學歷繼續教育教學質量影響因素及對策探討

王緒武 熊巨洋

（華中科技大學1．遠程與繼續教育學院；2．醫藥衛生管理學院，湖北 武漢 430030）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確提出要加快發展繼續教育，更新繼續教育觀念，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。學歷繼續教育已由最初的補償性教育發展成為國民教育系列的重要組成部分，為國家培養了大批人才，為我國高等教育大眾化和構建終身教育體系做出了巨大貢獻。但隨著時代的發展，學歷繼續教育的教學質量已成為其可持續性發展的制約因素。因此，本文旨在探討學歷繼續教育教學質量的影響因素，有針對性地提出改進意見，以促進我國學歷繼續教育的健康發展。

一、學歷繼續教育教學質量的現狀

1．文憑含金量不高，社會認可度較低

雖然學歷繼續教育每年培養了大批畢業生，為我國步入人力資源大國做出了積極貢獻，但文憑與實際知識和能力之間還有較大差距，文憑的實際含金量不高，對待學歷繼續教育，無論是人才培養單位還是用人單位，大部分人的觀念都認為學歷繼續教育是為了文憑。對待教學質量存在“三不”重視——辦學機構不重視、授課教師不重視、學生更不重視，而且在選人、用人過程中，多數用人單位明確要求第一學歷是重點大學的普通本科，這也充分說明了學歷繼續教育的質量無法令社會滿意。

2．缺乏有效的保障和監控體系，教學過程難以保證

學歷繼續教育的學生絕大多數教學任務都放在主辦高校的校外進行，管理上屬于粗放型，缺乏有效的質量保障和監控體系，有些高校雖然設有教學督導機構和工作人員，但往往機構不健全，質量監控多流于形式［1］，學生的學習過程和學習效果無法進行準確而及時的監控和反饋，在教學過程無法保證的情況下，質量更難以保障。

3．實踐教學條件受限，成為教學短板

雖然教學計劃上都有實踐教學的內容，但在實際教學過程中實踐教學多數難以實施，所依托校外教學站點的實驗及實習條件很難滿足教學計劃的要求，實踐教學一直是學歷繼續教育的短板。

4．課程考試難以達到檢驗知識、以考促學的目的

現階段，考試依然是檢驗學生學習效果和促進學生學習的主要方式，但學歷繼續教育的考試除了國家組織的考試，其他課程考試有些很難達到預期目的，雖然主辦高校對考試都做出了詳細的規定，但校外教學站點實際執行起來多流于形式，主辦高校有時對此鞭長莫及，考試質量難以保證。從生源的角度考慮，監管太嚴，通過率太低將會導致生源流失，在激烈的招生競爭壓力下，校外教學站點在主觀上也不愿意將考場監管得太嚴。

二、學歷繼續教育教學質量的影響因素

1．國家、高校和個人對學歷繼續教育定位不一致

國家對學歷繼續教育定位是終身教育體系的重要組成部分，強調以能力建設為核心，構建學習型社會。而高校對學歷繼續教育的定位更多的是創收，大多數高校保留學歷繼續教育的主要目的是為了籌集資金，獲得更多的可支配收入以彌補高校辦學投入的不足，而對人才培養質量遠沒有像對普通在校生那樣重視。除了經濟效益，學歷繼續教育的人才培養質量對高校尤其是重點高校的核心定位無太多幫助，與學校的普通本、?？坪脱芯可逃啾?，學歷繼續教育處于邊緣地位［2］，而且當學歷繼續教育的人才培養質量對學校的核心定位起副作用或其創造的經濟效益在高校中變得無足輕重時，學歷繼續教育將會被壓縮規模甚至停止招生，這與國家對繼續教育的重視和構建終身學習服務體系的要求相背離。對于求學者個人而言，雖然部分學生樹立了終身學習理念，參加學歷繼續教育是為了不斷更新知識，彌補自身不足以更好地適應新的或更高層次的崗位，但不可否認的是，相當一部分學歷繼續教育的學生參加學習的主要目的是獲取文憑，對知識和能力的提升重視不足，學生主觀上也影響教學質量的提升［3］。從國家、高校和個人對學歷繼續教育的定位差異來看，盡管國家從宏觀層面強調對學歷繼續教育質量的重視，但缺乏相應的監管和評價管理措施，對高校沒有真正形成約束力；而高校在具體辦學過程中，把主要精力放在全日制本?？坪脱芯可虒W管理上，不可避免地重視經濟效益而忽視教學質量；從學生角度而言，許多人學習的目的僅為了文憑，自身又缺乏明確目標和約束力，無法形成自主提升式的學習氛圍。因此，“管—教—學”三方對學歷繼續教育目標不一致，定位存在較大差異，是影響學歷繼續教育質量的最根本因素。

