高質量發展背景下寧夏奶產業SWOT-PESTEL模型分析

梁鵬鉑，郭 科

北方民族大學商學院，寧夏銀川 750021

0 引言

黨的“十九大”首次提出高質量發展概念后，學者對高質量發展內涵進行了研究。任保平等[1]認為“高質量發展是經濟發展質量的高級狀態和最優狀態”。逄錦聚等[2]借鑒國際經驗發現，“幾乎所有”從不發達邁入發達的國家和地區，都經歷了“高增長”轉向“高質量發展”過程，這幾乎成為“客觀規律”。金碚[3]從經濟學層面分析，認為高質量發展是指在資源約束前提下，社會發展能更好滿足人民日益增長的美好需求，經濟結構貼合發展方式，經濟動力逐漸趨向綠色?？偟膩碚f，高質量發展是不再純粹追求經濟增長，而是進入提質增效階段，以新發展理念為指導，全方位提升人民幸福指數[4]。

奶產業是寧夏回族自治區（簡稱“寧夏”）的重要支柱產業。當前寧夏養殖場實施企業化管理，形成以銀川市和吳忠市為核心、石嘴山市和中衛市為兩翼的奶產業帶，并有4 家新三板上市的奶牛養殖企業。張惠霞、袁國軍、丁小琴等[5～7]分別對石嘴山市、吳忠市、靈武市等奶業發展重點區域，進行奶產業發展現狀分析，并提出高質量發展對策，指出奶產業發展有其自身優勢，但存在優質牧草依賴、人才短缺、資金支持缺乏等問題。

國家對奶產業高度重視，寧夏大力招商引資、吸引人才，并立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，將奶產業確定為“六特”產業之一，不斷推動產業布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化，實現高端、高質、高效新飛躍，走出一條產業轉型、優勢再造、多方共贏的高質量發展新道路。

1 SWOT-PESTEL模型介紹

海因茨·韋里克教授在20世紀80年代初首次提出一種全新分析方法——SWOT分析法，可幫助組織更好評估其所處市場環境，從而準確把握所處市場的競爭優勢與機會，包括S（優勢）、W（劣勢）、O（機會）和T（威脅）4 個維度。

1967年，弗朗西斯·阿吉拉爾在《掃視商營環境》一書中首次提出PEST概念，并將其用于描述一個組織所面臨的P（政治）、E（經濟）、S（社會）、T（科技）環境。隨著理論完善發展，增添E（環境因素）和L（法律因素），被稱為PESTEL分析，用于描述一個組織面臨的內、外部環境，以及它們對組織的影響[8，9]。

SWOT-PESTEL模型是一種對組織內、外部環境等信息進行綜合羅列并分析推斷，對研究主體未來發展提出建設性對策的態勢分析法。它將研究主體所處宏觀環境如政策、經濟、社會、技術、環境、法律和其整體環境的優勢、劣勢、機遇、威脅等結合，對研究主體的發展進行戰略分析，并提出建議，是一種簡單而有效的矩陣分析模型。

2 SWOT-PESTEL模型分析

2.1 高質量發展背景下寧夏奶產業優勢分析

2.1.1 政治優勢

由表1可知，黨中央、國務院以及寧夏高度重視畜牧業創新發展和現代化建設。在政策支持方面，提出要因地制宜推行“糧改飼”，落實農機購置補貼政策，以及加強扶持中小養殖場發展等政策，推動品牌打造和標準化生產，提高產業的質量效益和競爭力。在科技支持方面，以構建現代化奶產業科技創新體系為主線，引領支撐奶產業向價值鏈中高端邁進，開展奶產業高質量發展科技支撐行動。在財政金融方面，提出分門別類、因地制宜制定金融服務方案，增強金融服務針對性，推行精準服務，助力畜牧業高質量發展。在稅收優惠方面，針對從事農、林、牧、漁（牲畜的飼料）的企業，可免征企業所得稅，農業生產者銷售自產農產品免征增值稅，公司銷售生鮮乳免征增值稅。

