殘疾人就業統計指標體系構建：國際經驗及對中國的啟示*

張 蕾 張孝棟

前言

2023 年9 月18 日，國務院副總理丁薛祥在中國殘疾人聯合會第八次全國代表大會致詞中指出，“推進全體人民共同富裕，殘疾人是特別需要關注的群體”。就業作為最大的民生，實現穩定和充分就業不僅是殘疾人平等參與和融入社會的重要途徑，更是以殘疾人全面發展促進包括殘疾人在內的全部人口高質量發展和實現共同富裕的重要基礎。當前我國已經從站起來、富起來邁入強起來的跨越性歷史發展新階段，在逐步實現共同富裕過程中，如何鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人高質量就業是黨中央和國務院重點關注的民生問題。2021 年，國務院發布《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（國發〔2021〕10 號），明確提出要增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，到2025 年實現較為充分較高質量的就業[1]。為順利實現此目標，2022 年4 月，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024 年）》（國辦發〔2022〕6 號），進一步對實現“十四五”時期殘疾人就業目標做出部署，力爭在三年內實現全國城鄉新增殘疾人就業100 萬人的目標[2]。2022 年10 月，黨的二十大報告提出，要“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”，“加強困難群體就業兜底幫扶”以及“消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”。這一系列文件的陸續出臺為促進有就業需求和就業條件的殘疾人高質量就業明確了目標，完善了頂層設計，提供了組織、政策及資金保障。同時，也對殘疾人就業統計數據的動態監測和互聯互通的信息支持提出了更高要求。

在新發展階段，開展殘疾人就業統計監測是促進有勞動能力和勞動意愿殘疾人實現較為充分、較高質量就業的前提和基礎?？茖W構建殘疾人就業統計監測指標體系，配套制定、完善殘疾人就業統計調查項目，通過獲得真實、準確、完整、連續的就業統計數據，能夠綜合反映有勞動能力殘疾人就業意愿、就業需求、就業規模、結構及變化趨勢，從而為促進殘疾人就業提供數據支撐，是未來破解殘疾人就業難題、促進殘疾人高質量就業的重要抓手。當前我國已初步建立了由國務院殘疾人工作委員會議事協調、全國及地區各級殘聯執行實施、國家各相關部委大力支持的具有中國特色的殘疾統計體系，其中，國家統計局聯合中國殘聯圍繞殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會保障、維權、組織建設等各項工作，開展了包括殘疾專項業務統計調查，殘疾人人口基礎數據庫建設，以及中國殘疾人事業統計年報、快報、臺賬制度實施等具體工作[3]。

然而，在殘疾人就業統計領域，在我國宏觀經濟發展框架下，適合中國國情的殘疾人就業統計體系建設還遠落后于社會經濟發展水平。我國尚未建立完整的殘疾人就業指標監測體系，更沒有實施專門的殘疾人就業統計調查項目，目前能夠收集到的殘疾人就業信息主要散見于全國持證殘疾人基本狀況調查和全國殘疾人家庭收入狀況調查。我國殘疾人就業統計體系建設目前面臨制度困境和現實困境雙重挑戰。在2006 年至2022年期間，殘疾人就業統計工作先后依托全國殘疾人抽樣調查和全國持證殘疾人基本狀況調查等不同主題和側重的調查項目展開，殘疾人就業統計工作較難維持穩定性和連續性。同時，現行狹義的殘疾人就業統計工作無論是在指標選擇還是統計口徑上均不統一，使得殘疾人就業指標在橫向和縱向視角均缺乏可比性，而造成這一系列現實難題的根本原因在于殘疾人就業監測統計制度的長期缺位。

