毛澤東人民共治思想初探：基于全過程人民民主的考察

宋 儉 楊斐然

毛澤東是中國共產黨人民民主理論的主要創立者、奠基者和人民民主實踐的重要開創者、領導者，他闡述的人民民主理論是全過程人民民主的主要理論基石，對于新時代發展全過程人民民主具有重要指導意義。毛澤東人民民主理論的一個重要特色是基于“天下為公”理念和人民共和原則，主張國家權力歸全體人民共有，形成了較系統的人民共治思想。毛澤東人民民主理論中的人民共治思想是中國共產黨全過程人民民主理論的重要思想資源，對于新時代發展全過程人民民主具有重要意義。學術界對于毛澤東人民民主理論的研究雖然豐富，但相關研究很少關注這一內容，本文試圖從全過程人民民主的視角對毛澤東人民民主理論中的這一重要思想作系統梳理和初步探討。

一、人民共和是毛澤東人民共治思想的基礎

毛澤東的“人民共治”思想是以人民共和為基礎的，“共和”一詞是西方政治學理論的重要概念，是一種強調平等參與和公共精神的政治模式。其本義為“人民的公共事務”，主張國家的權力是屬于全體公民的公有物，國家治理是全體公民的共同事業。人民共和是毛澤東人民民主理論中的極具特色的重要內容，毛澤東關于人民共和的思想，是基于馬克思主義階級分析的人民共和思想，明確賦予了“人民”以階級和政治的內涵，一切反動階級和反革命分子都不應在人民的范圍之內，這與西方共和主義政治理論有著本質的區別。只有具有革命性、進步性的階級、階層和社會群體才屬于人民的范疇，人民共和本質上是一個國體問題，對國體問題的認識是人民民主理論的基礎性問題，毛澤東就是從階級的維度來闡釋國體的，他指出，國體“就是社會各階級在國家中的地位?！瓏癫话ǚ锤锩肿?，不包括漢奸。一切革命的階級對于反革命漢奸們的專政，這就是我們現在所要的國家”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第676頁。。毛澤東在闡述其國家學說時，較少使用“國民”的概念，主要是使用“人民”的概念。

“共和國”是毛澤東對國家形式的一貫主張，從他青年時代提出的“民眾的大聯合”主張和基于地方自治理論而倡議的“湖南共和國”等政治改良方案中即可尋見較清晰的共和精神。如他在《民眾的大聯合》一文中提出：“要求解放要求自由，是無論何人都有分的事，就應聯合各種各色的人，組成一個大聯合”，以達于“中華民族的大聯合”，他斷言這種民眾的大聯合“可以普及于世界”，還提出要開展“民眾的聯合如何進行問題”的研究。2《中國共產黨重要文獻匯編（1921年7月-1921年12月）》第1卷，人民出版社2022年版，第135頁。這種“民眾的大聯合”實際上就是一種具有人民共和意蘊的政治共同體。在新民主主義革命時期，毛澤東提出過多種國家主張3如：在土地革命戰爭時期提出的“中華蘇維埃共和國”（工農共和國），在推動抗日民族統一戰線形成過程中提出的“蘇維埃人民共和國”“民主共和國”，在抗日戰爭時期提出的“三民主義共和國”（“新三民主義共和國”）“人民民主主義的共和國”“中華民主共和國”“新民主主義共和國”等，在解放戰爭和籌建新中國時期提出的“中華人民民主共和國”“中華人民共和國”等。，他用到的每一個國家名稱的概念，都具有鮮明的人民共和色彩，由此反映出人民共和理念在毛澤東人民民主理論中的重要性。

在毛澤東的人民民主理論中，“人民”從來都不是一個單元的概念，而是一個多元共和的概念，這在毛澤東的認識中是一以貫之的。青年時代，毛澤東在使用國民的概念時，就視其為一個“個體集合”的概念，認為“國民全體是以國民個人做基礎”4《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第507、242頁。。他在讀《倫理學》的批注中寫道：“國民之生命即各人之總生命，乃合各[人]之生命而成”5《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第507、242頁。。在接受了馬克思主義唯物史觀后，毛澤東對人民的內涵有了更深刻的認識，他先后使用過多個具有多元共和的意蘊概念6毛澤東先后使用過：“民眾”“群眾”“革命民眾”“各革命階級的聯合”“人民”“人民大眾”“人民群眾”等概念。。

