《中華人民共和國職業教育法》視閾下高等職業教育產教融合的價值意蘊、現實困境及優化路徑

朱南香,鄧啟云,張木楠

(湖南農業大學 教育學院,湖南 長沙 410128)

2022年4月頒布的《中華人民共和國職業教育法》肯定了職業教育的地位與普通教育同等重要,是培養多元人才,傳承技術技能,促進就業創業工作的重要途徑,[1]法律的出臺標志著職業教育進入高質量發展階段,為高等職業教育的發展奠定了基礎。目前,我國已經建成了世界上規模最大的職教體系,隨著新職教法的頒布,我國職業教育越來越受到教育學者的關注,新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確指出要“堅持產教一體、深化校企合作”,據統計,新職教法的政策文本中曾9次提及產教融合一詞,由此可見,國家重視職業教育中產業和教育的融合發展、學校和企業的合作交流,深化產教融合,落實校企合作是貫徹落實新職教法,促進我國職業教育實現跨越式發展的重要舉措。

同時也有研究者提出,高等職業教育在產教融合中存在學校過于偏重自身發展而忽視了經濟建設、相關的政策文本和評價指標體系不足、企業和行業的優秀力量和優質資源難以進入職業院校專業教學等問題,這影響了職業教育的發展。[2]

一、高等職業教育產教融合的價值意蘊

2019年,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》肯定了職業教育的地位與普通教育同等重要,高等職業教育的涵蓋面廣,囊括了?？?、本科層次職業教育以及研究生專業教育的范圍,據統計,截至2021年9月30日,全國高等職業院校共計1,518所,其中?？茖哟温殬I院校1,486所,本科層次職業院校32所。

(一)高等職業教育與產教融合的關系

高等職業教育以高等性和職業性為核心?！案叩刃浴睆娬{學生的專業基礎知識和理論素養,“職業性”則強調學生的職業能力、技術水平與就業崗位技能之間的適切程度。[3]總而言之,高等職業教育以培養高素質高水平技能應用型人才為根本宗旨,以培養完整的職業人為價值導向。高等職業教育通過人才輸入、轉換、輸出的結構體系承擔著為社會輸送職業人才的責任,從而推動社會進步和經濟發展。高等職業教育系統與社會系統基于相同的價值主張實現互動,即培養人,通過人才的動態供需平衡實現高等職業教育系統與社會系統的相對穩定。[4]培養完整的職業人是高等職業教育的核心目標,也是高等職業教育生態系統的長期目標,一個完整的職業人必須具備“精神+技能”的雙重因素,必須涵蓋較強的職業能力、精益求精的工匠精神和創新能力等多方面的綜合素質,構建良好的高等職業教育體系,需要學校、社會、家庭三方形成教育合力,推動高等職業教育使命的順利達成。曹丹認為,“產教融合是一個整體,這個整體作用于企業和學校,二者雙向互動,整合發力,以達到提高學生實踐技能的目的”。[5]總而言之,產教融合是通過學校和企業之間的合作來共同培養人才,保障高等職業教育的核心目標得以實現。

1.產教融合是高等職業教育發展的指南針。高等職業教育以培養完整職業人為目標,培養高素質高水平的技能人才為核心,在高等職業教育發展的過程中,最終以培養的人才能否成功的走向工作崗位為標準來衡量高等職業教育的成功與否,因此技能人才必須到企業中、到真實的工作崗位中、到工作的環境中去感知和操作。貫徹并落實產教融合,將從更好的角度來衡量學生對于專業知識和技能技巧的掌握程度,從而達到培養完整職業人的目標。

2.產教融合是高等職業教育發展的終極目標。高等職業教育以為社會和企業輸送合格的人才為己任,但是學校教育只能讓學生掌握基礎的知識和技能,并不能使學生完整的融入到工作中,而且學校教育的有效性也限制了學生的發展,產教融合和校企合作的辦學模式則讓企業融入到學校教育中,讓學校教育走進企業,只有教育與產業高度對接、深度融合,才能培養出高素質高水平的技能型人才,才能推動社會的不斷進步。

(二)產教融合的價值意蘊

1.產教融合有利于強化職教人才培養。新職教法明確指出,職業教育要以培養高素質高水平的技能應用型人才為出發點和歸宿,同時由于現階段科技飛速發展,對高科技復合型人才的需要占據市場核心,奠定了高等職業教育人才培養目標的核心,學校教育可以實現理論知識和基礎實踐類課程的學習,但是現階段職業教育在教學過程中易導致理論與實踐脫鉤的情況,不利于學生思維能力的提升,不利于學生主觀能動性的培養,不利于學生自主發現問題并自主解決問題能力的加強,但是通過產教融合則可以彌補傳統教育教學所帶來的弊端,即讓教育對象在實踐過程中主動發現問題,并親自實操去解決問題,讓發現、分析、解決問題的全過程體系化,并且可以為激發學生創造力、創新力創造條件,從而從本質上強化職教人才培養,提升職業教育人才培養質量。