表1 寧夏奶產業高質量發展適用的相關政策文件

2.1.2 經濟優勢

產品優勢，龍頭引領。寧夏大量種植的苜蓿和青貯玉米等呈弱堿性，奶牛采食弱堿性牧草后，可使牛奶膻味變淡，奶味更醇香濃厚。寧夏所產生鮮乳平均乳蛋白率達3.3%以上，高出國家標準17.9%，乳脂率達3.9%，體細胞數低于20 萬個/mL，抽檢合格率連續12 年保持在100%，質量達到歐盟標準，吸引乳制品加工企業紛紛來寧夏投資建廠，初步形成以伊利、蒙牛、光明、新希望四大龍頭企業為引領，金河、億美、北方乳業等12 家“寧字號”企業為基礎的高端奶產業發展新格局，為打造“高端奶之鄉”提供有力支撐。

2.1.3 社會優勢

糞污資源化利用。奶業作為寧夏的“六特”產業，始終堅持從源頭上保證奶制品質量，以創建優質奶源、生產高端奶制品為核心，不斷提高畜禽糞污綜合利用水平。在全區范圍內，畜禽糞污綜合利用率已超過90%，并建立“規模養殖場+糞污收集處理中心+有機肥加工點”糞污處理和綜合利用示范場，糞污發酵后形成有機肥，可直接出售或為飼草增肥，提升飼草質量的同時減少糞污對環境的影響。

2.1.4 技術優勢

主要體現在互聯網技術的加持。目前寧夏已建成功能完善的DHI測定技術體系，年測定能力7 萬頭以上，開發并為養殖場安裝“寧夏奶牛信息化管理平臺”，整合多系統操作，實現奶牛育種、信息發布、牛場管理、選種選配服務及物聯網應用一體化。性控基因選育技術使奶牛產犢的90%以上為母犢牛，提高牛群自然增長率。2022年寧夏規模養殖場的奶牛良種率、機械擠奶率、TMR飼喂率達100%。利用新一代物聯網和移動互聯技術，不斷提高智能養殖、生產性能測定、奶產品質量安全監測和分銷溯源等信息化管理水平。

2.1.5 環境優勢

地理環境優越。寧夏位于黃河中上游地區，光熱資源豐富，氣候適宜，奶牛受冷、熱應激影響較少，是最適宜發展高端奶產業的地區之一，也是業界公認的“黃金奶源帶”。此外，寧夏平原還依托便利灌溉條件、平坦地形、肥沃土壤，建起180 萬畝優質青貯玉米、100 萬畝紫花苜?；?，為奶牛養殖提供品質優良、營養豐富的飼草料，為種好草、產好奶奠定堅實環境基礎。

2.1.6 法律優勢

強化法律保障。2021年《中華人民共和國動物防疫法》第二次修訂頒布，進一步加強對動物疫病的預防控制，確保動物疫病防控工作，保障公共衛生安全及人體健康。2022年《中華人民共和國農產品質量安全法》修訂頒布，指出奶牛養殖者、生鮮乳收購者對其生產、收購、運輸的生鮮乳質量安全負責，是生鮮乳質量安全的責任主體，要切實落實質量安全主體責任，并簽署生鮮乳質量安全承諾書，保障生鮮乳質量安全。

2.2 高質量發展背景下寧夏奶產業劣勢分析

2.2.1 經濟劣勢

龍頭依賴，議價能力差。寧夏新三板上市的4 家奶牛養殖企業公開發布的2022年財務年報顯示，駿華農牧（寧夏駿華月牙湖農牧科技股份有限公司）對蒙牛集團及其下屬公司銷售收入占公司總銷售收入的88.62%；上陵牧業（寧夏上陵牧業股份有限公司）對蒙牛特侖蘇（銀川）乳業有限公司銷售收入占總銷售收入的76.23%；沃野牧豐（寧夏沃野牧豐農牧股份有限公司）對云南皇氏來思爾乳業的銷售收入占總銷售收入的48.91%，對寧夏伊利乳業的銷售收入占比34.27%；金宇農牧（寧夏金宇浩興農牧業股份有限公司）對內蒙古伊利實業集團股份有限公司的銷售收入占總銷售收入的63.31%。由此可知，這4 家企業存在較顯著的大客戶依賴現象，從側面反映寧夏奶業發展對蒙牛、伊利等龍頭客戶的依賴性較強[10]。

2.2.2 社會劣勢

人才的缺乏。汪少賢[11]通過對人力資本匹配與經濟高質量發展之間的關系進行實證分析發現：提升人力資本匹配能有效促進經濟高質量發展。王娟等[12]通過對企業員工學歷水平與企業創新績效之間的實證分析得出，員工學歷越高、受教育年限越長，企業的創新績效越強，其中研究生以上學歷對企業創新績效有顯著促進作用?？刹樵兊降钠髽I2022年財務年報數據顯示，寧夏奶牛養殖企業存在員工結構不合理現象，企業員工學歷大部分在?？萍耙韵?，本科學歷占比不到10%，碩士及以上學歷占比不足1%（表2）。

