新時代零容忍反腐敗的成就與經驗
--學習習近平關于“零容忍”反腐敗的重要論述

徐銅柱

“堅持以零容忍態度懲治腐敗”是新時代反腐敗斗爭的一個顯著特征，也是新時代全面從嚴治黨的重要成果。2 014 年1月，習近平在十八屆中央紀委三次全會上指出：“堅持以零容忍態度懲治腐敗?！?《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第394頁。這是總書記第一次使用“零容忍”的表述，隨后在不同場合多次論述：“懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變”2王昊魁等：《懲治腐敗力度決不減弱 零容忍態度決不改變》，《光明日報》，2017年01月07日。；“堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍”3姜潔：《全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性》，《人民日報》，2017年01月07日。等等，黨的二十大報告再次強調“以零容忍態度反腐懲惡”；“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”4《習近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第56頁。?？梢哉f，對腐敗的“零容忍”是黨的十八大以來我國反腐敗斗爭的鮮明態度和突出特點，是區別于以往不同時期反腐倡廉的顯著標識。學術界對“零容忍態度”的研究代表性的觀點有：一是“‘零容忍’就是對各種腐敗犯罪行為一律采取嚴厲打擊的態度”5倪壽明：《“零容忍”成為反腐治貪新戰略》，載于《中國黨政干部論壇》2014年第3期。。二是“零容忍”的核心是要對各種反社會行為和犯罪，哪怕是輕微犯罪，都采取嚴厲打擊的態度。6參見王世洲等：《零容忍政策探析》，載于《中國人民公安大學學報（社會科學版）》2005年第4期。三是認為“零容忍”是對過分行為和現象的不寬容不忍受的態度。7參見廖曉明等：《“零容忍”反腐?。簝群?、特征與進路》，載于《中國行政管理》2012年第1期?？梢?，“零容忍態度”既表明了對待腐敗的立場，又能體現出懲治腐敗的方法論意義。本研究認為，“零容忍態度”包括兩個要素：一是表達對待事物的“程度”，“零容忍”就是要呈現“無”“沒有”的意思；二是“態度”，表達對待事物的一種“狀態”，“狀態”的呈現不是單一的，而是多元的。因此，“零容忍態度”就體現出讓某事物“零的狀態”，即“無”或“沒有的狀態”。這一目標訴求在實踐中必然產生一系列相對應的效果，如深刻的反腐認識、堅定的反腐態度、高效的反腐舉措等經驗性結論和突出性表現，也即新時代零容忍反腐敗的成就和經驗。

一、新時代零容忍反腐敗的主要成就

以零容忍態度懲治腐敗是新時代從嚴治黨的一項系統工程。新時代以來，基于零容忍態度的反腐敗取得了顯著成就，主要體現在以下幾個方面：

（一）達成了更廣泛的反腐敗共識

零容忍反腐態度必然要求最深刻的反腐認知，這是新時代形成反腐認知的思想成果。一方面，從事關黨和國家生死存亡的高度認識反腐敗斗爭的重要性。習近平指出：“反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭，必須決戰決勝”；“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪14 億人民，這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背賬”1《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第507頁。。這充分表明反腐敗關系到黨的生死存亡、國家的興衰成敗、民族復興的歷史偉業。另一方面，從最徹底自我革命的高度凝聚反腐敗斗爭的共識。要跳出治亂興衰的歷史周期率，除了要“讓人民來監督政府”的外力作用外，更需要內在“自我革命”的革命性鍛造，做到內外結合，更好發揮內因的決定性作用，確保黨始終走在時代前列，成為人民群眾最可靠的主心骨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在從嚴治黨的道路上牢牢抓住反腐敗這個自我革命的著力點，不斷總結經驗，科學把握反腐敗斗爭新的特點，開展最徹底的自我革命。在新征程上，要進一步深刻認識反腐敗斗爭的極端重要性，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持自覺的自我革命不動搖，確保黨不變質、不變色、不變味，始終成為領導中華民族實現偉大復興的主心骨。

