政府會計數字化轉型路徑研究

徐增進

摘 要 實現數字化轉型是數字經濟時代政府會計的必然選擇。政府會計數字化轉型有助于提高政府會計工作效率、實現政府會計數據治理以及推動數字政府建設。當前，政府會計數字化工作存在轉型流程不清晰、轉型阻力難清除、轉型預期難實現等現實困境。本文認為，設計從會計節點、業務流程、職能模塊至會計數字化體系的漸進轉型流程，搭建數字化轉型領導團隊、制定數字化轉型制度規范等配套機制，強化會計數據治理深化政府會計數字化轉型效果是政府會計數字化轉型的實現路徑。研究成果能夠為行政事業單位推行會計數字化提供參考和借鑒。

關鍵詞 數字經濟；政府會計；數字化轉型

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2024.01.011

人工智能等信息技術的廣泛應用為政府會計變革帶來深刻影響，數字化轉型已成為必然趨勢?！稌嫺母锱c發展“十四五”規劃綱要》將加快會計數字化轉型作為重要任務。政府會計涵蓋預算與決算，通過確認、計量、記錄和報告等環節來反映、預測和監督政府資金運動，貫穿于政府工作的各業務、各流程和各部門。因此，政府會計數字化轉型是推動數字政府建設的關鍵。政府會計數字化轉型是數字經濟發展戰略在政府治理層面的體現。實現政府會計數字化轉型不僅能夠提升政府會計工作效率和政府數字化水平，而且能夠推動政府治理能力現代化。

現有關于會計數字化轉型的文獻多立足于企業主體，從智能會計、智能財務管理和智能審計等角度展開研究 [1-3]，企業會計數字化轉型的理論框架得到發展與完善。然而，受政府會計制度改革以及數字政府建設進程等的影響，政府會計數字化轉型的研究尚處于起步階段，周曙光（2023）[4]從政府會計數字化轉型內涵、目標、內容及路徑等方面構建了一個綜合性分析框架。章貴橋等（2022）[5]研究了人工智能發展下政府會計功能的拓展以及數字政府治理體制的完善。政府會計和企業會計的信息使用者不同，會計職能存在差異，因而有必要將二者區分開，結合政府會計的特有屬性進一步展開細化研究。本文將結合數字經濟背景，在分析政府會計數字化轉型的驅動因素與轉型實質的基礎上，進一步指出政府會計數字化轉型存在的現實困境，并提出轉型路徑。本文研究不僅能夠拓展會計數字化理論，而且能夠為各政府單位會計數字化轉型實踐提供參考。

一、政府會計數字化轉型的目標

基于TOE理論框架，政府會計實現數字化轉型是一個動態完善的漸進過程，該動態過程受到技術、組織和環境這三個因素的交互影響。因此，圍繞該理論框架三要素，既能夠明確政府會計數字化轉型的本質要求、確定轉型目標，又能夠為政府會計數字化轉型路徑提供指導。政府會計數字化轉型的實質是指政府部門主動引進數字技術以適應數字經濟下的會計工作環境，從而更好地發揮政府會計職能、實現政府會計工作目標。

（一）提高政府部門會計工作效率

政府會計在記錄政府資金收支、提供財務決策信息、規范政府部門財務活動以及控制政府財務風險、發揮會計監督職能等方面起著重要作用。但在實務中，鑒于會計工作千頭萬緒的客觀實際，加之基層財務信息化水平較低等問題，難以保證政府會計工作發揮最大實效。隨著信息技術發展，政府會計數字化轉型步伐加快，首先要實現的目標就是通過數字化轉型切實提升各政府部門的會計工作效率。

（二）實現政府會計數據治理

實現政府會計數據治理是政府會計數字化轉型更高層次的目標定位。在數字經濟背景下，數據成為重要的生產資源，政府會計數據作為行政事業單位重要資源，一方面能夠支持政府各部門規劃財務活動，另一方面能夠助力更好地實現會計核算與報告、會計監督等工作。因此，試圖將非結構化數據轉化為結構化數據、零散數據轉換為聚合數據，并將這些數據作為資源服務于價值創造，是實現會計數字化轉型的應有目標。此外，實現政府會計數據治理也是當前數字化轉型的挑戰之一。

（三）推動數字政府建設

數字政府指的是以新一代信息技術為支撐，通過重塑政府組織架構、運作流程和管理服務等，全面提升政府履職能力的現代治理模式。政府會計數字化轉型是實現數字政府建設的潛在突破口，以會計數字化轉型為契機，通過業財融合最終實現數字政府建設。政府會計部門掌握整個單位的各項業務，應優先進行會計數字化轉型，進而帶動其他部門實現數字化轉型，會計數字化轉型是數字政府建設的推動者和實現者。因此，推動數字政府建設是政府會計數字化轉型的重要目標。