當前全球經濟、社會、政治格局正在發生深刻而巨大的變化，中國乃至全球殘疾人口發展關鍵轉折期的內在動力和外部條件也隨之發生顯著變化，殘疾人自身的生存與發展統計工作面臨不可忽視的問題和挑戰。2021 年，全國近2000 萬勞動年齡持證殘疾人中僅有905.5 萬人實現就業，其中傳統的按比例就業、集中就業和個體就業總人數不足180 萬人①數據來源：中國殘疾人聯合會《2022 年殘疾人事業發展統計公報》，https://www.cdpf.org.cn/zwgk/zccx/tjgb/4d0dbde4 ece7414f95e5dfa4873f3cb9.htm.，這意味著傳統的殘疾人就業統計內容已無法反映殘疾人日益多元的就業需求和就業模式，無法判斷殘疾人就業需求的滿足程度，無法精準地提供就業服務，更無法實現較為充分和較高質量就業的既定目標。

毫無疑問，新時代全面加強殘疾人就業統計指標監測體系構建，并推動殘疾人就業統計制度化進程能夠為我國全面把握殘疾人就業質量，推動殘疾人高質量就業提供系統的數據支撐。本文旨在系統梳理國際組織及典型發達國家殘疾人就業統計實踐最新進展，充分挖掘和提煉在殘疾人就業統計實踐中的成熟經驗，以期為我國構建系統完整的殘疾人就業統計監測指標體系、推進殘疾人就業統計制度化尋找可供選擇的路徑和參考。

1. 聯合國和國際勞工組織殘疾人就業統計框架

據估計，全球總人口中15%為殘疾人，是目前規模最大的邊緣群體[4]，其中有近4 億勞動適齡殘疾人的就業意愿與勞動參與的差距和失業率遠高于非殘疾人[5]。在此背景下，1982 年和1993年，聯合國大會先后通過《關于殘疾人的世界行動綱領》和《殘疾人機會均等標準規則》，二者均從發展的角度強調殘疾人應“充分參與”社會生活和發展，并享有“平等地位”，殘疾人就業機會的獲得是實現機會均等的具體表現。在2006 年《殘疾人權利公約》頒布以后，國際社會就為殘疾人提供無障礙環境和社會服務，提供平等和基于殘疾的培訓方案，基于殘疾的監測、評價和殘疾評估的程序、項目、政策等內容不斷達成共識，為通過就業促進實現殘疾人社會融合奠定了法律基礎[6]。

在此基礎上，聯合國給出殘疾人就業統計框架：第一，提供制度保障，由中央政府建立專門系統定期收集、發布關于殘疾（就業）的相關信息；第二，建立統計標準，聯合國擬定并推薦多個國際經濟和社會分類標準用于各項統計；第三，設計調查項目，開發殘疾人健康和社會統計指標體系，實現殘疾統計與社會經濟統計的有效銜接。

在聯合國的倡議和推動下，國際勞工組織（International Labor Organization, ILO）增設勞動力調查殘疾模塊（Labor Force Survey Disability Module, LFS-DM）②資料來源：華盛頓殘疾統計小組官網，https://www.washingtongroup-disability.com/question-sets/wg-ilo-labor-forcesurvey-disability-module-lfs-dm/.。LFS-DM 由ILO 和 華 盛頓殘疾統計小組 （Washington Group on Disability Statistics, WG） 共同開發、測試和使用。該調查使用世界衛生組織的《國際功能、殘疾和健康分類》（International Classification of Functioning, Disability and Health, ICF）作為概念框架，旨在全面反映殘疾概念化的進展和收集殘疾人的各類就業數據。具體而言，LFS-DM 主要收集勞動適齡殘疾人殘疾認定、就業障礙、工作必要的合理便利、態度和社會保護五方面的信息（見表1）。

表1 國際勞工組織殘疾人就業統計指標體系

表2 英國① 資料來源：英國國家統計局，https://www.gov.uk/government/statistics/family-resources-survey-financial-year-201819.和瑞典② 資料來源：瑞典國家統計局，https://www.scb.se/en/finding-statistics/statistics-by-subject-area/labour-market/disabledpersons/the-labour-market-situation-for-people-with-disabilities/.殘疾人就業統計指標體系

表3 美國社區調查中殘疾人勞動力就業統計指標體系

表4 加拿大殘疾人就業統計指標體系② 資料來源：加拿大國家統計局，https://www23.statcan.gc.ca/imdb/p2SV.pl?Function=getSurvey&Id=321555.

