行業院校：“二次創業”路在何方？

文永紅 黨寧

在國家經濟社會快速發展的過程中，歷經辦學體制的重大變革，行業特色院校不得不調整自己，重新上路，以便繼續發揮自身在人才培養、科學研究以及社會服務中的重要作用。十幾年過去了，那些曾經在中國高等教育領域獨樹一幟、占據重要地位的行業特色院校，是否找到了自己的理想發展之路？他們能否把握住當下的歷史機遇走向新的輝煌？

“太牛了！一所不知名的行業院校居然是盛產金融大腕的‘黃埔軍?！?。今年5月，未滿49歲的易會滿接任中國工商銀行行長一職，一時引起輿論廣泛關注。吸引人們“眼球”的是這家全球以資產計最大的銀行新的“掌門人”的履歷。他并非出自北大、清華這樣的名校，而是來自默默無聞的“小”學?！憬鹑诼殬I學院。據了解，這所高職院校辦學38年來，近百名校友成為省級分行及以上的領導，其中支行副行長以上干部5000余人。

而實際上，這樣的“新聞”在業界人士看來并無多少新奇之處。有媒體記者查閱國內主要銀行高管的簡歷，發現一個十分有意思的現象，銀行高管在進入職場前幾乎都就讀于財經類行業院校，特別是中國人民銀行直屬的學校。所以，中國最盛產行長的地方絕非清華、北大這樣的著名學府，而是像浙江金融職業學院、湖南財經學院、人民銀行鄭州培訓學院和清華五道口金融學院這樣與央行關系緊密的行業院校。

類似的情況并非銀行業獨有，人們眼中的所謂行業“小”學校，看似“不顯山不露水”，實際上卻是“藏龍臥虎”，是行業內主要的人才供給渠道。然而，在改革調整進程中，一些“二次創業”的行業特色院校卻遭遇了現實的挑戰。

歷史鑄就行業院校輝煌

所謂行業特色型高校，主要是指具有行業背景（原隸屬行業管理）和突出優勢學科的特色高校，也稱為行業院校。行業特色院校從誕生伊始，在服務國民經濟建設、尤其是攸關國家戰略安全的行業領域發揮了舉足輕重的作用，是我國高等教育體系的有機組成部分。

新中國成立之初，為滿足工業化對大量專門人才的需要，國家進行了一輪大規模的院系調整，中央政府各部門陸續興辦、重組了一批高等院校，涉及農林、水利、地質、礦產、石油、電力、通信、化工、建筑、交通等多個行業領域，也包括文化、藝術、體育、財經、政法等與社會發展緊密相關的高校。這些高校與新中國工業、文化、社會體系的建立相伴而生，在此后半個多世紀的歲月中，始終緊緊圍繞服務行業發展需要，在培養專業人才、解決科技攻關、傳承行業優秀文化等方面作出了重要貢獻。

這些有著深刻的行業“烙印”的院校規?？赡懿淮?，但往往構成了行業內高校的主體。以石油行業院校為例，就包括中國石油大學（北京）、中國石油大學（華東）、東北石油大學、西南石油大學、西安石油大學、長江大學、遼寧石油化工大學、北京石油化工學院、廣東石油化工學院、重慶科技學院、承德石油高專等院校，他們構成了中國石油高等教育的主體。

可以說，行業院校培養的人才支撐了早期國民經濟支柱型產業的發展。絕大部分行業特色院校80%以上的畢業生都進入了所在行業企業工作，即便在隸屬關系劃轉之后仍然保持著較高的比例。以行業集中度不算很高的中國政法大學為例，在北京市很多法院的法官中，該校畢業生占大約1/3；在北京市注冊律師中，大約有1/4是該校畢業生。