（二）形成了更加堅定的反腐敗決心

在全黨、全社會形成對腐敗零容忍的堅定態度，是新時代反腐敗的重要成就。態度決定反腐的程度、深度和廣度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家生死存亡的戰略高度，以刀刃向內、刮骨療毒、壯士斷腕的決心，堅持以零容忍態度懲治腐敗，旗幟鮮明地“打虎”“拍蠅”“獵狐”，對腐敗現象和腐敗分子絕不手軟，彰顯出前所未有的政治智慧和勇氣。習近平在黨的二十大報告中強調：“以零容忍態度反腐懲惡”，“只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號”2習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗--在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第69頁。。這既是過去十年淬火鍛造的精神品質，又是新時代堅定反腐決心推進自我革命的政治宣言。過去十年，我們黨經受住了疾風暴雨、驚濤駭浪的考驗，在反腐實踐中堅持無禁區、全覆蓋、零容忍的治腐方略，反腐敗取得了前所未有的成效。面對成績必須保持清醒的頭腦，新的發展階段依然會面臨急流險灘，腐敗不會自動退出歷史舞臺，“四個任重道遠”告訴我們不能有絲毫懈怠，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行。新征程上，必須始終堅持反腐敗的政治定力，始終保持零容忍的態度、清醒、力度，堅持有腐必反、有貪必肅、有逃必追，讓腐敗分子無處遁形3參見徐銅柱：《堅持最徹底自我革命的力量源泉》，荊楚網（http://news.cnhubei.com/content/2022-11/03/content_15191080.html.），以堅定的反腐決心推進新時代黨的建設邁向新高度。

（三）鍛造了更系統、更有效的反腐敗制度體系

健全的反腐制度、完善的反腐體系是新時代零容忍懲治腐敗的重要成果。一方面，我們黨不斷推進制度創新，“將權力關進制度籠子”。權力之所以變異，一個重要原因是權力不受制約或制約有限。而不受制約的權力必然導致腐敗，因此，規范和制約權力是治理腐敗的重要途徑。黨的十八大以來，反腐敗圍繞建立有效管用的制度不斷開拓新思路新方法，讓制度在防腐治腐中發揮關鍵作用，不斷健全完善紀檢監察法規制度體系，形成獨具中國特色高效反腐敗的制度序列。如制定實施八項規定；修改完善《刑事訴訟法修正案》（2 013）和《刑法修正案（九）》（2 015）、制定實施《監察法》（2 018）；頒布《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》（2 015）；創新監督巡視制度，實現對中央和地方各地各部門巡視全覆蓋；建立完善重大事項報告、個人有關事項報告、紀法銜接、常態化教育等系列監督管理制度。各項制度有的放矢，對公權力的運行進行全方位、立體式的監督管理，做到用制度管權管事管人，最大限度降低權力越軌的機會。另一方面，我們黨不斷創新反腐敗體制機制，一體推進“三不腐”取得顯著成效。黨的二十大報告強調，要完善黨的自我革命制度規范體系，堅持制度治黨、依規治黨。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，發揮政治巡視利劍作用。1參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗--在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第65-66頁。黨的十八大以來，黨中央深刻把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律，剖析腐敗根源，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制，從戰略高度構建起“三不腐”的治腐方略。這種治腐方略的形成與運用，從根本上建構起標本兼治的“三不腐”體制機制，成為黨反腐治腐的重大創新成就。該體制機制分別從高壓震懾、建章立制、教育轉化等維度綜合發力，全方位構建起反腐防腐治腐的銅墻鐵壁，切實落實“零容忍”反腐敗要求。同時，創新反腐敗的領導體制，構建黨委主體責任、紀委監督責任的“兩個責任”新體制，為有效反腐提供了根本政治保障。