表5 日本殘疾人就業主要統計指標① 資料來源：日本厚生勞動省官網，https://www.mhlw.go.jp/toukei_hakusho/toukei/.

表6 韓國殘疾人就業統計指標體系① 資料來源：韓國殘疾人經濟活動情況調查，https://www.kead.or.kr/bbs/presearch/bbsPage.do?menuId=MENU0785.

LFS-DM 呈現出以下特征：第一，進一步擴展了殘疾的內涵，將焦慮患者和抑郁癥患者也納入進來，全面統計不同殘疾類型下殘疾人的就業狀況。第二，以家庭為基本調查單元，注重家庭支持在激勵殘疾人尋找工作中的重要性。LFS-DM調查內容既涉及職業技能培訓、輔助器具可用性和交通工具可及性等客觀社會因素，也注重家庭對于殘疾人工作的支持力度。第三，注重從主客觀兩個維度采集殘疾人就業基本信息，其中客觀維度強調殘疾人工作便利性，如工作場所中適合殘疾人工作的無障礙設施和人崗匹配程度。主觀維度注重收集雇主和非殘疾人對于殘疾人的主觀態度，可在一定程度上反映殘疾人在勞動力市場上的被歧視狀況。

2.發達國家的先行經驗：英國、瑞典、美國、加拿大、日本和韓國

2.1 各國殘疾人就業統計指標構建具體做法

2.1.1 歐洲地區：英國和瑞典

英國和瑞典作為世界上典型的高福利國家，對殘疾人的社會福利政策非常關注。在英國，殘疾被國家統計局納入“健康和社會關懷”領域，瑞典則直接將殘疾納入“社會保障”范疇。兩個國家均提倡殘疾人充分就業的理念，大力支持殘疾人就業，鼓勵殘疾人通過就業實現人生價值，更加積極地融入社會。兩國均重視殘疾統計資料尤其是殘疾人就業統計資料的收集，且殘疾人就業統計指標基本一致，主要通過殘疾人就業和失業描述殘疾人整體就業情況，并在此基礎上進一步對比分析殘疾人就業水平存在的年齡差異、性別差異、殘疾類型差異以及受教育水平差異等。

不過，兩國在殘疾人就業指標構建上也存在不同之處。英國殘疾人就業統計主要來自英國勞動力調查（Labor Force Survey, LFS）和家庭資源調查（Family Resources Survey, FRS）兩個調查項目，除了基本的殘疾人就業統計指標以外，英國在殘疾人就業統計中還特別關注殘疾人的就業流動狀況，通過工作遷出率和工作遷入率來測量，并進一步按年齡、性別、殘疾類型、職業等來分析殘疾人就業流動率的差異。瑞典主要通過瑞典勞動力調查（Labor Force Survey, LFS）來收集殘疾人就業信息，與英國強調殘疾人就業流動性不同的是，瑞典還關注非就業殘疾人的工作適應性問題，旨在收集非就業殘疾人的再就業意愿和再就業可能面臨的各類障礙，以期更好地幫助有勞動能力的非就業殘疾人實現充分就業。

2.1.2 北美地區：美國和加拿大

（1）美國

美國殘疾統計信息主要通過美國社區調查（American Community Survey, ACS）、 收入和計劃參與調查/收入和分配調查（Survey of Income and Program Participation, SIPP）、當前人口調查（Current Population Survey, CPS）三個調查項目采集，三個項目均從年齡、種族、學歷和行業等方面比較殘疾人群和非殘疾人群在就業指標上的差異。以美國社區調查為例，其主要從勞動力人數及勞動參與率、就業人數及就業率、失業人數及失業率和非勞動力人數四個方面來描述殘疾人的整體就業情況，并在此基礎上進一步比較殘疾人和非殘疾人在年齡、種族、學歷和行業等方面存在的具體差異，對政府部門出臺殘疾人就業支持政策具有重要的參考價值。根據美國殘疾統計數據顯示，殘疾人和非殘疾人就業率的整體變化趨勢相同，但兩者就業率的絕對差異較為顯著，且這種差異呈逐漸擴大趨勢，2008—2015 年，兩者就業率差距由39.5% 增加至41.8%①資料來源：美國國家統計局，https://www.census.gov/programs-surveys/acs.。