另外，在載人航天、大型航空器制造、能源礦產勘探與開發、特高壓輸電、高速軌道列車研制、移動通信傳輸標準制定等國家重大科技項目攻關過程中，相關行業特色高校都發揮了中流砥柱的作用。正如北京郵電大學黨委書記王亞杰所說，行業特色高校具有很強的行業背景，在某個或某幾個學科領域具有明顯的比較優勢和競爭力，得到了社會的普遍認可，成為本行業最重要的科研和人才培養基地。

難能可貴的是，有些行業特色高校還親身參與見證了行業文化的發展形成，并把行業文化逐漸融入到了學校的文化建設之中，形成了行業特色鮮明的精神文化體系。比如，中國石油大學、東北石油大學校風，就有大慶精神、鐵人精神一脈相承的鮮明特征，也體現出學校與石油工業發展的血脈聯系。

“行業特色院校在服務特定行業需要方面具有良好的傳統，并對行業企業及其發展有深刻的理解，在企業文化與相應的大學文化之間具有天然的聯系；培養的人才大批進入相應的行業企業中，使得企業與相應大學事實上形成了類似于‘親屬般的緊密聯系并一直沿襲下來?！蓖鮼喗苷f。

“二次創業”面臨機遇與挑戰

伴隨高等教育“大眾化”進程，高等教育內部也進行比較大的結構調整，大調整、大改組過程中，原有一批隸屬各大部委或行業管理的、具有突出行業特色的高校紛紛改頭換面，有的轉投教育行政部門或屬地管轄，有的與其他高校合并，還有的則直接轉變為非學歷教育的培訓機構。

進入新世紀，行業特色院校迎來教育體制改革后的大發展、大變革時期。學校面臨的外部環境、管理體制、與原行業的關系等發生了深刻變化，這些都促使行業特色院校開始重新思考自身的辦學定位、發展目標、發展方式方法等重大問題，進行“二次創業”。

這其中，少部分高水平行業特色型大學由教育部直接管理，如北京郵電大學、中國政法大學、中國傳媒大學等，大多數行業特色高校劃轉地方政府管轄。

與相關部委、行業“脫鉤”，對行業院校發展有著積極的一面。正如學者所言：管理結構上的調整，理順了高等教育的管理體制，破除了行業辦學的壁壘和局限性，使這些高校能夠獲得更多來自社會各方面的資源，并更好地按照教育規律開展辦學活動。

與此同時，在高等教育大眾化潮流的驅動下，不少行業特色院校的辦學規模也有了大幅度的擴張，相當一部分在行業辦學時期規模只有三四千人的學校，短時間內就躋身萬人大學行列。但是，改革為行業特色院校帶來這些機遇和實惠的同時，也帶來了很多現實的挑戰。

學科“孤立”，限制了綜合實力提升

正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。行業特色院校的優勢集中體現在特色學科，但問題也恰恰就出在了特色學科上。由于傳統行業辦學的影響，行業特色高校往往學科單一、學科面偏窄，盡管在劃轉后紛紛對其學科布局進行了調整和優化，拓寬了學科覆蓋面，但新建學科很難在短期內成長起來并增強辦學實力。但凡行業特色高校的學科基本上都是“強的強，弱的弱”，學科建設和發展極不均衡。

只要看一下國家重點學科和高層次拔尖人才在行業特色高校的分布，這一點就可以清楚地展現出來。比如，北京交通大學的交通運輸工程、橋梁與隧道工程，北京郵電大學的信息與通信工程、電子科學與技術，北京科技大學的礦業工程、冶金工程，等等，都屬于傳統行業特色學科，根本看不到新興學科的影子。

在2012年最新全國學科排名中也可以清晰地看到，行業特色高校能夠進入前十名的學科，也絕大部分都是傳統特色學科。再從師資隊伍的結構和層次看，院士、長江學者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、千人計劃入選者等高層次人才都集中特色學科領域，而在其他學科領域高層次人才很少，吸引和培養起來也面臨很大困難。