（四）創新了法治化反腐敗方式

堅持以法治方式反腐敗是新時代零容忍態度反腐的重要特點。體現法治精神、堅守法治原則、運用法治方式是黨的十八大以來反腐敗的鮮明特色。2參見蔣來用：《高質量一體推進“三不腐”的目標與策略研究》，載于《中共中央黨校（國家行政學院）學報》2022年第6期。在黨的歷史上，反腐敗的方式經歷了運動反腐、權力反腐、制度（包括法制）反腐、法治反腐等主要方式，每一種方式都與具體的歷史條件相適應并產生了積極成效。新時代隨著環境的變化和腐敗問題的嚴峻性復雜性增強，若過多依賴傳統方式反腐敗，很難從根本上解決問題。新時代全面從嚴治黨向縱深推進，這就對治理腐敗提出了時代要求，即如何保持反腐敗的徹底性和持久性。實踐證明，在眾多治理腐敗的方式中，唯有法治方式能更徹底更持久地增強反腐敗的有效性。一方面，法治反腐更具公信力。習近平多次指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法。黨的十八大以來，法治公信力建設在立法、執法、司法、普法等各個環節都得到增強，人民群眾信仰法治、相信法治、運用法治的風尚已形成。法治思維的公信力主要源于其內在的特征：“法治思維是受規范和程序約束、指引的思維”；“法治思維在現階段主要是指限制、約束權力任意行使的思維”；“法治思維在價值追求上是一種趨于實現公平、正義，保護權利、自由的思維”；“法治思維是理性思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術的思維方式”。3陳金釗：《對“法治思維和法治方式”的詮釋》，載于《國家檢察官學院學報》2013年第2期。黨的十八大以來，始終堅持零容忍態度，以法治方式懲治腐敗成為習近平法治思想的重要內容，成為新時代法治中國建設的顯著標志，具有高度的公信力。另一方面，法治反腐更具穩定性和規范性。法律的穩定性是指法律在一定時期內保持不變的屬性，這種屬性是由法律所調整的對象（社會關系）所決定的。由于社會關系在一定時期內具有相對穩定性，法律作為調整社會關系的規則必然要保持相對穩定。法律的穩定性為法治方式的可靠性和可持續性帶來預期，能有效避免運動式、權力式方式的弊端。同時，法律的精髓和法治方式的運行更加注重程序，其規范性更加嚴格，從而確保相關行政行為的合理合法高效?？傊?，法治方式反腐敗自然成為零容忍態度所蘊含的必然結果。

（五）達到了良好的反腐敗效果

過去十年黨開創了以零容忍態度懲治腐敗的新時代，形成了無禁區、全覆蓋、零容忍的格局，保持了重遏制、強高壓、長震懾的態勢，堅決做到有案必查、有腐必懲?！皳y計，十年來，全國紀檢監察機關共立案4 6 4.8萬余件，其中立案審查調查中管干部553人，處分廳局級干部2.5萬多人、縣處級干部18.2萬多人?！?吳儲岐：《一體推進“三不腐” 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰》，《人民日報》，2023年01月08日。腐敗存量大幅削減、腐敗增量有效遏制，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固?？梢哉f，十年反腐波瀾壯闊、成就顯著、人民滿意。有研究調查顯示：“對當前反腐敗工作表示‘滿意’或‘比較滿意’的領導干部從2016年的96.4%上升至2021年的97.92%，普通干部由2013年的76.7%上升至2021年的91.89%，專業技術人員從2 013年的47.5%上升到2 0 21年的9 2.5%，企業管理人員由2 014 年的76.1%上升到了2 0 21年的93.5%，城鄉居民也從2016 年61.9% 快速上升至20 21年的91.6%?！?蔣來用：《高質量一體推進“三不腐”的目標與策略研究》，載于《中共中央黨校（國家行政學院）學報》2022年第6期。中央紀委和國家統計局20 22年民意調查結果顯示：9 7.4%的群眾認為全面從嚴治黨卓有成效；9 9%的群眾認為，黨中央反腐的舉措體現了我們黨徹底的自我革命精神。2徐銅柱：《堅持最徹底自我革命的力量源泉》，荊楚網（http://news.cnhubei.com/content/2022-11/03/content_15191080.html.）十年實踐證明，堅持零容忍懲治腐敗是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要抓手，是保持黨的先進性純潔性的關鍵舉措，是黨開展最徹底自我革命的根本方略。不僅獲得了廣大人民群眾“滿意度”的持續快速提升，而且進一步純潔了黨的肌體，提升了黨的執政公信力，夯實了黨的執政根基。同時，向世界展示了中國共產黨的反腐決心和大黨獨有的成熟風范。

二、新時代零容忍反腐敗的成功經驗

一種有效的反腐敗經驗既要體現普遍性價值，又要兼顧歷史和當下的特殊性，“零容忍態度”反腐的成功經驗同樣也不例外。經驗不是現象的簡單列舉，而是透過現象彰顯本質。新時代黨能夠實現零容忍反腐敗目標，得益于反腐方略的創新性和有效性。新時代以來我們黨在政治保障、目的、層次、領域等方面積累了零容忍反腐敗的成功經驗。