（2）加拿大

加拿大殘疾人就業統計數據主要來源于加拿大殘疾人抽樣調查（Canadian Survey on Disability），是一項專門針對 15 歲及以上殘疾人開展的全國性調查。該項目每五年開展一次抽樣調查，旨在全面統計殘疾人的就業和收入狀況，用于對比分析加拿大整體的殘疾患病率、殘疾人就業和收入水平，以及與非殘疾人的就業和收入差距。在具體的殘疾人就業統計指標設計上，加拿大統計局注重從宏觀和微觀兩個層面對殘疾人就業狀況進行調查統計。在宏觀層面，主要關注殘疾人整體的就業數量和就業率，并進一步統計這兩個指標在不同殘疾等級、年齡和受教育水平下的就業水平差異。事實上，加拿大政府更加注重殘疾人微觀就業統計數據的收集，在加拿大殘疾抽樣調查中，統計局將殘疾人就業指標分為工作年限、職業、工作場所、平時工作時間、兼職工作、永久性工作、勞動力歧視等23 個模塊。這些殘疾人就業數據的收集為政府出臺殘疾人就業支持政策提供了詳細的數據支撐。

2.1.3 亞洲地區：日本和韓國

（1）日本

日本高度重視解決殘疾人就業問題，除了通過集中就業和按比例就業兩種方式促進殘疾人就業以外，日本政府還提出“法定雇傭率”的概念，以立法形式規定所有民營企業有雇傭殘疾人的義務，其中民營企業和政府部門的殘疾人雇傭比例分別為2.2%和2.5%，殘疾人雇傭數量在企業所有員工中的占比不得低于2%，沒有履行法定義務的企業將會受到相應的處罰，這對于殘疾人就業統計提出了更高要求[7]。在日本，厚生勞動省主要負責殘疾人就業統計工作，每年會根據《殘疾人就業促進法》對全日本范圍的民間企業與公共機構等進行殘疾人雇傭狀況的調查統計，殘疾人就業指標的范圍大于非殘疾人的就業統計范圍，調查內容不僅涵蓋殘疾人基本就業狀況和工作條件，還重點關注企業在促進殘疾人就業過程中的落實情況，同時也及時了解企業在解決殘疾人就業過程中可能面臨的挑戰。

具體而言，日本殘疾人就業調查主要以企業為中心，通過收集企業中殘疾人的就業信息來掌握整個社會的殘疾人就業情況，內容主要涵蓋三個方面：一是收集就業單位的基本信息，掌握就業單位的總體雇傭人數和殘疾人雇傭數量；二是對已雇傭殘疾人的就業狀況進行詳細調查，主要包含殘疾人的年齡、性別、雇傭形態、勞動時間和勞動收入等；三是關注殘疾人就業以及企業在雇傭殘疾人方面所面臨的挑戰，主要包括企業人崗匹配的適應性、殘疾人工作能力下降應對、殘疾人考勤等。

（2）韓國

在韓國，就業被認為是個人實現自我價值的重要條件，尤其對于殘疾人而言，通過就業既可以提供其融入社會的機會，又能增強其社會歸屬感，促進殘疾人社會融合。韓國在法律保障、就業安置、就業培訓和職業康復等方面為殘疾人提供全方位的就業支持。為保障殘疾人的就業權利，促進殘疾人就業，韓國主要通過就業和勞動部下屬的殘疾人就業局負責實施殘疾人就業統計工作，其宗旨是“為促進殘疾人就業、職業康復并支持企業雇主雇傭殘疾人”，涵蓋業務主要為向殘疾人提供多種服務，包括就業安置、職業培訓、輔助技術設備支持和個人援助。