對此，北京科技大學原校長徐金梧認為：“行業特色型院校本身有優勢也有不足的地方，主要不足是原來的學科為了滿足行業的發展需要，分布相對單一。一般來說，一個學校的學科應該是‘梯形，而我們學校的學科是‘柱形或者說是‘葫蘆形。就是說，我們強的地方很強，底部也比較寬，但中間部分是‘細腰，是相對比較弱的學科。因此，我們需要培育的學科可能還需要幾年時間。其他行業背景院?？赡芤泊嬖谕瑯拥膯栴}?！?/p>

有學者認為，從世界高等教育歷史看，高水平大學發展的一條重要經驗就是強調基礎學科的作用。換句話說，基礎學科薄弱、特色學科缺少相鄰學科支撐、學科間交叉融合不夠等問題，依然是大部分行業特色高校面臨的一大困境，甚至會影響到學校辦學實力的提升。

與原行業“脫鉤”，導致辦學定位模糊

行業特色院校在脫離行業部門隸屬之后，與原行業之間的關系變得有些松散、微妙和飄忽，有的甚至發生了斷裂，這在很大程度上直接影響了學校辦學定位、發展戰略制定等方方面面。

在行業辦學時期，行業特色高校一般被管得較死，僅圍繞服務行業發展的特定需要辦學，不需要、也不可能過多思考謀劃自己的未來。與原行業“脫鉤”后，行業特色院校與原行業的隸屬關系和資金供給不復存在，學校開始面向全社會辦學，如何重新合理定位，如何處理與原行業的關系，如何確立新的發展思路和發展模式等，成為學校亟待解決的重大課題。

客觀地說，很多行業特色院校在隸屬關系劃轉初期，在學校發展定位等重大問題上產生了一些迷茫。比如，大規模院校合并后，院校間的競爭逐漸升級，各種院?！芭判邪瘛奔娂娡瞥?，而這些排行榜指標體系普遍側重于綜合指數權重，一些原本辦學實力較強、辦學特色突出的行業院校，由于學科單一，即便在傳統學科上排名靠前，但其他羸弱的學科卻難免拖后腿，使得排名比較靠后，這讓這些學校有些不甘心。

為了提升“排名”，一些學校做出了不理智的判斷，沒有堅持多年來積累形成的行業特色和優勢，開始向著綜合型大學的方向盲目擴張。這樣做的后果，就是有限的教育資源被“稀釋”開來。表面看院系增加了、學生規模大了、院校排名也上升了，但作為立足之本的特色學科，因為投入的相對減少而弱化，甚至被其他院校迎頭趕上。

西安電子科技大學黨委書記陳治亞在第六屆高水平行業特色型大學發展論壇年會上曾表示：“新一輪高校調整以后，特色型大學與原行業主管部門的隸屬關系不復存在，原行業部門不再提供資金支持，特色型大學與原行業的聯系也變得松散，面向特定行業辦學的定位有所動搖。一些行業特色型大學盲目追求高層次、大規模、全學科，向綜合性多學科大學發展，特色專業招生規模比例大幅下降，總體呈現‘多科化‘去行業化的趨勢，模糊了學科特色，削弱了自身的特色優勢?！?/p>

雖然經過一段時間的爭論和摸索，大多數行業特色高校選擇了依托原有行業作為主要服務面向，在保持原有行業特色的基礎上，適當調整自己的辦學定位，也為服務社會打開了一扇新的大門。但對于如何在脫離行業后進行準確的辦學定位，如何擺正服務行業和服務社會之間的關系等，仍然是擺在所有行業特色院校面前的一個重要難題。

社會服務“短板”，制約可持續發展

行業特色院校在建立之初選址時，更多考慮的是“如何與行業結合得更緊密、如何更好地服務行業發展”，很多學校都位于所依托行業距離較近地區，后經搬遷、合并、調整，其中有的學?；氐搅酥行某鞘?，但仍有相當一部分學校留在了原行業發展的聚集區，尤其是一些高水平行業特色型大學則更多地留在了北京、上海、武漢、西安等大城市。