毛澤東對“人民”這一范疇的內涵主要有兩種闡釋：一是以階級來定義人民，認為人民是指“各革命階級”（或“各民主階級”）。在《論人民民主專政》一文中，他指出，人民“在現階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級”7《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475、1268頁。，這一闡釋奠定了新民主主義時期人民民主專政理論的基石；二是從階層、職業和社會群體來定義人民。在《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》中，他對人民的構成作了具體細致的區分，認為人民的范圍包括“工人、農民（包括新富農）、獨立工商業者、被反動勢力所壓迫和損害的中小資本家、學生、教員、教授、一般知識分子、自由職業者、開明紳士、一般公務人員、被壓迫的少數民族和海外華僑”8《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475、1268頁。。雖然這兩種定義對人民的內涵做了不同的概括，但都賦予了“人民”這一范疇多元共和的內涵。

在毛澤東那里，“人民”的內涵并不是一成不變的，而是一個歷史的范疇。在新民主主義時期，人民主要是一個階級集合的范疇，具體是指四個革命階級（或四個民主階級）的聯盟。隨著生產資料私有制社會主義改造的完成，中國進入社會主義社會以后，在毛澤東那里，人民就不再是一個階級集合的概念，他在中國進入社會主義社會之初即明確指出：“一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍”9《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第205頁。。顯然，在毛澤東的認知中，隨著社會主義革命任務的基本完成和社會主義制度的確立，人民不再是幾個“革命階級”的聯盟，中華人民共和國的國體已經是無產階級專政，不再是“幾個革命階級的聯合專政”，但毛澤東仍然傾向使用人民民主專政的概念，因為在他看來，在社會主義制度下，中國人民仍然不是一個單一概念，不只是指無產階級，而是包括“不同階級、階層和社會集團”，社會主義中國仍然是“人民共和國”。

人民共和思想是毛澤東人民民主學說的重要內容，集中體現在毛澤東關于國體和政體的思想中。1940年初，毛澤東在《新民主主義的政治和新民主義的文化》中，公開闡述了人民共和的建國主張：“中國無產階級、農民、知識分子和其他小資產階級，……他們必然要成為中華民主共和國的國家構成和政權構成的基本部分?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674-675、677頁?！皣w--各革命階級聯合專政。政體--民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統一戰線的共和國?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674-675、677頁。之后，他在《論聯合政府》中進一步闡釋了人民共和的思想：主張“建立一個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。。他還特別談到：“中國在整個新民主主義制度期間，不可能、因此就不應該是一個階級專政和一黨獨占政府機構的制度?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁?！爸袊F階段的歷史將形成中國現階段的制度，……即幾個民主階級聯盟的新民主主義的國家形態和政權形態”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。，“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”6《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。。毛澤東在第一次中明確談到建立“中華人民共和國”的主張時指出：“新民主主義的政權是工人階級領導的人民大眾的反帝反封建的政權?！嗣翊蟊娊M成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現對于人民大眾的國家及其政府的領導”7《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。，“中華人民共和國的權力機關是各級人民代表大會及其選出的政府”8《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。，“革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應由各級人民代表大會選舉”9《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。。毛澤東反對一黨包辦政府，他多次明確談到，要“使民主政府成為共產黨領導的各革命階級的代表人物聯合組成的政府，而不是共產黨一黨包辦的政府”10《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第13、136頁。。1948年6月，根據毛澤東指示重印的《共產主義運動中的“左派”幼稚病》第二章“前言”中，第一次用了“人民民主專政”的概念，并指出在現階段人民民主專政不同于無產階級專政的性質和特點，明確提出“建立人民民主專政”的主張。在同年9月召開的為新中國建國做準備的中央政治局擴大會議上，毛澤東第一次系統闡述了人民民主專政的國體問題，他指出：人民民主專政的國體政權的階級性是“無產階級領導的，以工農聯盟為基礎，但不是僅僅工農，還有資產階級民主分子參加的人民民主專政”11《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第25冊，中央文獻出版社2011年版，第446、446頁。。毛澤東強調：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字”12《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第25冊，中央文獻出版社2011年版，第446、446頁。，“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產生的政府來代表它的”13《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第13、136頁。。