為達到積極促進殘疾人就業的目的，韓國政府規定雇員在50 人以上的政府公共機構、國有企業和中小企業必須提供一定比例的崗位專門吸納殘疾人就業，即“強制性就業配額”（Mandatory Employment Quota, MEQ），其中公共部門和私營企業的配額分別為3.4%和3.1%，如果雇主未能達到法定雇傭率，須向韓國勞動與就業部門繳納就業稅（Employment Levy, EL）。鑒于殘疾人就業的重要性，韓國殘疾人就業局自2013 年開始，每年開展一次殘疾人經濟活動情況調查，通過考察殘疾人的就業率、失業率等經濟活動狀況，確定殘疾人政策的目標群體規模，加強殘疾人就業、康復政策的實施。

具體而言，韓國殘疾人經濟活動情況調查主要由五個模塊構成：收集殘疾人基本信息，掌握殘疾人的受教育程度、婚姻狀況、殘疾類型、殘疾發生時間和致殘原因；統計殘疾人的整體就業情況、家庭無酬勞動情況和就業意愿；調查已就業殘疾人的就業情況，主要分為全部就業者、工資勞動者和個體戶勞動者；調查失業殘疾人的就業情況，重點統計其失業時間、離職原因、離職企業類型及規模、離職崗位名稱、希望工作職業與職稱、工作形式和期望月收入等； 統計非經濟活動殘疾人就業情況，重點關注這部分人的就業意愿、就業可能性、求職經歷、從業經歷、離職時機和原因等。

2.2 發達國家殘疾人就業統計框架構建的共識與差異

2.2.1 共識

（1）秉承一個理念：“就業+福利”的理念

英國和瑞典均提倡殘疾人充分就業的理念，鼓勵并支持殘疾人通過就業實現人生價值，在殘疾人就業統計中強調把促進充分就業與提供社會福利有機結合，注重體現就業的福利屬性[8]。加拿大拓展了殘疾人就業指標的內涵與外延，將就業統計指標與殘疾人福利掛鉤。殘疾人就業統計指標不僅能有效識別出潛在有就業需求的殘疾人規模，還能進一步為這部分人出臺更具針對性的就業支持政策，保障其更好地融入社會。

（2）遵循三項原則

原則一：殘疾人就業統計指標設計兼具廣泛性與可比性。英國、瑞典和韓國通常在社會經濟發展的宏觀統計框架下開展殘疾人就業統計工作，盡可能廣泛覆蓋殘疾人健康與社會發展指標并實現數據鏈接，實現殘疾人和非殘疾人在群體間、不同數據來源間的可比性。英國和瑞典注重殘疾人和非殘疾人的就業差距，韓國殘疾人就業統計指標涉及殘疾人基本信息、已就業殘疾人的就業情況（包括全部就業者、工資勞動者和個體戶勞動者）、失業殘疾人的就業情況和非經濟活動殘疾人的就業情況。所有就業指標均能夠直接和全部人口進行橫向比較。

原則二：統計指標設計系統化、精細化，兼具靈活性與時效性。日本注重就業統計指標的精細化設計，強調指標選擇以解決實際問題為導向，目的在于以統計數據為基礎提出相應的對策與方案，進而提高殘疾人的就業質量。韓國殘疾人就業統計指標體系兼具靈活性和時效性。對于就業者、失業者和非經濟活動殘疾人分別收集信息，具有靈活性。在指標設計時充分考慮新冠疫情對韓國殘疾人就業的沖擊程度，具有時效性。

原則三：指標設計遵循宏觀和微觀相統一、主觀和客觀相統一的原則。加拿大注重從宏觀和微觀兩個層面對殘疾人就業狀況進行調查統計。宏觀上關注殘疾人整體的就業規模和就業率，微觀上則重點關注殘疾人工作年限、職業、工作場所和平時工作時間等內容，全面收集殘疾人就業信息。同時，在就業指標設計中注重殘疾人就業過程中的主觀感知，通過增加就業歧視等主觀指標來反映就業和非就業殘疾人在勞動力市場上所遭受的勞工歧視狀況。日本也注重從客觀和主觀方面來全面評估殘疾人就業狀況，客觀上實時掌握殘疾人的工作崗位、工作收入和勞動時長等具體信息，主觀上注重收集企業在雇傭殘疾人方面所面臨挑戰的看法和主張，便于政府出臺更加精準化、精細化的就業支持措施，最終提高殘疾人的就業質量。