（一）堅持黨的領導與維護中央權威相統一

零容忍態度反腐敗必須堅持黨的領導和維護中央權威的高度統一，這是取得反腐成功的根本保障。習近平指出，“構建起黨全面領導的反腐敗工作格局”3《構建起黨全面領導的反腐敗工作格局》，《人民日報》，2022年06月29日。是新時代反腐敗取得成功的根本經驗。零容忍態度反腐敗是一場最艱巨最徹底的革命，需要巨大的政治智慧和勇氣，中國共產黨作為最高政治領導力量，最有能力領導反腐敗斗爭并實現零容忍反腐目標。首先，黨的領導是全面的、具體的。實現“零容忍”反腐目標必須從組織形式、職能定位、決策程序等方面將黨的領導具體化、完整化、鏈條化，進一步完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，真正把“黨是領導一切的”政治要求落到實處，使黨的意志更加堅定、力量更加堅強、主張更加有效。其次，堅持黨的領導必須維護中央權威。新時代反腐敗斗爭取得歷史性成就，根本原因在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。當前做到“兩個維護”是最高政治原則和根本政治規矩，是維護中央領導權威、確保零容忍反腐成功的必然要求。必須認識到，新時代治理腐敗面臨著極其復雜的形勢和極其嚴峻的風險挑戰，要有效應對這些難題，必須發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，從而才能有效動員全黨全社會力量形成反腐合力，才能確保反腐敗斗爭的完全勝利。

（二）實現反腐敗和維護人民利益相統一

零容忍態度要求在反腐目的上始終維護人民利益，這是實現反腐價值的根本要求。堅持人民至上、維護人民利益是黨堅持零容忍反腐敗的出發點和落腳點，這既是由黨的性質、宗旨決定的，也是由黨的初心、使命決定的。中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終代表人民利益，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。習近平指出：“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！?《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第55頁。這一重要論述詮釋了反腐為民的價值追求。黨的十八大以來，黨堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈的腐敗問題抓起，以零容忍態度持續懲治醫療、養老、教育等民生領域的腐敗問題，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”，最大限度保護人民群眾根本利益，真正做到反腐為民、反腐惠民，讓反腐成果更廣泛更公平惠及廣大人民群眾。實踐證明，堅持零容忍反腐和維護人民利益的有機統一，不僅彰顯了黨清正廉潔的政治本色，而且提升了黨保障人民利益的領導能力和維護能力。

（三）堅持高層反腐與基層反腐同時進行

零容忍態度要求在反腐層次上上下同步，堅持高層反腐和基層反腐同步實施是提升反腐公信力的重要經驗。既打“老虎”又拍“蒼蠅”是堅持高層反腐和基層反腐同步實施的具體體現。首先，新時代反腐敗堅持無論什么人，不論其級別、職位、權力多高，只要有腐敗，一律查辦。習近平指出：“黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。正所謂己不正，焉能正人?！?張洋、趙成：《堅定不移正風肅紀反腐》，《人民日報》，2021年11月08日。據統計，黨的十九大至二十大的五年，“中央紀委國家監委立案審查調查中管干部2 61人”2《十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》，2022年10月28日。。其次，上下結合，以上率下是零容忍反腐的核心要義。習近平指出，“我們堅持從中央政治局做起，以上帶下，發揮了表率作用?！?《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第393頁。中央帶頭強力反腐充分彰顯“打鐵還需自身硬”的政治勇氣，傳遞出強烈反腐信號，在堅持高層反腐的同時，不忘群眾身邊的腐敗。一些“蠅貪”腐敗直接損害的是老百姓利益，間接侵蝕的是人民對黨的信任和黨的執政根基。黨的十八大以來，中央堅持“老虎”“蒼蠅” 一起打，以上率下，上下聯動，讓反腐效力統一適用腐敗的所有對象，進一步提升了零容忍反腐的公信力，這是新時代零容忍反腐敗的成功之道。