毛澤東闡述的這些重要思想都充滿著人民共和的精神：國體是幾個民主階級聯合的人民民主專政，以人民民主統一戰線為實現人民共和的主要載體；政體是民主集中制的人民代表大會，人民代表大會是實現人民共和的主要制度安排。各“民主階級”的人民通過中國共產黨領導的人民民主統一戰線實現大聯合、大團結，在人民代表大會（或人民代表會議）通過協商和選舉，以“民主--集中”的方式實現利益整合，達成共同意志。這種人民共和的政治主張，成為中華人民共和國建國、建政的重要指導思想，是中國共產黨的共識，也得到了各民主黨派和愛國民主人士的高度認同。人民共和原則在《中國人民政治協商會議共同綱領》中得到了全面體現，其中規定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式”14《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。，“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”15《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁?！爸腥A人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。各級人民代表大會選舉各級政府”16《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁?！皣易罡邫嗔C關為全國人民代表大會”17《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。，“人民和人民團體有權向人民監察機關或人民司法機關控告任何國家機關和任何公務人員的違法失職行為”18《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。。這些規定都是對人民共和原則的具體運用。從新中國籌建的歷史看，人民共和是得到各階級、階層、各界人民一致認同的重要建國理念，中國共產黨領導的以人民政協為組織形式的人民民主統一戰線是中華人民共和國建國的政治基礎。在社會主義制度下，雖然人民的內涵發生了變化，但人民共和仍然是共和國的立國之基，憲法明確規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家”1《中華人民共和國憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。，“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民、知識分子，團結一切可以團結的力量”2《中華人民共和國憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。，“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用”3《中華人民共和國憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。。

二、人民共治是毛澤東人民民主理論的重要內容和突出特征

毛澤東人民民主專政理論中的人民共治思想是以人民共和為基礎的，人民共治是人民共和的應有之義。雖然由于時代的局限，毛澤東沒有使用過“國家治理”“人民共治”“治理”等現代概念，但在他闡述的人民民主理論中，具有豐富的“人民共治”的思想。毛澤東人民民主理論的一個突出特點是，不只是關注權力的歸屬，強調國家的一切權力歸人民所有，也高度關注人民直接參與國家和社會治理的問題。毛澤東認為國事是國家的公事，因而應當由人民共同來管理，只有人民有管理國家的權力，才是真正的人民當家作主?！叭嗣窆仓巍笔敲珴蓶|人民民主理論的重要內容，也是體現毛澤東人民民主理論的一大突出特色。

青年時代，毛澤東在參與湖南自治運動時，就提出“湖南人自決自治”4《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。的主張，并力倡“各省人民自決主義”5《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。毛澤東設想的“湖南共和國”，是按照人民自決自治的原則來建設的，采取以普選制為基礎的直接民主政體，實行“鄉長民選，縣長民選，省長民選”6《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。全體人民“都有言論、出版、集會、結社之自由”7《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。，“三千萬人，人人要發言，各出獨到之主張，共負改造之責任”8《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。他認為政治不是特殊階級參與的事情，“不裝在穿長衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農民們的腦子里。他們對于政治，要怎么辦就怎么辦。他們對于法律，要怎么定就怎么定”9《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。毛澤東的“湖南人自決自治”的“湖南共和國”主張，體現了“主權在民”的原則和民眾自決自治的人民共治精神。從這些政治主張中可見毛澤東人民共治思想的發軔。

基于馬克思主義的國家學說和人民共和的精神，毛澤東認為國家治理不是一黨一派一階級的私事，而應該是全體人民的共同事業，應當由全體人民共同治理國家，這種人民共治的思想貫穿于毛澤東人民民主理論發展的全過程，在每一歷史時期，都能看到毛澤東對這一重要思想的闡發。

國民革命時期，毛澤東提出“建設一個革命民眾合作統治的國家”10《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第25頁。的主張，所謂革命民眾合作統治，其本質就是人民共治。蘇維埃運動時期，中國共產黨在局部執政條件下開始管理國家的最初實踐。中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規定：“所有工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理”11《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第8冊，中央文獻出版社2011年版，第650頁。，“討論和決定一切國家的地方的政治事務”12《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第8冊，中央文獻出版社2011年版，第650頁。，使廣大工農大眾能夠直接參與政權的管理工作。毛澤東在領導蘇維埃政權建設的過程中提出：“蘇維埃的民主，見之于市與鄉的代表會議。市鄉代表會議制度是蘇維埃組織的基礎，是使蘇維埃密切接近于廣大民眾的機關?！?3《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第11冊，中央文獻出版社2011年版，第104頁。這些主張已具有“人民共治”的思想意蘊，并在蘇維埃政權建設的實踐中得到體現。