2．“重文憑輕能力”的社會“用人觀”弱化了高校和個人對學歷繼續教育的重視

學生個人對學歷繼續教育的定位主要是為了獲得文憑，這與社會用人現狀有很大關系。雖然改革開放后用人制度和用人觀念都發生了深刻變化，但是“重文憑輕能力”的用人現象仍然普遍存在，尤其是在一些事業單位和公立機構這種現象更加突出，用人單位在選聘人員時，文憑成為用人單位選留、晉升的重要參考條件，有些單位在高校招人時僅考慮“985”或“211”高校的畢業生，其他一律不要。社會這種“重文憑輕能力”的“用人觀”一方面影響高校開展學歷繼續教育的目的和相應責任，另一方面迫使學生只重視獲取文憑的結果，而不重視教學過程質量和自己能力提升。參加學歷繼續教育的學生深刻體會到，文憑才是他們增加工資、晉升職稱、提升職務的主要依據，因此，獲得文憑比學習知識對學員們顯得更為迫切。在實際辦學過程中，哪個高校的文憑容易獲得，收費更低，學員們就會更多地選擇哪個學校，這種社會供需利益關系在深層次上影響著學歷繼續教育的人才培養質量。

3．在職學生工學矛盾突出，學員本身的基礎參差不齊

如今，繼續教育的招生對象主要是在職人員，多數是業余學習，學員邊工作邊讀書，無法如普通學生那樣全天候在校上課學習，受學員精力和時空限制，學員的到課率和學習時間難以保證，質量自然受到影響。繼續教育的學員，與普通學生比較起來，來源復雜，年齡差距大，基礎參差不齊，如何合理制定學員的教學內容和深度，也在很大程度上影響著教學質量。

4．學歷繼續教育市場的惡性競爭

對于普通高考招生，高校競爭的是高分優質生源，而在學歷繼續教育招生市場，大家爭搶的是生源數量，對生源質量幾乎沒有什么要求，因為高校舉辦學歷繼續教育追求的是經濟利益，所以只有多招生，才能有更多的收入，通過規模效應達到利益最大化。這種以利益為主導的學歷繼續教育辦學機制，往往以更低的收費、更短的學制和更寬松的要求來吸引生源，以急功近利的辦學模式來滿足學員急功近利的需求，這種惡性競爭的結果必然導致更低的人才培養質量。雖然許多主辦高校意識到教學質量和社會責任的重要性，也在不斷嘗試提高教學質量，強調學習過程和知識能力的培養，對課程和畢業設置提出較高的要求，但這種嘗試難以抵擋經濟效益和招生競爭的壓力，結果流失了生源，影響高校經濟利益，迫使有些高校放棄提升質量的做法，只能隨大流，以犧牲質量來換取數量［4］。在這種惡性的競爭環境下，使重視質量的高校難以有所作為。

5．校外教學、管理和服務難以到位

隨著高校的擴招，校內教學資源僅能勉強滿足普通在校生教學要求，為了不占用校內資源，許多高校在校外設立教學站點。目前，學歷繼續教育的絕大多數學生都在校外接受繼續教育，日常管理和服務由教學站點負責。這雖然在一定程度上緩解了學生學習的時空限制和工學矛盾，但也使得學歷繼續教育的學習條件和環境都無法與普通在校生相比。教學站點的學生不僅無法感受到高校的學術氛圍，更無法利用高校豐富的教學資源和設備。另外，教學站點由于人員、經費不足及依托單位的重視程度較低等原因，學生的日常管理和服務經常也難以到位。

6．教學資源相對不足

學歷繼續教育的教學資源相對不足表現在三個方面：一是師資不足。學歷繼續教育的師資基本上都來源于各自高校的普通類教育師資，他們日常的教學和科研任務已經十分繁重，無法投入足夠的精力對學歷繼續教育進行研究和教學［5］。按現在高校的管理體制和學歷繼續教育的邊緣化地位，學歷繼續教育的課時一般不計入教師的教學任務，因此，教師缺乏授課的積極性。學歷繼續教育的管理部門也缺乏有效的手段組織更多優秀的教師參與學歷繼續教育的教學和科研，這些都使得學歷繼續教育的師資顯得很缺乏。二是缺乏適用教材。目前，大多數學歷繼續教育使用的教材都是普通類的本?？平滩?，國家和省級教育主管部門組織專家編寫的適合學歷繼續教育的系列教材嚴重不足，這在一定程度上會影響教育質量。三是資源的可及性。學歷繼續教育的辦學地點多數在主辦高校校外，辦學硬件設施不完善，高校學術氛圍難以在教學站點內形成，使得學歷繼續教育的學生對普通高校的優質教學資源難以真正共享。雖然現代遠程教育的開展在很大程度上緩解了學習資源的可及性問題，但不能完全替代課堂師生互動的教學模式。