表2 企業員工學歷占比

2.2.3 技術劣勢

種牛、牧草依賴進口。寧夏大部分養殖場所養奶牛均是荷斯坦牛，雖然有獨特優勢，但對于養殖場來說，奶牛品種過于單一，普遍存在奶牛胎間距過長、牛只淘汰率偏高、自繁增長力缺乏、對外購后備牛長期依賴等不足，種源的“卡脖子”問題也限制寧夏奶產業發展。在優質牧草供給方面，影響牛奶產量和品質的優質飼料長期依賴進口，從表3中可知，我國2010—2022年牧草進口數量呈上升趨勢，2022年有小幅下降但仍處于高位。

表3 我國2010—2022年牧草進口量

2.2.4 環境劣勢

水資源匱乏，土地資源有限。水的數量與質量對奶牛健康與生產性能都非常重要，青年母牛日均飲水量30 kg左右，泌乳牛日均用水量85 kg左右，但寧夏是嚴重缺水省區之一，年均降雨量不足300 mm。奶牛養殖對土地資源高度依賴，特別是規?；B殖，興建牛舍、存儲糞污、種植飼草都要為奶牛提供更友好和健康的生長空間。2022年企業年報中可算出駿華農牧每頭牛平均配套土地面積為0.70 畝，金宇農牧為2.50 畝/頭，未達到《關于推進奶業高質量發展的實施意見》中提出按照1 頭成年母牛配套3 畝耕地的承載要求[10]。

2.3 高質量發展背景下寧夏奶產業機會分析

2.3.1 政治機會

減排固碳，綠色發展。2021年9月，農業農村部和國家發展與改革委員會印發《農業農村減排固碳實施方案》，把畜牧業納入重點實施領域。2022年8月，對“十三屆全國人大五次會議”第2395號建議的答復中提及，要鼓勵上游養殖業綠色低碳發展，貫徹“減碳減排”方針，啟動奶業生產能力整縣提升工程，扶持牧草種植與奶牛養殖在當地與周邊地區相結合。把建設奶牛的規模農場作為重點，大力推廣低蛋白日糧、全株青貯玉米等飼喂技術，以及高產低排放的奶牛品種。實行精準飼喂，降低甲烷排放強度，以及繼續做好低碳省市試點經驗推廣，發揮好低碳試點示范的推動作用[13]。

2.3.2 經濟機會

構建區域公用品牌。農業農村部發布《畜牧業“三品一標”提升行動實施方案（2022—2025年）》提出要打造畜產品優質品牌，培育一批具有國際和國內影響力的產品品牌、企業品牌，并鼓勵地方及行業協會注冊區域公用品牌。王小璟等[14]通過數量分布狀況、區域分布狀況、品類分布狀況、品牌價值分析、市場份額分析5 個維度，分析我國區域公用品牌的基本狀況，發現我國品類、品牌數量與農業產業發展情況呈正相關，同時區域公用品牌農產品有更高溢價。打造“寧夏牛奶”區域公用品牌，促進寧夏奶產業長遠發展，規范生產過程，建立品牌優勢，充分利用區域公用品牌溢出效應。

2.3.3 社會機會

消費水平提升與消費者思想觀念轉變。2022年全國居民人均可支配收入已從2017年2.6 萬元/人增至3.69 萬元/人。同時，居民飲食結構發生變化，富含營養的奶制品滿足健康需要，適應生活節奏，且越來越多樣的奶制品廣受消費者喜愛，特別是0糖、0脂、無添加奶制品。從圖1可知，居民家庭人均奶類消費量大幅提升，這對奶產業發展是巨大機會。

圖1 居民家庭人均奶類消費量（2015—2021年）

2.3.4 技術機會

升級擠奶系統、建設觀光旅游牧場、調整糧飼結構。自愿擠奶系統通過奶牛自身意愿自主性進入擠奶站完成擠奶過程，滿足每頭奶牛對最佳健康、生產和福利需求，幫助養殖場降低奶牛淘汰比例，提高單產與終生產奶量，增加奶牛的使用年限。目前駿華農牧已建成寧夏黃河綠洲奶牛優勢特色產業集群智慧觀光牧場，包括可視化擠奶廳、牛舍、消毒更衣室等項目，沉浸式體驗養殖與生產過程，增強產品質量可靠性。農業農村部辦公廳印發《飼用豆粕減量替代三年行動方案》，要實現“一降兩增”，推廣低蛋白日糧技術，提高飼料蛋白利用效率，充分挖掘利用國內蛋白飼料資源，推動“以草代料”，有效降低奶牛養殖成本。