抗日戰爭時期，在根據地民主建政的實踐中，毛澤東形成了較系統的人民共治思想。他指出：“中國的事情是一定要由中國的大多數人作主”14《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。，“主張各黨、各派、各界、各軍的聯合專政，這即是統一戰線政權”15《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。他認為，既然是“聯合專政”，“就不能由一黨一派一階級來專政”16《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。，“就應該有飯大家吃，有事大家做”17《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。他一再強調“切忌我黨包辦一切。我們只破壞買辦大資產階級和大地主階級的專政，并不代之以共產黨的一黨專政?！?8《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁?！坝酗埓蠹页?，有事大家做”是毛澤東對人民共治精神的一種通俗形象的說法，他在多種場合都用到這個說法，他認為，這是與孫中山主張的民權一致的19《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。對于如何實現這種民權，毛澤東提出：“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。，而且，這種人民代表大會必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，實行民主集中制的原則。2《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。在毛澤東的認識里，人民代表大會是實現人民共治的主要制度安排，他強調“只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057、1044頁。。除此之外，抗戰時期，中國共產黨在根據地建立的抗日民主政權在人員組成上所采取的“三三制”原則也體現了人民共治的思想，即“規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間分子占三分之一”。4《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。毛澤東評價這種充分體現人民共治精神的“三三制”政權“成為民主中國的模型”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057、1044頁。。

在籌建新中國的過程中，毛澤東在系統闡述人民民主專政理論時進一步發展了人民共治的思想。在國體問題上，毛澤東主張應當由各民主階級的人民大眾自己管理國家、監督政府，反對某一個階級或某一政治集團獨占政權。他嚴厲批評了當時在黨內存在的“貧雇農打江山坐江山”的觀點，指出：“‘貧雇農打江山坐江山’的口號是錯誤的。在鄉村，是雇農、貧農、中農和其他勞動人民聯合一道，在共產黨領導之下打江山坐江山，而不是單獨貧雇農打江山坐江山。在全國，是工人，農民（包括新富農），獨立工商業者，被反動勢力所壓迫和損害的中小資本家，學生、教員、教授、一般知識分子，自由職業者，開明紳士，一般公務人員，被壓迫的少數民族和海外華僑，聯合一道，在工人階級（經過共產黨）的領導之下，打江山坐江山，而不是少數人打江山坐江山”6《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第25冊，中央文獻出版社2011年版，第55頁。。他還嚴肅指出了新華社晉冀魯豫總分社的一則電訊的錯誤，該電訊中“有邊區政務會議應尊重農代會籌委會意見，應依據貧雇農、工人要求改進工作等語，但其中不但沒有小資產階級、中等資產階級，就連中農、獨立工商業者、自由職業者、腦力勞動的知識分子也沒有提到”7《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》下卷，中央文獻出版社2013年版，第268、268-269頁。。他十分嚴肅地指出：“像晉冀魯豫這樣大范圍的政權機關不應只是代表農民的，……邊區最高政權機關是邊區人民代表大會及其選出的政府，而不是農民代表大會及其選出的政府?！?《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》下卷，中央文獻出版社2013年版，第268、268-269頁。這表明他敏銳地意識到在即將奪取全國革命勝利的前夕，黨內開始出現忽視人民民主統一戰線的傾向，而這種傾向是與人民共和、人民共治的精神是相抵觸的，對于新中國建國大業是不利的，必須及時予以制止和撥正。在政體問題上，毛澤東把人民代表大會作為人民共治的主要制度平臺。他認為“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議”9《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。，“必須使一切民主階層，包括工人、農民、獨立勞動者、自由職業者、知識分子、民族工商業者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進去”10《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。，“一切應有的權力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會”11《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。。1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開，來自45個單位的662位代表出席會議，代表著“全中國的人民大眾”中的各階級、各階層、各黨派、各人民團體、各民族、各區域、各方面?！叭嗣裾螀f商會議”的名稱和“全中國的人民大眾”的代表共商國是、協商建國的形式本身就體現著人民共治的特征。特別是會議通過的各項決議12如：《中國人民政治協商會議組織法》《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》。，充分體現了人民共治的原則。