2.產教融合有利于提升教師業務素養。優質的師資力量是學校教育的關鍵,優質教師的比例決定了學校的發展前景,如何去培養優質教師將成為職業教育的重點。產教融合的貫徹落實則對提升教師的業務素養有一定的助益,職業院校教師可以在產教融合的實踐中進一步提升自身專業知識和技能,將理論知識與生產實踐相結合,將教學與科研相結合,通過產教融合可以完善職業院校的師資結構。同時,在科技飛速發展的人工智能時代,教師可以通過產教融合汲取新鮮知識,與時俱進的去學習新技術、新方法,既保證了教師專業素養的提升,又推動了教師的自我完善。綜上所述,產教融合將形成良性循環,多維度立體化全方面提升教師素養。

3.產教融合有利于推動產業高質量發展。創新是一切發展的基礎,地區和產業的發展需要以創新為第一動力,同時,教育是推動創新的必要因素之一,根據多地綜合并舉,主張利用產教融合來助推地區產業發展,比如《湖南省“十四五”教育事業發展規劃》明確指出,“提高產教融合的發展,以推動岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園產教研深度融合,打造全國一流大學城、科技城、創業城,培育一批產教融合型城市、縣市區和企業”;《江西省人民政府辦公廳關于印發贛州革命老區高質量發展示范區發展規劃的通知》中提出,“要以產教融合為主線,以創新為導向,引領產業升級,打造具有較強競爭力的科技創新高地和現代產業聚集區”。在產教融合的助力下,可有效推動地區產業的進步和提升,引領地區經濟發展。

二、高等職業教育產教融合的現實困境

隨著《中華人民共和國職業教育法》的頒布,職業教育面臨新的機遇,從政策上來說,國家非常支持職業教育的發展和改革,但是作為職業教育重要組成部分的高等職業教育仍面臨產教融合創新力不足、產教融合的支撐力欠缺、產教融合的培養鏈失衡等問題,只有突破傳統的禁錮,探索出新型、創新的產教融合之路,才能從根本上推動新時代高等職業教育的發展和變革。

(一)產教融合的創新力不足

創新是一個民族的根基、國家的靈魂、社會進步的關鍵力量,產教融合是推動高等職業教育,乃至整個社會系統人才供需平衡的重要舉措。[6]方益權等認為,當下我國產教融合規范性文件雖然數量較多,但表現出一種缺乏制度創新的“自我復制與自我維持”過程。[7]曾陽指出,我國高等職業教育產教融合的制度環境存在行企參與動力不足、專業設置對口性不強、校企合作實效性缺乏的問題。[8]綜合來看,產教融合是職業教育的基本辦學形式,但是產教融合仍然存在融合不深、缺乏創新力和創造力等問題。

科技創新和人才培養是高等職業教育的兩大職能,很多高校明顯存在創新驅動力不足的問題,比如以2021年度湖南省項目立項名單為例,在全部1,170個項目中,只有1項為高職院校申報,占比不到0.1%;以2021年度河北省自然科學基金(第一批)為例,在全部785個項目中,只有6項為高職院校申報,占比不到1%,以上充分說明高等職業教育缺乏科技創新力,不能較好的開展科研和科技創新研究,科研成果產出不足,產教融合的效果不明顯。[9]同時,學校的軟件和硬件設施只能滿足于培養技能型人才的基本條件,并不能引導學生改善科技創新能力不足的問題,相應的,科技創新不足則很難提高人才培養的質量。

(二)產教融合的支撐力不夠

產教融合需要國家、政府、學校、企業形成教育合力,從而從根本上貫徹落實產教融合的相關工作,使得產教融合能夠落在實處,發展高等職業教育。

1.資金支撐鏈薄弱。2020年,我國普通本科在校生為1,825.75萬人,為高職在校生1,459.55萬人的1.25倍,國家財政性教育經費中高職占比4.4%,本科占比16.1%,本科經費是高職的3.66倍。根據聯合國教科文組織的統計,辦好職業教育的經費成本應是普通教育的3倍左右。我國高職的招生數超過整個高等教育的一半,但是對于職業教育的直接財政經費投入卻只有20%左右?？梢?政府對于高等職業教育的投入較少,不利于高等職業教育的發展。對于普通本科教育來說,獲取資金的方式具備多樣性和多元化,可以依靠社會捐款、國家財政撥款、企業贊助等多種形式,但是高等職業教育資金的來源較多依靠國家財政撥款,因此國家對于高等職業教育的財政支出需要提高。