（四）堅持內部反腐與外部反腐同步推進

零容忍態度要求在反腐領域上實行全覆蓋，把內部反腐與外部反腐協同推進是增強反腐有效性的重要舉措。堅持內外結合的反腐經驗，主要指內部監督與外部監督相結合、國內反腐與國際反腐相結合兩個方面。所謂內部監督和外部監督相結合，是從規范權力運行的角度來預防腐敗行為的發生。零容忍態度對公權力監督提出了更高的要求，必須全覆蓋、無縫隙。黨的十八大以來，強化內部監督力量，拓寬外部監督渠道，形成內外結合的監督合力。在內部監督方面，成立紀檢監察干部監督室，以自我革命精神堅決防止“燈下黑”。紀檢監察干部監督室負責監督檢查紀檢監察系統干部遵守和執行黨的章程和其他黨內法規，遵守和執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規等方面的情況；受理對有關紀檢監察領導干部涉嫌違反黨紀、職務違法和職務犯罪等問題的舉報，并提出處置意見。在外部監督方面，拓展黨外監督渠道，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，促進各類監督力量整合、增強監督合力，實現對權力監督的全覆蓋，提高監督質效。國內反腐與國際合作有機銜接是從反腐視野的角度來實現零容忍目標。國內反腐是主戰場，國際合作是國內反腐的延伸。國家成立專門機構國際合作局，開展反腐敗國際合作，實施“獵狐”行動，讓外逃者無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！傲闳萑獭币嗖蝗菰S腐敗分子有國外“避風港”。實踐證明，反腐敗堅持內外結合，可增強反腐實效和國際影響力。

（五）堅持整體推進與突出重點相結合

零容忍態度要求在反腐對象上突出重點和整體推進相結合，既是馬克思主義唯物辯證法的基本要求，也是新時代零容忍反腐敗的實踐要求。所謂重點，代表“關鍵少數”；所謂整體，就是指一般，代表“絕大多數”。所以，堅持突出重點和整體推進，其實質就是堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。習近平指出，提高全面從嚴治黨實效，必須堅持唯物辯證法，既講“兩點論”，又講“重點論”，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題。4《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》，中央文獻出版社2021年版，第34頁。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，代表“關鍵少數”的主要指高級領導干部和各級主要領導干部，他們是黨和政府的核心力量，決定著執政的方向。習近平指出，“堅持抓住‘關鍵少數’以上率下，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任?！?《全面從嚴治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》，《人民日報》，2023年02月01日。只有管好“關鍵少數”，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力，反腐倡廉建設才有公信力。代表“絕大多數”的廣大黨員，他們是黨的隊伍的主體，管好“絕大多數”，才能形成風清氣正的良好環境。黨的十八大以來，反腐敗斗爭在抓好“關鍵少數”的同時，對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律、先進示范管住“絕大多數”，從而提升黨員干部隊伍的整體素質。同時，推動全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸，以嚴的措施、標準約束黨員、干部，確保黨永葆先鋒隊的政治本色。

（六）堅持治標與治本協同推進

零容忍態度要求在反腐策略上堅持標本兼治，一體推進“三不腐”。習近平強調，要深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。1《取得全面從嚴治黨更大戰略性成果 鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報》，2019年01月12日。這表明，堅持治標與治本相結合，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器；既要抓懲治，又要抓預防，二者協同推進，是奪取反腐敗新勝利的制勝之道。新時代以來反腐成效證明，堅持標本兼治是零容忍態度的內在要求，是確保廉政生態長期向好的根本舉措。一方面，基于零容忍態度反腐的標本兼治經驗集中體現在“三不腐”體制機制的形成與運用。該體制機制蘊含著“懲、治、防”相結合的辯證統一關系，內含著紀律、法律、思想、文化等多方面要求，貫通內因和外因、自律和他律、目標與路徑、治標與治本。2參見《提高一體推進“三不腐”能力和水平 全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰》，載于《中國紀檢監察》2022年第13期。另一方面，通過一體推進“三不腐”提升標本兼治的能力和水平，是新時代全面從嚴治黨的重大理論成果和實踐經驗。在強力治腐態勢下，急則治其標，緩則治其本。從治標入手，把治本寓于治標之中，讓行使公權力的黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，從政治上、制度上、思想上對公權力行使者產生壓力，不斷提升治理腐敗的綜合效能。