在社會主義建設時期，雖然毛澤東在探索社會主義民主政治建設的過程出現了將階級斗爭擴大化的嚴重失誤，但他在這一時期對于人民民主專政和社會主義民主政治建設的理論探索仍然取到了多方面的進展，特別是關于人民共治的思想得到了進一步發展，提出了不少彌足珍貴的重要論斷。在中國進入社會主義社會之初，毛澤東在談到黨和非黨的關系時說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督?！覀冇幸庾R地留下民主黨派，讓他們有發表意見的機會”13《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34-35、118頁。。在黨的八大開幕式的致辭中，毛澤東又提出，各民主黨派和無黨派民主人士“是和我們一道工作的親密的朋友”14《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34-35、118頁。。在《關于正確處理人民內部矛盾問題》的報告中，他進一步指出：“為什么要讓資產階級和小資產階級的民主黨派同工人階級政黨長期共存呢？這是因為凡屬一切確實致力于團結人民從事社會主義事業的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁?！盀槭裁匆屆裰鼽h派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。這些觀點實際上是肯定了社會主義制度下各民主黨派的合法地位及其在國家治理中的地位和作用，各民主黨派在國家政治生活中與中國共產黨合作共事是人民共治的重要形式。不僅如此，毛澤東一如既往地重視人民群眾在管理國家中的作用，他指出，無論任何問題“都要從對全體人民統籌兼顧這個觀點出發，就當時當地的實際可能條件，同各方面的人協商”3《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。，“許多人許多事，可以由社會團體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的……我們應當指導社會團體和各地群眾這樣做”4《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。。1959年底至1960年初，毛澤東又明確提出：“人民自己必須管理上層建筑，……不能把人民的權利問題理解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權利”5《毛澤東年譜（1949-1976）》第4卷，中央文獻出版社2013年版，第267、353頁。。這實際上是提出了要由人民直接管理國家的思想。1960年3月22日，毛澤東在《鞍山市委關于工業戰線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》所寫的批語中，稱鞍山鋼鐵廠實行的“兩參一改三結合”6所謂“兩參一改三結合”，即干部參加生產勞動，工人參加企業管理；改革企業中不合理的規章制度；在技術改革中實行企業領導干部、技術人員、工人三結合的原則。的管理制度“創造了一個鞍鋼憲法”7《毛澤東年譜（1949-1976）》第4卷，中央文獻出版社2013年版，第267、353頁。，要求在全國工業戰線加以推廣。這一種企業的民主治理模式，實際上是人民共治思想在企業管理領域的延伸。這些重要的思想觀點進一步豐富了毛澤東的人民共治思想。綜上所述，人民共治，是毛澤東人民民主理論中極具特色的內容，體現著毛澤東人民民主理論的一大突出特色。

三、毛澤東關于“人民共治”的思想是新時代發展全過程人民民主的寶貴思想資源

探討毛澤東人民民主理論中的人民共治思想，對于新時代發展全過程人民民主有著重要的意義。全過程人民民主是新時代中國共產黨提出的一個新的重大政治理念，是對中國共產黨人民民主理論的新發展。作為一種新的民主理念，全過程人民民主是人民主權、人民共和、人民權利、人民共治原則高度耦合的社會主義民主。人民主權原則體現國家權力的歸屬，一切權力屬于全體人民；人民權利原則體現民主的本質，在人民民主制度下，人民享有最廣泛、最充分的自由和權利；人民共和原則體現人民民主主體的廣泛性，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家，共和國的主體是中華人民全體，是對“民主是多數人的統治”傳統民主理念的超越；“人民共治”原則體現國家治理主體的人民性、廣泛性，全體人民是國家治理的主體，全體人民依照憲法和法律規定管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，突出了民主的治理功能，體現了人民民主作為價值追求與治理模式的內在統一。全過程人民民主是中國共產黨和中國人民的民主實踐對人類政治文明的一大貢獻。

“人民共治”體現著全過程人民民主理論和實踐的突出特色，即人民不僅享有最廣泛、最充分的權利和自由，全體人民作為共和國的主人，還是國家治理的主體，在中國共產黨的領導下，依托以人民代表大會根本政治制度為核心的人民當家作主制度體系和現代國家治理體系，通過各種民主形式和渠道，參與從基層治理到國家治理的全過程，廣泛參與經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的治理，是以全體人民為主體的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主治理。只有全體人民能夠依法參與國家和社會治理全過程、實現有效治理的民主才是最廣泛、最真實、最管用的民主。

習近平指出：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；……要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約?！?《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第529-530頁?！拔覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！w人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！?《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁。這一重要論述揭示了全過程人民民主與西方資產階級民主的本質區別，也指出了全過程人民民主的突出特點和優勢是全體人民能夠依法廣泛參與國家治理的全過程和各方面，人民共治彰顯著其突出特色。