今天，我國城市發展日新月異，產業發展戰略的地域化、個性化也越來越明顯。在這種情況下，很多位于中心城市的行業特色院校難以找到與區域經濟的結合點，短時期內很難在區域經濟建設中發揮重要作用。比如，中國地質大學（北京）、中國礦業大學（北京）、中國石油大學（北京）、北京石油化工學院等原行業院校，就很難在建設“綠色北京、文明北京、科技北京”的大戰略中找到自身的契合點。

即便短時間內，多數行業特色高?？梢栽诿嫦蛐袠I服務之中找到自己的位置，但是，行業發展自身畢竟也面臨著一定風險，有的行業甚至是極大風險。當行業發展向好，學?？赡軙l展較好，一旦行業發展下行，甚至進入低迷狀態，那將對學校產生重大打擊。

比如，2003年伊拉克戰爭爆發后，石油石化行業獲得了飛速發展，中國石油、中國石化連續幾年躋身世界企業前10名，對專業人才需求量很大，石油院校也贏得了很好的發展，這既有行業向好的外部環境的原因，也與行業對學校的大力支持有關。但由于行業企業自身發展的影響，近兩年石油石化企業的畢業生需求有了很大減少，2013年中國石化決定大幅度減少招聘應屆畢業生，不僅對石油院校當年的畢業生就業帶來了影響，也波及學校的招生等工作。

對于這樣的情況，中國石油大學（北京）黨委書記蔣慶哲表示：“學校要在堅持服務國家重大戰略需求的同時，不斷加強服務區域經濟社會發展的能力；要統籌協調這兩個服務面向之間的關系，才能為學校發展提供充足‘后勁，進而保證學校健康可持續地發展?！?/p>

以行業特色托起“大學夢”

現在都在討論“中國夢”，實際上，每一所大學都有自己的“大學夢”。對于行業特色院校來說，托起他們夢想的還在于他們的“行業特色”。多年以來，我國的行業特色院校凝練出了自己的學科優勢、人才培養優勢、科學研究優勢、社會服務優勢等，這些將是學校在未來實現自己行業特色“大學夢”的基礎。這需要行業特色院校堅持內涵發展，適時調整發展定位和發展戰略，采取積極有效的措施，努力提高辦學質量和水平。

明確發展目標和定位

2010年頒布的《教育規劃綱要》提出，要建設結構更加合理，特色更加鮮明的高等教育體系?！毒V要》還指出，國家將建立高校分類體系，實行分類管理，不僅要加快建設一流大學和一流學科，推進重點學科建設，爭取早日建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，還要引導其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流，包括支持有地方或行業背景院校建設優勢特色學科。

在這種背景下，行業特色院校發展的當務之急是找準自己在整個國家高等教育體系中的位置，根據辦學歷史、學科優勢、區位特點和資源條件等因素，科學合理地制定出學校發展的目標定位。

“有什么樣的定位就會有什么樣的發展戰略，如何定位是思考高等學校發展時首當其沖的問題?！比A北電力大學校長劉吉臻指出，“高等學校定位關系到高等教育長遠發展的戰略性問題，也是一個在高等學校發展中需要不斷探索的動態性問題?！?/p>

正是看準了這一點，中國石油大學在綜合分析國家經濟社會以及高等教育發展的趨勢基礎上，明確提出了要以服務國家能源戰略需求為己任，把學校建成以工為主、多學科協調發展、石油石化學科領域世界一流的研究型大學，并建成石油石化學科領域高層次人才培養、科學研究、學術交流的重要基地的目標?？梢哉f，學校近年來的快速發展，很大程度上得益于目標定位的科學準確。

把握“協同創新”大趨勢

2011年清華大學百年校慶上，胡錦濤同志提出了要開展“協同創新”的號召。這對行業特色院校來說，既是鼓勵，也是鞭策。行業院校以往產學研合作的基礎較好，與行業企業、科研院所的合作一直比較緊密，但在新形勢下，如何建立一種學校與企業的深度合作機制，最大限度地整合各方面的優勢和資源，以便培養出能夠引領行業發展的戰略性科技人才、產出能夠滿足國家重大戰略需求的科研成果，則是目前學校和企業面臨的共同難題。