2.企業支撐力較差。除此之外,政府、學校和企業建立產教融合型企業的時間比較短,比如,湖南省從2020年開始建立產教融合型企業,據統計,2020年第一批產教融合型企業共46家,2021年第二批產教融合型企業共233家,目前,正在籌劃2022年第三批產教融合型企業建設。[10]但是,由于目前開展的時間只有兩年左右,所以對于產教融合的核心作用體現的不夠明顯,造成企業和學校產教融合工作缺乏一致性等多種問題,因此,深化產教融合的發展是高等職業教育的重中之重。

(三)產教融合的培養鏈失衡

高等職業教育的重要運轉機制是通過教育促進學生從自然人向完整的職業人過渡,最后將學生輸送到企業中去,這樣既可以滿足學生學習的動機,也可以提供學生的就業方向和就業機會。但是隨著時間的推移,高等職業教育培養出來的學生逐漸不能滿足于各企業的需求,導致了輸入和輸出之間的失衡。

1.高等職業教育和企業的要求不一致。高等職業教育注重以教育來推動社會發展和經濟建設,重視學生學習技能對社會進步所帶來的影響,但是企業則更注重經濟效益,重視獲得更多的經濟增長和市場效益。成本和效率問題是企業經濟學中衡量最多的因素,相反,對于高等職業教育來說,則不能用成本和效率的內容來衡量教育的質量,教育受到多方面因素的影響,如果將教育視作機器,往里面投入成本就可以產生巨大的效益,這顯然是不切實際的。因此,新職教法明確指出,高等職業教育的主要目的是為了培養高素質高水平的技能型人才,這些都表明了高等職業教育是以滿足個體全面發展為最終目的,企業的人才培養最終聚焦于技能的掌握以及其對產業行業的促進和推動作用。綜上所述,兩者在培養目標上存在極大的差異,這是導致高等職業教育與行業企業的需求失衡的因素之一。新職教法指出,行業主管部門按照行業、產業人才需求加強對職業教育的指導,定期發布人才需求信息,借此來保障人才供求的相對平衡,保證人才需求鏈的均衡,當人才輸出和社會需求成正比的情況下便可遵循均衡性原則,不會導致人才過剩的情況發生。

2.高等職業院校和企業的育人模式不明晰。高等職業教育的育人模式主要是通過學校和企業推動和發展的,但是在現代學徒制發展中,學校和企業的雙主體育人模式不夠明晰。

企業育人積極性不足。人才培養是長期的教育投資和長期的教育回報,而且在現代學徒制的發展中,教育的周期長,回報率不能量化,所以導致企業的育人積極性不足;企業的教學能力有待進步和提高。企業具備良好的管理能力,但是對于教育教學技能上的追求較弱,其次,企業不是專門的教育機構,在教育方法和教育技能技巧上不能較好的把握,因此企業課堂的隨意性很大,教育質量難以保障。

學校對企業課程建設的主動性不夠,學校和企業之間缺乏交流。企業并非是專業的教學單位,在教學上缺乏經驗和課程建設意識,所以學校必須指導企業進行專門的課程建設,從而激發學校和企業的雙重合力;其次,學校對企業的教育質量監控不足,學校把一部分課堂的權力移交給企業,但是不能任由企業去隨意教學,否則教學的質量難以保障。學校一定要做好監督管理的工作,防止企業教育質量不達標現象的出現,從根源保障企業教學的質量監督管理工作,防止企業教學工作流于表面。

三、高等職業教育產教融合的優化路徑

隨著《中華人民共和國職業教育法》的頒布,為職業教育提供了新視野和新場域,筆者將從多個層面為高等職業教育生態系統的重構提供建設性意見。于競等認為,“產教融合是新時代推動高等教育發展和變革的核心機制”,[11]產教融合型企業、產教融合型城市的建立是促進產教融合的必要舉措。