2.3.5 環境機會

研發集約化牛群管理技術，引進人才。根據當地實際情況，因地制宜建立奶牛養殖污染全過程防控技術體系，很大程度緩解環境問題。研發集約化牛群管理技術，解決場區環境問題。寧夏建立可適合當地奶牛養殖污染全程防控技術體系，并于2021年結題。以人才強區助推創新驅動發展，加強重點領域人才隊伍建設，同時對人才培養與引進給予資助和補貼，并對其家屬、子女給予相應保障，人才加持可提高相關產業研發能力，改善管理模式，提升產業競爭力。

2.3.6 法律機會

新修訂《中華人民共和國畜牧法》于2023年3月1日實施，強化保障養殖用地以及養殖者合法權益。將原法中“畜禽糞污處理利用”改為“畜禽糞污無害化處理和資源利用”。4 家新三板上市公司的年報顯示，金宇農牧和駿華農牧都進行糞污綜合利用，在政府支持下，建設相應糞污資源化利用設施。金宇農牧采用沼氣項目既發電又很好利用糞便，駿華農牧對糞污開發利用生產有機肥料，實現生態循環發展，減少環境污染。

2.4 高質量發展背景下寧夏奶產業威脅分析

2.4.1 經濟威脅

生產成本上升，利潤下降。由圖2中可知，豆粕價格一直處于高位，2022年11月后呈下降趨勢，但依舊高于生鮮乳均價。玉米和豆粕為主要的精飼料來源，豆粕、玉米等國際大宗原材料價格大幅上漲，使奶牛養殖成本上升，利潤空間被壓縮。區域公用品牌是由行業協會組織擁有并運營，由區域內產業相關機構與個人多主體共同創建、使用、享受品牌帶來利益?！皩幭呐Ｄ獭眳^域公用品牌在構建過程中需行業協會與養殖場主體共同努力，利用資源優勢打造獨特品牌，提供優質產品，但其中“搭便車”行為使集體利益受損。

圖2 2022—2023年生鮮乳、玉米、豆粕月均價變動

2.4.2 社會威脅

近年來，乳制品加工企業發展逐步轉向同時建立養殖端，在此過程中，出現了原料奶階段性過剩。寧夏多為中小規模養殖場，承擔一定價格風險。隨著技術發展，一些基礎工作將被機器人取代，可能影響人力發展。奶牛養殖還面臨生物資產不穩定風險，如口蹄疫、禽流感等動物疫病在國際、國內養殖業中時有發生，一定程度上對畜牧業發展產生影響。

2.4.3 技術威脅

產學研脫節，官方網站運營不到位。乳制品加工企業普遍存在產學研脫節現象，創新能力和科研成果轉化率低，研發能力不足，有的研發成果未及時利用，技術推廣不到位。在互聯網時代，企業更注重自身形象樹立，官方網站有其簡介、產品信息、社會責任等信息，有助于吸引投資者，讓消費者更好了解企業狀況。但在網頁搜索寧夏養殖或乳制品加工企業官網時，大部分不能在第一時間查到，能找到的也大都存在信息滯后及色彩搭配不合理、鏈接失效等問題，企業網站不能及時完善更新。

3 總結

上述SWOT-PESTEL模型分析可知，政府政策和法律法規支持，生鮮乳高平均乳蛋白率、地理環境優勢及糞污資源化利用等，都是寧夏奶產業在高質量發展背景下的優勢。寧夏奶牛養殖場、乳制品加工等主體要抓住政策機遇，依托自身有利條件，有效應對劣勢與威脅，積極拓展銷售渠道，推廣技術應用與服務，推動乳制品等終端農副產品研發與生產，提升產品附加值，逐步延伸產業鏈，發展奶產業旅游業。依托品牌強農，強化區域公用品牌意識，打造統一形象，統一標準，統一管理、推廣、營銷與監管的“區域品牌價值共同體”生態系統[15]。提高議價能力，合理利用品牌溢出效應，增強產業盈利能力，激發經濟活力，提高產業韌性。