識到，作為目前為數不多的專門研究社會治理現代化的民營研究機構（社團），其應該多聚焦于社會治理尤其是基層社會治理，抓住可能影響基層社會治理體系和治理能力現代化建設的各類因素和問題，尤其是要根據基層社會治理工作的需要，深入開展調研，及時上報智庫成果用于黨委政府和有關部門決策參考，并且通過舉辦論壇、培訓和出版刊物等途徑廣泛傳播，既助力社會治理尤其是基層社會治理現代化建設，又以不俗表現真正展示新型社會智庫的功能和水平。

4.1 拓展課題來源

社會治理特別是基層社會治理的主體是人。不同區域、年齡、職業、身份、階層的人群，既是社會治理的主體，也是需要被服務、引導和規制的人群。社會治理現代化涉及的領域和范圍極廣，但又可具化，為智庫專司社會治理，尤其是基層社會治理的研究，提供了無限空間。為此，蘇禾智庫圍繞社會治理尤其是基層社會治理現代化拓展研究領域，擴大研究地域，立足蘇州、輻射江蘇全省、沖向全國，力爭承接國家級研究課題，努力以課題研究的多領域、廣地域，提升智庫建設水平。

4.2 打通報送渠道

社會智庫要得到各方重視和發揮更大作用，關鍵是要有拿得出手的研究成果并把研究成果報送給黨委和政府輔助決策。未來，蘇禾智庫將進一步打通、拓寬報送渠道，除了通過上級社科聯主報送渠道外，更要深度加強與黨中央和省、部直報點智庫合作，通過其快捷通道高效報送研究成果。與此同時，蘇禾智庫要積極探索為地方基層黨政機關部門提供咨政建言、輔助決策新路子，努力實現“既能上通天線，又非常接地氣”的格局，實現智庫成果效用最優化、最大化。

4.3 提升服務水平

蘇禾智庫將智庫研究與服務基層助力基層社會治理現代化結合起來，進一步發揮作為專司社會治理現代化研究的社會智庫獨特的功能。蘇禾智庫正在開展和即將完成的課題，會同人社部門研究推行“不良勞動關系預測預警和處置體系建設”，推動以“科技+機制”有效預防和處置不良勞動關系維護社會穩定；會同信訪部門研究推行基層信訪社工隊伍建設，增強基層初信初訪化解處置能力，從源頭及時、妥善解決矛盾糾紛；會同住建部門研究推進社區、物業和業主委員會三者良性互動關系建設，進一步提升小區物業管理能以更好地服務百姓美好生活；會同老齡研究機構和有關地區研究推進基層老年社會治理，既更好地服務老年人，豐富老年人生活，又組織發動老年人從事力所能及的社會工作，以其獨特的資源優勢助力基層社會治理；會同教育部門研究推進青少年學生良好素質教育，尤其是在德、智、體、能、勞全面發展的同時，鍛煉科學思維，強大健康內心，有效防止和減少青少年學生自殺問題，等等。

4.4 培養核心研究團隊

蘇禾智庫繼續在以課題牽引開展智庫研究的過程中，重點關注可以承接重大課題并能長期合作的研究團隊和人員，并依規定程序聘請為研究院的專家、高級研究員和研究員，以課題為紐帶，加強交流互動，并以必要的激勵制度，在未來兩年內形成3 ～5 個約20 人的核心研究團隊，為承接高層面統籌的重大課題打下扎實基礎。

4.5 擴大社會影響

蘇禾智庫每年至少組織一次較大規模的專題論壇，邀請各相關領域專家學者參加，聚焦本年度研究院重點課題進行深入研究探討，并通過中央、省、市傳媒進行宣傳報道；加強與智庫聯盟內外有意合作的智庫協作交流，在共同開展相關課題研究的同時，組織開展一定規模的研討會，相互促進、擴大影響；組織蘇禾智庫專家學者進高校、到機關、下基層，通過開講座輔導培訓等方式，宣傳研究院和傳播研究成果。目前，已經組織了基層社會治理現代化建設應知應會能力培訓系列課程，并組織相關課題老師下基層，普遍開展講課輔導，以進一步擴大知曉率和影響力。