（3）確立一個制度：以立法保障殘疾人就業統計的連續性和穩定性，推進殘疾人就業統計制度化進程

加拿大的《平等就業法》（1996 年修訂）和日本的《殘疾人就業促進法》（1980 年修訂）均從立法層面保障殘疾人平等就業的權利，強調通過常態化的殘疾人就業統計調查收集殘疾人就業信息。美國殘疾人就業統計數據具有高度連貫性和時效性，美國社區調查是全國范圍內的年度調查，殘疾人就業狀況被納入此調查框架，能夠動態實時監測殘疾人的就業變化趨勢。英國和瑞典的勞動力調查對殘疾人就業數據分類細致，定期收集和發布殘疾人就業數據。加拿大也通過每五年開展一次的殘疾人抽樣調查對殘疾人就業進行統計，使殘疾人就業統計具有連續性和穩定性。

2.2.2 差異

（1）統計目標的側重點不同造成統計指標選擇存在差異

英國在殘疾人就業統計中特別關注殘疾人的就業流動狀況，通過“工作遷出率”和“工作遷入率”來測量殘疾人就業流動狀況，并進一步根據年齡、性別、殘疾類型、職業等來分析殘疾人就業流動率的差異。瑞典則重點關注非就業殘疾人的工作適應性問題，通過收集非就業殘疾人的再就業意愿和再就業可能面臨的各類障礙，來更好地幫助有勞動能力的非就業殘疾人實現充分就業。日本殘疾人調查以企業為中心，主要通過收集企業中殘疾人的就業信息來掌握整個社會的殘疾人就業情況。

（2）不同的殘疾人就業統計調查制度框架反映出殘疾人就業統計數據資料分析的側重點存在差異

韓國和加拿大詳細收集殘疾人就業信息，但兩國均主要基于截面數據來分析殘疾人的就業狀況，缺少對于殘疾人就業連續性的動態監測調查，因而無法實時監測同一殘疾人的就業狀況。英國則相反，英國國家統計局的數據分類較為細致，勞動力調查數據每季度發布一次，在指標設計上以勞動參與、工作時間和收入為核心，同時還注重各指標與全球新冠疫情流行前的區別，對比分析疫情沖擊對殘疾人就業的影響。日本每年根據《殘疾人就業促進法》對全國范圍的民間企業與公共機構等進行殘疾人雇傭狀況的調查統計，殘疾人就業指標的范圍大于非殘疾人，調查內容既涵蓋殘疾人基本就業狀況和工作條件，也重點關注企業在促進殘疾人就業過程中的落實情況，核心統計指標均具有橫向和縱向可比性。

3.國際殘疾人就業統計實踐對我國殘疾人就業統計指標體系構建的啟示

當前我國已經進入全面建設社會主義現代化國家新征程、推進全體人民實現共同富裕的新階段。對于殘疾人而言，實現較為充分和較高質量就業是促進殘疾人全面發展和實現共同富裕的重要前提和基礎。因此，在新發展階段亟待加強殘疾人就業統計監測，為殘疾人事業高質量發展提供數據支撐。然而，目前我國殘疾人就業統計仍面臨“先天不足”的制度困境和“后天失調”的現實困境，迫切需要構建一套系統的殘疾人就業統計指標體系。國際勞工組織和典型發達國家殘疾人就業統計實踐對于構建中國特色殘疾人就業統計指標體系提供了較為成熟的域外經驗。整體而言，在中國語境下，國際經驗啟示我國在構建殘疾人就業統計指標體系時，需要在“破”和“立”上下功夫。其中“破”主要體現為，在頂層設計時要突破傳統的“殘疾”認識邊界，將“殘疾”視角納入整個社會經濟發展統計框架?！傲ⅰ斌w現為：①深度融合殘疾人“就業+福利”的理念；②建立殘疾人就業統計標準，增強殘疾人就業統計指標的可比性；③增強指標設計的靈活性、時效性和可操作性；④建立殘疾人就業統計法制保障機制，推動殘疾人就業統計的連續性和穩定性。