二、政府會計數字化轉型的困境

政府會計數字化轉型存在諸多現實困境，一是對轉型的認識不到位，制定的轉型規劃缺乏前瞻，轉型流程不清晰；二是轉型配套制度不完善，面臨較大的轉型阻力；三是忽視數據治理，導致轉型預期難實現。

（一）轉型規劃缺乏前瞻性，轉型流程不清晰

由于政府會計數字化轉型是一項復雜的系統工程，不僅涉及軟件和操作系統問題，還要配套適當的組織結構、制度規范與組織文化等，此外還會對員工行為規范、行為習慣、心理適配等產生新要求。然而，政府部門對其認識是一個漸進的過程，這將導致缺乏科學的規劃目標和指導方法，進而使得轉型規劃缺乏前瞻性，轉型流程不清晰。在實踐中往往會出現成本管控、進度管控、質量管控等方面的管控失敗，以及人際關系不夠友好等問題。例如，打破各節點、流程和模塊之間的業務壁壘，實現數據的互聯互通和實時共享是政府會計數字化轉型的關鍵，在實踐中因缺乏前瞻性規劃導致各模塊之間數據口徑不一，遇到模塊之間數據共享難題時只能手工匹配或重新上新系統，不僅使得數字化轉型成本激增，而且帶來轉型進度放緩、轉型質量差等實際問題。

（二）轉型相關制度不完善，面臨轉型阻力

政府會計數字化轉型的順利推進離不開制度保障，否則將會面臨預算、技術、理念、利益分配等方面的阻力，進而導致會計數字化轉型難以推行。數字化轉型不僅需要軟件、技術，更要重視組織適應性問題 [6]，麥肯錫發布的報告也同樣指出組織適應性問題是實現數字化轉型的關鍵。在實踐中，針對會計數字化轉型相關的制度尚不完善，缺乏統一的會計數字化轉型愿景與目標，沒有搭建起多元且專業的領導團隊，尚未對會計從業人員展開有效且廣泛的數字技術培訓與輔導，尚未理順針對轉型成果的利益分配機制，這將不僅會導致會計數字化轉型難以推行，而且導致數字化轉型成果難以穩固。會計數字化轉型需要做好頂層制度設計，當架構搭建完畢、接口搭建完成后再進行更改必定承受不必要損失，直接導致轉型失敗。應制定轉型方案并將其層層分解落實到各流程、各部門和各人員，從上至下形成統一的數字化轉型愿景和目標。

（三）忽視會計數據治理，轉型預期難實現

進行會計數據治理是實現會計數字化轉型的應有之義。以數據治理為導向，利用會計智能技術、協調整合政府各部門業務職能，統一規劃配置數據資源，最大程度上實現業務、財務、技術融合，為會計工作注入新引擎，從而完善政府治理體系，提升政府治理能力。然而，政府會計數字化轉型尚處于起步與發展階段，在各部門之間存在信息孤島，忽視會計數據治理，具體來看，一是缺乏數據治理思維，二是數據共享存在壁壘，三是數據系統不夠完善。如此一來，難以實現會計數字化轉型的價值創造功能。

三、政府會計數字化轉型的路徑

為更好地實現政府會計數字化轉型，需要在明確轉型目標定位基礎上，結合當前轉型存在的現實困境提出數字化轉型的實施路徑，如圖1所示。

（一）設計循序漸進的政府會計數字化轉型流程

政府會計數字化轉型是一項復雜的系統工程，不能一蹴而就，需要從點到面、由淺入深、循序漸進地展開。在會計系統中的技術應用應從點的狀態向體的形態轉換[4]。本文將在此基礎上緊密結合工作實踐，按“會計節點、業務流程、職能模塊、會計數字化體系”這一循序漸進的路徑實現政府會計數字化轉型。

1. 明確政府會計各工作節點，引入數字技術

工作節點指的是政府會計確認、計量、記錄和報告等信息生成和使用的各個節點，在每個工作節點需要針對節點特征引入相關數字技術。例如，在數據輸入端可以借助智能識別技術，在數據核算和報告生成端可以引入財務機器人，在數據分析和數據決策端可以引入數據挖掘等。這一環節的數字化針對的是具體的會計業務，能夠幫助解決實務中的實際問題，這是政府會計數字化轉型的基礎，能夠極大地提高會計工作效率。

2. 理順政府會計各業務流程，實現數字閉環

業務流程指的是將政府會計各工作節點連接起來的系列工作程序，需要將政府會計各工作節點有機融入會計業務流程中去，實現會計業務數字閉環，將會計信息采集、處理、輸出、應用等連接起來，不僅能夠消除信息孤島增加信息的流動性，而且是實現“一數一源”的關鍵。

3. 劃分政府會計各職能模塊，逐步實現數字化

政府會計包含諸多內容，從職能劃分來看，具有會計核算、預算決算、績效考評、會計分析和風險控制等職能模塊，根據不同職能模塊的重要性和必要性程度，分類推進數字化轉型工作，最終實現全模塊數字化轉型。例如，根據業務重要性水平，優先推進會計核算、預算決算等的數字化轉型，隨后擴展至績效考評、風控等模塊，同時應注意各模塊之間數據接口的適應性。