三、對策與建議

高等教育大眾化，不應僅僅是高等教育文憑的大眾化，更是學習機會、知識和能力的大眾化。學歷繼續教育是國家培養人才的高等教育事業的重要組成部分，未來要想持續性地健康發展，必須保證教學質量，重視學歷繼續教育的高質量人才產出，通過加強教學過程質量，把以文憑為導向的學歷繼續教育模式轉變到以能力為導向的教育模式上來。

1．強化法制、機制建設，使高校和個人形成外部壓力

目前，學歷繼續教育在高校中處于邊緣地位，辦學經濟效益是其存在的重要理由。學生個人學習目的在很大程度上受學歷繼續教育制度和管理規范的影響。要改變學校和個人不重視教學質量的現狀，需要國家教育主管部門出臺學歷繼續教育管理條例和管理規范，制定學歷繼續教育辦學條件和質量評估辦法，通過法律法規手段約束高校管理行為，高校再出臺具體實施辦法，借鑒國家重視普通本科教學質量的管理辦法對待學歷繼續教育，自上而下形成壓力傳遞鏈，就有可能扭轉當前不利局面［6］。當然，國家要提高學歷繼續教育在人才培養體系中的地位，加大繼續教育的投入，讓高?；貧w到辦學宗旨上來，而不會因為經濟利益影響自身功能發揮。

2．規范學歷繼續教育市場

學歷繼續教育市場為搶奪生源產生的惡性競爭降低了畢業門檻。要想提高質量，必須規范學歷繼續教育市場，教育主管部門需采取強制性的措施，對不重視辦學質量和不符合辦學條件的辦學機構，停止其舉辦學歷繼續教育的資格，同時國家需制定相應的標準對畢業條件進行規范，使重視質量的高校有所作為。

3．加強實踐教學環節，提高學生實際能力

學歷繼續教育屬大眾化教育，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》強調的那樣，要以能力建設為核心，實踐教學是理論聯系實際，培養學生能力的重要環節。加強實踐環節的教學，應該要重視校外實驗、實習基地的建設，與校外實驗、實習基地加強合作，從實踐角度形成共同發展、相互促進的辦學模式，將教學計劃中的實踐環節真正落到實處。

4．加強學習資源建設

進入21世紀，現代遠程教育在我國開展，試點高校在資源建設、教學管理等方面都進行了積極的嘗試，取得了較好的成績。網絡課堂、移動學習等非傳統方式的教學，在很大程度上滿足了業余學習的需求，解決了學習的時空限制和工學矛盾，但要真正適應未來學歷繼續教育的發展和能力建設的要求，各舉辦高校仍需加強科學研究和創新，除了深入了解不同背景學生的學習需求，還要積極推進網絡教育資源開發和共享平臺建設，為廣大學生提供優質的教育資源，完善終身學習的支持服務體系［7］。

5．加強學習過程和考試環節的管理

學習過程是學生知識積累和能力提升的過程，是體現繼續教育質量的主要環節?？荚嚟h節是檢驗學生學習成果的重要手段［8］。目前，學歷繼續教育的教學組織和學生管理多由校外教學站點負責，主辦高校要對校外辦學機構加強管理和督導，對學生的學習過程和考試環節進行跟蹤和監管，確保學生能真正學到知識、提高能力。

［1］范慶江．成人高等學歷教育教學質量問題探析［J］．高等教育研究，2010（10）：195．

［2］房慶平．普通高校繼續教育工作缺失及發展思考［J］．中國成人教育，2011（2）：44－46．

［3］王新芳，等．成人遠程教育教學質量影響因素分析［J］．西北醫學教育，2004（10）：363－365．

［4］梁艷萍，高建軍，馮安偉，黃大乾．普通高校繼續教育現狀分析與發展路徑探討［J］．中國成人教育，2009（12）：105－108．

［5］梁 強，倪少凱．影響成人高等教育教學質量因素的分析與對策［J］．廣東醫學院學報，2007（12）：693－695．

［6］馬啟鵬．體制創新：高校繼續教育轉型的制度保障［J］．繼續教育研究，2011（6）：1－5．

［7］舒 暉．網絡課程建設內涵、影響因素及其意義［J］．中國信息技術教育，2010（12）：7－8．

［8］劉振華，劉振洪，宋向秋．醫學學歷繼續教育教學改革的研究與實踐［J］．繼續教育，2011（6）：11－13．