3.1 拓寬“殘疾”認識邊界，將“殘疾”視角納入整個社會經濟發展統計框架

就業能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和人力資本收益，對于殘疾人而言遠不止如此，殘疾人通過就業不僅能夠增強自身福祉，還有利于促進殘疾人融合，降低貧困發生風險和社會不平等。發達國家幾乎都將殘疾人就業統計工作納入整個社會經濟統計框架之中，并注重殘疾人就業和非殘疾群體的多元比較，致力于探索如何最大限度縮小殘疾人與非殘疾人之間的就業差距和收入差距。同時，這些發達國家還建立了常態化的殘疾人就業統計監測體系，及時發布最新的殘疾人就業數據，有利于政府因時制宜、因地制宜出臺殘疾人就業支持政策。

因此，我國在構建殘疾人就業統計指標體系時也應該將“殘疾”視角嵌入整個社會經濟發展統計框架[9]，將殘疾人就業統計從傳統的狹義領域拓展到所有和殘疾/失能相關的健康（預防、醫療和康復）、教育、無障礙環境建設、科技創新、扶貧、人文關懷等領域中來，并定期發布最新殘疾人就業數據。通過構建系統、全面的殘疾人就業監測指標體系，收集和殘疾人就業相關的所有信息，能夠為研究殘疾人融合、社會歧視等社會問題提供數據支持。

3.2 深度融合殘疾人“就業+福利”的理念

殘疾人就業統計的目的在于了解有勞動能力和意愿的殘疾人的就業需求，拓寬殘疾人就業渠道，讓殘疾人通過就業實現其社會價值，提升殘疾人的福祉。因殘疾人自身健康水平、殘疾類別存在差異性，因此所構建的殘疾人就業統計監測體系與社會福利制度體系應實現有機結合，要基于殘疾人享有按需獲取服務并參與社會的權利的理念，通過以需為本的社會服務加強對殘疾人就業權利保障的統計指標設計。英國和瑞典均鼓勵殘疾人就業，嘗試通過就業提高殘疾人生活質量，增強其社會歸屬感。對于失去勞動能力的殘疾人，政府利用系統的福利保障兜底機制，能夠保障非就業殘疾人基本生活，但這種補貼制度和就業相關聯，鼓勵領取各種福利津貼的殘疾人盡可能重返工作崗位。對于殘疾人就業困難人員，政府也提供經濟援助、職業培訓和就業服務，充分保障其就業權利。因此，在殘疾人就業統計指標設計中，要細化殘疾人就業指標，精準識別殘疾人就業需求，將殘疾人福利供給和就業緊密結合。

3.3 建立殘疾人就業統計標準，增強統計指標的橫向和縱向可比性

由前文所述，大多數發達國家均常態化發布殘疾人就業數據，這保證了殘疾人就業指標的縱向可比性。與此同時，幾乎所有國家構建的殘疾人就業指標體系均能和非殘疾人相比，這又保證了殘疾人就業指標的橫向可比性。以美國為例，美國三項調查項目均為全國范圍內的年度調查，殘疾人就業指標兼具穩定性和連續性，保證了殘疾人就業狀況的縱向可比性。同時，美國還用就業率、失業率等宏觀指標測度殘疾人就業狀況，這和非殘疾人的就業統計口徑一致，增強了殘疾人就業指標的橫向可比性。韓國也類似，韓國政府針對全人口每年進行《經濟活動人口調查》（Economically Active Population Survey, EAPS），而針對殘疾人口每年會開展《殘疾人經濟活動情況調查》（Economic Activity Survey of Persons with Disabilities, EASPD）①資料來源：韓國殘疾人就業局：https://www.kead.or.kr/bbs/presearch/bbsPage.do?menuId=MENU0785.，二者可以直接進行比較，從而增強了殘疾人和非殘疾人之間的橫向可比性。