王亞杰表示，加強與行業的契合，構建良好的互動機制，要從政策層面積極鼓勵和支持行業企業參與、介入和支持行業特色型大學的改革、建設與發展。在新的條件下，有必要在行業特色型大學與相應行業企業之間在一個更高的層面上建立起新的合作機制，在體制機制和政策層面建立新型的共建、聯合或協作關系。

近年來，許多行業特色高校都實現了“部部共建、省部共建、部委與行業企業共建”等合作模式，形成了聯合辦學的新體制，有效鞏固了學校與行業的關系，但運行機制還有待進一步完善，除了學校的積極努力外，還需要在國家和行業層面進一步推進和深化，制定完善相關政策法規，如暢通行業管理部門向行業特色高校提供資金的渠道，鼓勵和支持企業在學校設立獎學金、建立實驗室；建立產學研合作的會商機制，對合作的方式、質量、效果等進行評估，等等。

當然，行業特色院校也要主動面向行業、服務行業，加強對行業發展趨勢的研究和跟蹤，及時調整學科專業設置，改革人才培養模式，增強科技創新能力，為行業發展提供持續的人才和智力支持。

積極拓寬學科面和服務面

行業特色院校經過幾十年的發展和積累，形成了明顯的學科特色，這是學校立足未來的主要優勢，必須始終堅持，并不斷做強、做精。但是由于高等教育改革的不斷深化，行業對教育影響力的實質性下降，以及高校資源分配、辦學評估等諸多因素的制約，僅僅靠發展特色學科、服務行業需要，已經不能實現現代大學的功能了。

從近些年行業院校的發展來看，純粹以特色學科包打天下的高校已幾乎不存在了，拓寬學科覆蓋面和服務面向，實現由單一學科向特色鮮明的多學科轉變以及實現由服務行業需要向服務區域發展轉變是大勢所趨。行業特色高校既要在某一學科領域深耕細作，也要在按照行業發展方向，積極探索和催生新的學科增長點。

正如中國政法大學校長黃進所說，“學校既要保持法科的優勢，也要把其他學科做起來。其他學科可以同法學學科結合、交叉，辦出特色，也進一步支撐法學學科。比如說，搞哲學的可以研究法哲學；搞社會學的可以攻法社會學；搞心理學的可以研究犯罪心理學；搞新聞的可以做法制新聞；搞工商管理的可以探索法商管理，這不僅可以使這些學科快速形成特色，而且也為法科發揮了很好的支撐作用?！?/p>

行業特色院校在服務國家重大戰略需求的同時，還應積極主動地融入區域經濟建設中去，這既是經濟社會快速發展對高校提出的新要求，也是增強辦學實力和提升辦學水平的現實需要。

據有關專家介紹，在未來15～20年，區域將成為我國產業技術的主要支撐和整合各種資源、促進國民經濟發展的主戰場，區域經濟也已成為各地區的經濟支柱、財政支撐和富民之源。無疑，融入和服務區域經濟發展將給學校注入新的生機與活力。在目標的選擇上，最好選擇與學校特色優勢學科有關聯的地區以及與學校所在區域，學校的多學科優勢、人才優勢以及平臺優勢等才能更好地發揮作用。

比如，中國石油大學與克拉瑪依市共建工程師學院，就是選擇了克拉瑪依市建設世界石油城的契機，充分發揮了地方政府在合作中組織協調、資源調配等方面的重要作用，形成學校與地方雙贏的局面。這些成功經驗無疑對促進行業特色院校服務區域發展提供了絕佳范例。

應該說，行業特色院校真正按照高等教育規律辦學不過十余年的時間。作為我國高等教育體系的重要組成部分，行業特色院校辦成世界高水平大學的那一天，也許就是我們的“大學夢”乃至“中國夢”實現的那一天。