5 結語

蘇禾智庫是在先前兩個部級專業智庫基礎上組建而成的，雖然成立時間較短，但在各界同人的支持和智庫團隊成員的共同努力下，蘇禾智庫發展迅速，各項工作成效顯著，并逐步形成了其獨特的運營模式和發展特色。在管理方面，社會智庫的發展需要正確思想指導和先進管理理念主導。蘇禾智庫把黨建引領放在推動智庫建設的首要位置，用黨的思想理論指導智庫研究，規范人、財、物管理和智庫運轉機制。目前，蘇禾智庫組織架構完整、管理運行規范，設有理事會、專家委員會、監事會、內設機構和行政部等，智庫團隊成員有熱情、有干勁，熱衷于社會公共事業，有無私服務社會發展的情懷，這也是蘇禾智庫穩步前進和良性發展的重要基礎。在吸引力方面，蘇禾智庫地處歷史文化名城蘇州（姑蘇區），比鄰眾多歷史文化名跡，辦公環境優美舒適，擁有較好的環境優勢。目前，蘇禾智庫資金充裕并在不斷承接研究課題，擁有自己的資金來源機制和經費使用規范，又以“課題牽引團隊建設”和“內部激勵機制”持續加強科研人才隊伍建設，為承接重大課題夯實基礎，不斷提升智庫綜合實力。在影響力方面，蘇禾智庫堅持開展專題論壇、研究熱點會商、邀請專家學者論證、多方傳媒宣傳報道等，不斷擴大宣傳、逐步提升知名度和影響力，并進一步拓展和深化與政府、高校、企業及其他智庫的交流合作，建立機構間、專家間的協作網絡（這已成為蘇禾智庫運營中的一種重要發展模式），力求在實踐中探索符合蘇禾智庫實際建設規律和發展的運營模式。

同時，蘇禾智庫也面臨諸多挑戰和問題。蘇禾智庫尚處在智庫建立初期，組織體量小、運營時間短、內在要素亟需積累完善，缺乏高效的溝通渠道、信息傳送和上報機制，咨政建言能力受限。與高端智庫相比，蘇禾智庫吸引力和影響力有待進一步提升。蘇禾智庫將進一步強化黨建引領、完善管理體制、加強團隊建設、加快人才培養、規范運營機制，在保持自身優勢的前提下，進一步明確發展定位、強化核心要素、加快研究成果轉化，注重發揮服務各級黨政部門的科學決策和公共政策制定的功能，并加大與優秀社會智庫、高校等機構的交流合作，構建穩健的智庫聯盟關系，借助彼此優勢條件，互通有無，在政務咨詢、課題研究、信息共享、成果報送等方面通力合作、協同發展。

當前發展階段，我國社會智庫面臨著新發展機遇和新挑戰。一方面,隨著改革開放的不斷深入，中國經濟社會快速發展，國內外形勢發生著深刻變化，逐漸形成了有利于中國智庫發展的客觀環境[10]。我國社會智庫發展已取得了一些成效：智庫數量規模不斷增大，發展質量逐步提升；智庫的多元發展趨勢愈加明顯；智庫研究前瞻性、應用性等不斷增強，咨政建言能力持續增強；智庫合作日益密切，智庫聯盟發展勢頭良好；部分頂級高端智庫國際話語體系建設取得了一定成效，國際影響力顯著增強。另一方面，中國社會智庫在建設過程中也存在一些不足和顯著問題：智庫國際影響力和話語權建設還較為薄弱；重大熱點問題跟蹤定位方面亟需加強；智庫人才培養體制機制尚不健全，管理體制機制建設還需創新完善；中小型智庫發展難度較大、成長空間有限；智庫評價、排名不規范、不合理，影響智庫健康發展[11]。