我國在構建殘疾人就業統計指標體系時，更應以宏觀經濟發展框架下對全體勞動適齡人群就業狀況為統籌考慮的基礎，實現殘疾人就業統計標準的橫、縱向一致性。具體而言，第一，要推動國內各部門間統計標準、統計指標、統計調查方法以及統計計算和匯總達成一致。首先需要明確殘疾人統計標準和統計指標制定的主導部門，只有在殘疾人就業統計標準唯一，殘疾人就業指標可比條件下才能為部門間的橫向比較、部門內殘疾群體與非殘疾群體的橫向比較以及就業指標的縱向比較提供基礎。第二，逐步促進殘疾人就業統計標準與國際標準接軌。目前國內殘疾統計和國際殘疾統計標準不一，不具有橫向可比性。隨著我國社會保障事業的發展，在綜合考慮社會保障體系的承載力和財政壓力后，對調整現行殘疾統計標準進行遠期規劃，逐步實現與國際社會接軌。

3.4 增強殘疾人就業統計指標設計的靈活性、時效性和可操作性

開展殘疾人就業統計的目的在于捕捉殘疾人真實的就業意愿、就業需求、就業規模、結構及變化趨勢，從而為政府精準施策促進有勞動能力殘疾人充分、高質量就業提供完整系統的數據支持。因此，在進行殘疾人就業統計指標體系構建時，必須遵循時效性和可操作性原則，同時也要考慮指標設計的靈活性。例如，日本通過對就業單位以及已就業殘疾人就業信息的統計，能夠及時掌握用人單位在促進殘疾人就業過程中的落實情況，也能實時了解殘疾人的工作崗位、工作收入和勞動時長等具體信息，具有較強的時效性和可操作性。韓國殘疾人就業統計指標隨社會經濟環境變化而及時進行調整，如在新冠疫情期間設計與新冠疫情相關的問題以考察新冠疫情對韓國殘疾人就業的沖擊程度，在保證監測連續性的同時體現了就業指標設計的靈活性與時效性。

我國目前傳統的殘疾人三大就業模式已遠不能反映殘疾人真實的就業需求和水平，尤其在數字經濟時代，互聯網技術顛覆了傳統的就業模式，創造了新業態下農村電商、直播帶貨等更多新就業崗位，極大地拓寬了殘疾人的就業領域，增加了殘疾人就業便利性和收入提升的機會。因此，建議我國在構建殘疾人就業統計監測體系時充分考量指標設計的靈活性、時效性和可操作性，全面系統地反映殘疾人的就業狀況。

3.5 建立法制保障機制，增強殘疾人就業統計的連續性和穩定性

國際上，殘疾人就業統計的發展與實踐與國際人權憲章和綱領性文件的陸續頒布及各國政策的發展密不可分?！蛾P于殘疾人的世界行動綱領》《殘疾人機會均等標準規則》和《殘疾人權利公約》的相繼出臺，均強調國際社會應為殘疾人提供無障礙環境和社會服務，加強殘疾人就業統計在內的殘疾統計體系構建，希望通過就業促進實現殘疾人社會融合。發達國家的經驗也表明，殘疾人就業統計制度的發展離不開完備的法律保障制度的支持，政府遵循“殘疾人享有平等參與就業的權利”的理念，通過立法的形式保障殘疾人平等就業，減少就業歧視，并通過提供“以需為本”的就業支持服務加強對殘疾人就業權利的保障。例如，加拿大的《平等就業法》和英國的《權利平等法案》均強調保障殘疾人平等就業的權利，并對殘疾人就業歧視行為進行處罰。通過連續穩定的殘疾人就業統計，政府可以實時掌握殘疾人就業需求以及用人單位在殘疾人就業中的落實情況，使殘疾人就業權利得到合理保障。因此，在構建殘疾人就業統計監測體系時，也應該注重立法在保障殘疾人就業中的作用，增強法規政策的有效性、權威性，減少隨機性和不穩定性，同時還要建立完善的殘疾人統計執行機制，尤其對開展殘疾人就業統計所需的資金、人員和政策進行明確界定，保障殘疾人就業統計工作的連續性和穩定性。