4. 保證各職能模塊數據連接，形成政府會計數字化體系

隨著政府會計數字化轉型趨于成熟，最終會形成政府會計數字化體系，該體系包括了各職能模塊及其相互融合，使得各個職能模塊數據同源、信息互通，會計信息準確性、完整性、實效性得以保障，不僅使得會計信息更好地支持財務決策，而且使得會計信息應用范圍更加廣泛，推動數字政府建設。

設計循序漸進的政府會計數字化轉型流程，逐步實現政府會計數字化轉型。一方面，通過數字化轉型減輕會計工作人員負擔，將會計工作人員從繁雜的、重復的、低效的會計工作中解放出來，降低會計差錯的同時將工作重心放在更高職能的會計工作上，從而提高工作效率。另一方面，通過數字化轉型重塑會計工作流程，將大數據、云計算、區塊鏈等技術應用到會計流程中以提高流程自動化、合理化水平，并提升流程數據的可靠性和準確性。此外，通過數字化轉型實現會計信息實時提供，提高財務決策效率，更好地發揮會計職能，會計信息實效性是會計工作效率的重要維度，實現數字化轉型后，能夠實時監測財務信息，做出更好的財務決策，控制財務風險。

（二）制定有效的政府會計數字化轉型配套制度

政府會計數字化轉型的順利實施需要系列有效的配套制度，包括政府會計數字化轉型領導團隊搭建、制度規范制定等方面。

1. 搭建數字化轉型領導團隊

領導團隊在政府會計數字化轉型中發揮著至關重要的作用，選取具有綜合知識背景、數字思維和戰略眼光的領導者作為負責人。首先，領導團隊需打破部門之間的溝通壁壘，協調各部門之間的利益關系，協同合作助力實現會計數字化轉型。其次，領導團隊需要具有智能會計專業能力，熟練掌握智能會計下的財務核算、預算決算和報表編制等技能。再次，具有會計數字化轉型環境下的管理控制與管理決策思維，更好地將會計數字資源賦能價值創造。最后，領導團隊還需了解數字經濟背景下政府會計發展變革方向，具有前瞻思維和戰略思維。此外，數字化轉型領導團隊需要打造一支智能會計人才隊伍。

2. 制定數字化轉型制度規范

在政府會計數字化轉型過程中需要制定制度規范來保障其順利執行。首先，將數字化轉型的愿景和目標落實到制度規范中去，逐步分解細化，落實到各部門和各崗位的日常工作中，推動政府會計數字化轉型目標切實落地。同時，在執行過程中，需要試錯反饋，不斷創新，對制度規范作出修正。其次，制定數字化轉型培訓制度。在數字化轉型過程中，加強數字化轉型培訓，培養員工數字化思維，并對員工進行系統操作培訓，統一上下層級對數字化的理解，達成一致愿景，不僅有利于解決數字化轉型中遇到的慣性阻礙，更有利于轉型工作的成功推行。

（三）加強會計數據治理深化政府會計數字化轉型效果

為深化政府會計數字化轉型效果，必須加強數據治理，深入挖掘數據價值，促進政府會計業財融合，推動數字政府建設。一是明確政府會計數據責任主體。要想保證數據安全、準確、完整、一致，明確數據責任主體是關鍵，不僅要做到數據來源清晰，同時要盡量做到數據源頭單一，即“一數一源”。二是逐步建立起政府會計數據標準?；谠摂祿藴?，引進特色會計軟件，實現不同軟件、不同部門之間的數據對接以及與主數據之間的對接，使得會計數據更加可比。同時，逐步促進政府會計不同部門之間的數據開放對接。三是實現政府會計數據風險管控。隨著數據的產生與積累，數據風險問題逐漸凸顯，如數據管理不可控、數據濫用及數據泄露等。數字化轉型需要構建完善的數據治理體系，從制度層面管控數據風險。此外，加強會計數據治理的技術支持與人才支持，加強信息技術建設保障會計信息安全，培養數據挖掘、數據建模相關會計人才。

四、結語

黨的二十大報告指出要加快建設數字中國，促進數字經濟和實體經濟深度融合。推動建設數字政府是數字中國的應有之意，而政府會計數字化轉型是實現數字政府的第一步。本文在厘清政府會計數字化轉型目標的基礎上，分析了轉型在復雜性認識、慣性阻礙以及數據賦能方面遇到的諸多現實困境，并從流程設計、配套制度以及數據治理方面提出政府會計數字化轉型路徑，提出“會計節點、業務流程、職能模塊、會計數字化體系”這一循序漸進的轉型流程，需要搭建數字化轉型領導團隊、制定數字化轉型制度規范并強化數據治理，能夠為政府部門推行會計數字化轉型、建設數字政府提供參考。 AFA

參考文獻

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（編輯：趙晴）