黨的二十大報告將“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全”2《習近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第20頁。確定為到2035年我國發展的總體目標之一。習近平指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與……要保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中?！?《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁?！耙獔猿趾屯晟迫嗣癞敿易髦髦贫润w系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好把制度優勢轉化為治理效能?！?《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁。這實際上是將完善人民共治的制度機制作為新時代發展全過程人民民主、把人民當家作主制度體系的制度優勢轉化為國家治理效能的重要推進路徑。因此，系統梳理和深入研究毛澤東人民民主理論中“人民共治”的寶貴思想資源對于新時代發展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現代化有著極為重要的意義。

立足這一出發點，本文在認真發掘耙梳相關文獻的過程探賾索隱，對毛澤東人民民主理論中關于人民共治的思想因子做了初步的整理與分析，概括而言，毛澤東闡述的重要理論觀點主要有六個方面的內容：一是“人民共治”必須堅持黨的領導。無論是闡述新民主主義的國體和政體問題，還是闡述社會主義的國體和政體問題，毛澤東始終把堅持中國共產黨的領導作為一條根本政治原則，毛澤東主張的“人民共治”是中國共產黨領導的人民共治，其本質是廣大人民是在中國共產黨領導下管理國家，這是毛澤東人民共治思想的本質特征。二是通過人民民主統一戰線把人民組織起來共同治理國家。毛澤東非常重視統一戰線的作用，他將統一戰線稱為中國共產黨的一個“重要法寶”和戰勝敵人的“基本武器”。他不僅非常重視統一戰線在中國革命和建設中的重要作用，主張通過廣泛的統一戰線凝聚人心，團結一切可以團結的力量，還高度重視統一戰線在政權建設和國家治理中的重要作用：一方面，人民民主統一戰線能夠最大限度地擴大國家政權的階級基礎和社會基礎，實現中國人民的大聯合、大團結，使中國共產黨領導的國家政權真正成為人民共和的政權；另一方面，人民民主統一戰線是中國共產黨團結和帶領各階級、各階層、各界、各民族人民管理國家事務、管理經濟和文化事業和管理社會事務的主要途徑，最廣泛的人民民主統一戰線是實現人民共治的政治保證和制度渠道。這是毛澤東人民共治思想的一個重要特征。三是各級人民代表大會是實現人民共治的主要制度安排。以人民代表大會為中央和地方各級政權的組織形式是毛澤東一以貫之的政體思想，他認為只有民主集中制的人民代表大會才能既保證人民享有最廣泛的民主權利，又保證最廣大人民能夠真正行使管理國家的權力，“并保障人民的一切必要的民主活動”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。。他強調“只有基于真正廣大人民群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議”6《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308頁。，在他的認識里，廣大人民群眾主要是通過各級人民代表大會實現對國家和社會的“共治”的，所以，毛澤東非常重視各級人民代表大會在國家治理中的地位和作用。四是應當讓人民管理國家、管理上層建筑。人民直接、全面、全過程參與經濟、政治、文化、社會事務的管理是人民共治的主要內容。毛澤東認為，民主不能只是徒有形式，民主最重要的不是形式而是本質，人民民主的真諦是人民當家作主，要保證人民真正當家作主，就不能僅僅只是承諾讓人民享有權利和自由，還必須保證人民能夠真正自己管理國家，能夠直接參與經濟、政治、文化、社會等方面事務的管理。五是讓人民起來監督政府、監督執政黨。人民監督權是人民共治的重要內容，監督政府和執政黨是人民的基本民主權利，也是人民直接參加國家治理的重要形式。毛澤東非常重視人民對黨和政府的監督，他認為“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈！只有人人起來負責，才不會人亡政息”1《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》中卷，中央文獻出版社2013年版，第611頁。。他強調共產黨“應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨”2《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809、899頁。。重視人民監督是毛澤東人民共治思想的又一個重要特征。六是堅持群眾路線。群眾路線是中國共產黨根本的領導方法和工作方法，也是人民民主的重要實現形式。中國共產黨的領導是人民民主制度最本質的特征，國家和社會治理必須堅持黨的領導，毛澤東強調黨的領導必須與群眾相結合，他認為“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”，“正確的領導意見只能從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809、899頁。?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”的群眾路線能夠保證人民群眾在國家治理中參與決策和決策實施的全過程，也是人民監督黨和政府的重要途徑，是實現“人民共治”的重要路徑。

綜前所述，毛澤東人民民主理論中關于人民共治的思想非常豐富，其中有許多重要的思想觀點與全過程人民民主的理念高度契合，這些思想觀點是新時代發展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現代化極為寶貴的思想資源，要重視對毛澤東人民共治思想的深入研究。