(一)優化制度環境,激發產教融合創新力

政府要不斷通過制度、政策、資金等多方面的刺激,推動產教融合提升創新力。比如,國家發改委辦公廳于2021年發布的關于印發產教融合型企業和產教融合試點城市名單的通知(見圖1),就可以較好的促進各省份各產業的綜合發展,必須將各個地區的企業融合起來,構建新型產教融合生態圈,推動高等職業教育產教融合的革新,讓企業走進學校,讓學校教育和企業教育形成新的融合契機。另外,國家對于不發達地區的產教融合工作也需要給予一定的政策和資金支持,使產教融合脫離地區差異化,逐步縮小各地區的差距,以推動全國產教融合一體化。產教融合型企業的確立對于產教融合有一定的推動作用,是推動“企業+教育”的內生動力,要采取各種手段引導企業真正進入產教融合的過程中,從而讓產教融合不會留存于表面,而是讓產教融合深化于實際教育實踐之中。

圖1 國家產教融合型企業名單

政府除了制度吸引和政策保障外,亦要保障職業教育經費投入,要根據各地區、各院校的實際情況增補教育經費,提升職業教育的辦學效果?！吨腥A人民共和國職業教育法》強調,“國家要做好教育經費的支出工作,保障好職業教育經費投入與職業教育的實際發展需求的相對平衡,同時,也積極主張依法開創渠道為職業教育籌措資金;由當地省級人民政府確定職業院校的生均經費標準,此外,職業學校舉辦者應當按照生均經費標準按時、按量地撥付經費給職業學校,以保障職業教育的正常運行,不斷改善職業教育的辦學條件”。

(二)轉變管理理念,加強產教融合支撐力

學校要轉變管理理念,加強高校專業支撐。高等職業教育應該與合作的企業開展科研項目的研究工作,立足于高校自身的實際情況和企業的發展情況等多維因素提出具備特色、具備創新性的項目,撥付專項研究經費,從而推動產業和學校的交流與合作;厘清企業和社會的人才儲備需求,不斷調整高校的人才培養機制;與其他高校組建產教融合共同體,建立不同專業人才培養的企業標準,相互溝通產教融合方案以及經驗與啟示,動態審視和調整內外部負面限制因子,優化教育系統結構,為產教融合的深入發展提供保障?！吨腥A人民共和國職業教育法》規定行業主管部門、工會、中華職業教育群團組織、行業組織可以根據需要,參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準,將產教融合落到實處,引領產教融合新發展。

企業要優化管理理念,加強技術支撐。產教融合工作能否取得成功,不僅需要依靠高校提供專業支持,還需要企業在高等職業教育中發揮主體地位,企業要積極主動的參與到產教融合的過程中,承擔好雙主體的重要職責,建立完善的教育教學機制,在教育教學的過程中完善教學方法和教學能力的監督作用,從根源上做好學校和企業的溝通交流工作;企業的教學人員需要進行經常性的培訓和經驗交流,用以做好教學準備工作,避免教育教學流于形式化、表面化,做到真正意義上的校企合作和產教融合;學校和企業要建立經常性的技術交流、技術培訓、經驗交流和成果分析會議,多方面多維度的提高學校教師、企業工作者的綜合水平,推動校企合作和產教融合的新發展。

(三)健全體制機制,保障產教融合凝聚力

首先,學校和企業要建全交流和評價反饋機制,定期針對產教融合過程中產生的問題進行溝通交流,雙方共同制定問題解決方案,從而激發企業對于產教融合的重視;學校和企業階段性的對產教融合的效果和不足進行評價反饋,并將結果反饋到地方政府,從而促使地方政府加大對于產教融合的投入力度,完善解決產教融合中出現的問題。

其次,學校和企業要健全全過程、全方位、立體化的育人機制,在政府的引導下,利用高新技術共建具有特色的產教融合實訓基地?；氐臉嫿ㄊ锹鋵嵁a教融合的基礎,只有外部基礎完善,所培育的人才才能符合企業和學校的雙重要求,從而達到新時代人才培育的需求。

最后,學校和企業要不斷通過“中國特色學徒制”來完善培養體制,完善本土理論研究,立足于中國實際、地區特色、產業發展來完善中國特色學徒制;從其他國家借鑒其學徒制的優勢,并與國情相結合,從而建立具備特色的現代學徒制。

總而言之,企業應該以《中華人民共和國職業教育法》為基礎,不斷融入到高等職業教育的過程中,融入到教育教學的全過程。比如,國家規定企業開展職業教育的情況應當納入企業的社會責任報告,這推動了企業和學校的融合,加強了“企業+學?！钡暮献髂Ｊ?有助于從法律法規的角度推動產教融合和校企合作。除此之外,《中華人民共和國職業教育法》也采取了一定的措施激勵企業深化產教融合,貫徹落實校企合作。對深度參與產教融合、校企合作,保障人才培養質量中發揮重要主體作用的企業,按照規定給予獎勵,對符合認定條件的產教融合型企業,按照規定給予金融、財政、土地等方面的支持,并落實稅費優惠。