（七）堅持 “硬約束”與“軟約束”共同發力

零容忍態度要求在反腐手段上堅持“硬約束”和“軟約束”相結合。實現零容忍態度反腐目標，既要制度法律“硬約束”的效力，也要初心使命等教育“軟約束”的浸潤引領。首先，制度“硬約束”是治理腐敗的根本手段。習近平指出：“健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊?！?《深化改革健全制度完善治理體系 善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊》，《人民日報》，2020年04月28日。這表明制度建設有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點?！坝布s束”包括執行黨內法規和法律法規兩方面。一是健全黨內法規制度。2 016 年，《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》確定了黨內法規制度體系“1+4”基本框架，即黨章之下分為黨的組織法規制度、領導法規制度、自身建設法規制度、監督保障法規制度。同時，黨中央及時修訂14 6 部中央黨內法規，“占現行有效中央黨內法規總數的6 9.5%，實現黨的領導和黨的建設各方面黨內法規制度的全覆蓋”，“截至2 0 21年5月，中央黨內法規210 部，部委黨內法規共162 部，地方黨內法規共3210 部”。4中共中央辦公廳法規局：《開辟新時代依規治黨新境界--黨的十八大以來黨內法規制度建設成就綜述》，《人民日報》，2021年06月17日。零容忍態度反腐要求黨內法規制度落地生效，真正讓“鐵規”發力。二是健全法制，發揮法治反腐威力。黨的十九大報告指出，要推進反腐敗國家立法，繼續堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。5參見《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第55頁。新時代有效推進紀法銜接，讓制度法律無縫隙監督公權力，是零容忍反腐的一大創新成果，彰顯制度法律的硬約束力。

其次，“軟約束”是治理腐敗的必要手段。黨的十八大以來，全黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、全國紀檢監察干部隊伍教育整頓等活動，不斷強化黨員干部理想信念、公仆意識和為民情懷，樹立正確的權力觀，對形成“不想腐”的思想自覺發揮顯著功效。實踐證明，以教育為主的“軟約束”這個方式要經常用、反復用，是保持黨員干部先進性純潔性的有效手段，是實施零容忍政策的銳利武器。

（八）堅持“經常抓”與“長期抓”同時并舉

零容忍態度要求在反腐態勢上保持“經常抓”和“長期抓”相結合，這是從環境、氛圍、時效等方面確保反腐成效的實踐經驗。習近平指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓?！?《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第386頁。所謂“?！?，從有效性方面強調反腐敗常態化狀態，就是經常抓、成常態，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。黨的十八大以來，全國紀檢監察機關以整治“四風”問題為突破口，持續推逾十年，徹底擊碎了一些人當初認為的“一陣風”“搞運動”的僥幸心理。十年磨劍，一個問題一個問題解決，彰顯了零容忍的常態化效果。例如，2 013年至2 018年，在各級人民法院審結的腐敗案件中，被告人原為省部級以上干部119人，廳局級干部114 9人；檢察機關在關涉民生領域查辦“蠅貪”62715人。1參見趙秉志、詹奇瑋：《新時代反腐敗刑事政策視野下的刑事司法論綱》，載于《上海政法學院學報（法治論叢）》2022年第1期。所謂“長”，從時效性方面強調反腐敗持之以恒，就是長期抓、一直抓，要持續發力、久久為功，不存在任何“軟著陸”“退休保險箱”的僥幸時期。零容忍對腐敗行為不設期限，要讓黨員干部明確“干部任職有期限，懲治腐敗無時限”，行使公權力的全時段都屬于監督問責范圍。不管身在一線還是退休離職，只要有腐敗都一律懲處。堅持“長期抓”意味著持之以恒、堅持不懈，是“反腐永遠在路上”的直接要求。堅持“經常抓”和“長期抓”同時并舉，有利于塑造廉潔生態和鞏固反腐敗成果。

三、結語

黨的二十大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命?！?《習近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第52頁。反腐敗作為最徹底的自我革命，必然在新征程上繼續堅持和弘揚已取得的寶貴經驗，以應對前進道路上的不確定性因素。正如習近平在二十屆中央紀委二次全會上強調，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。必須深化標本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”3《一刻不停推進全面從嚴治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，《人民日報》，2023年01月10日。。上述重要論述彰顯了我們黨從嚴治黨的堅定決心，標志著黨對反腐斗爭規律性認識邁上新高度，充分體現了解決大黨面對的獨有難題的清醒與執著、敢于直面問題的自信與擔當。在新征程中，我們要以自我革命的政治勇氣始終把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，保持零容忍的態度、警醒、力度，統籌推進反腐敗斗爭，把反腐敗進行到底，更好帶領人民實現中華民族偉大復興的夢想。