新型城鎮化背景下農村教育資源再均衡研究

李程

摘 要：新型城鎮化大背景下，人的城鎮化是核心。為此以繼續提升農村基礎教育為突破口，提升青少年的綜合素質，必須著力解決好農村教育資源的再均衡問題。教師資源的穩定、基礎設施硬件的充分利用、有針對性的傾斜政策及落實，大力推動社會資本的廣泛參與等舉措是推動農村教育再均衡的必要步驟。

黨的十八大報告提出中國未來全面建設小康社會必須“要走中國特色的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，其中將走中國特色的新型城鎮化道路提到了一個新的戰略高度，它是對城市化戰略的進一步豐富和發展，當前階段，如何將城市與鄉村在經濟、社會、文化、生態等幾個方面與人的發展問題緊密結合起來，為農村的轉型提供可持續的發展動力是學界研究的主要問題。其中提出人的城鎮化，改變過去物的城鎮化的舊有模式是上述問題的核心任務。

關鍵詞：新型城鎮；農村教育；資源均衡

一、農村教育資源再均衡是人的城鎮化的內在必然要求

人的發展最重要的是素質的提高，只有全面提升農村廣大人民群眾的綜合素質，才能為新型城鎮化提供最強大的人力支持，為可持續發展注入動力。中央政策明確指出，未來城鎮化的核心在“人”，必須以解決好“三個1億人”為切入點，其中對于中西部地區城鎮化的發展而言，要求“積極承接產業轉移，在有條件的地方設立國家級產業轉移示范區，做大做強中西部中小城市和縣城，促進約1億人在中西部就近城鎮化”。毋庸置疑，承接產業轉移的背后，必須是新型工人，新型管理人員和具備應對全球化、信息化發展潮流的綜合型人才。人才從哪里來？俗話說“十年樹木，百年樹人”，那么農村教育資源的再均衡就顯得尤為迫切了。只有加大農村教育投入，才能為未來產業轉移提供源源不斷的動力，只有改變當今農村教育的落后狀況，才能為新型城鎮化中的人提供良好的發展機會。換言之，新型城鎮化的標準其實就是人的成長是否適應時代要求，能否迎接全球挑戰，能否為民族復興提供持久動力，所有這一切都需要農村教育資源的充分利用和效益的充分發揮。

二、農村教育資源再均衡是破解城鄉二元結構，提高城鎮化質量的必然要求

新中國建立以來，特別是改革開放以來，中國城鎮化進程明顯加快，極大推動了中國現代化的進程，但是由于各種復雜的歷史原因的積累，城鄉發展失衡卻也是不爭的事實。究其原因主要是因為我國工業優先發展戰略以及用農業來支持工業的政策，以至于農業資源“被”大量流向工業等非農業部門，農村資源被剝奪，城鄉與工農發展的平衡態勢就此打破，極具特色的城鄉“二元結構”就此形成。據有學者研究，城鄉分割是當前我國最大的社會結構性矛盾，木桶效應凸顯了農村發展的尷尬，最終阻滯了中國現代化的順利前進。為此，必須實現農村教育的再均衡戰略及具體的系列配套政策，改善農村教育在軟件和硬件兩方面的劣勢，為農村的發展注入可持續的動力，特別是人才資源的挖掘和培養方面。具體來說，主要通過以下幾個途徑加以解決，以應對這樣的內在迫切要求。

三、農村教育資源再均衡的路徑選擇

首先，教師資源的穩定注入和長期動力釋放是農村教育資源再均衡的前提。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，人要依靠人來培養和塑造，這是一個長期的艱苦過程。然而，由于二元社會結構的影響，傳統農村在醫療、衛生、教育、生活的便捷程度等方面遠遜于城市。如此一來，導致農村教師長期匱乏的困難一直沒有辦法解決?！叭穗y留，留人難”是這個問題的兩種主要表現。為此，農村教育再均衡的前提條件必須是教師特別是優秀教師的長期堅持和奉獻。雖然這是一個非常難解決的綜合性問題，然而，應用行政和市場的兩種調節手段，應該說可以達到教師資源的再均衡。所謂行政的手段即必須制定和嚴格遵守農村教師流動的政策機制，反對人情干預，抵制權力干預，讓政策落到實處，對農村教師崗位加以外在強制力，以改變“人難留”的困境。所謂市場的手段即應用福利獎金激勵機制，將教育、醫療等全方位傾斜，實現良性循環和發展，從而最終改變“留人難”的困境。

其次，充分發揮現有農村教育硬件設施和資源的效益，是農村教育再均衡的基礎保障。經過改革開放30多年的發展，特別是最近幾年來，國家對農村教育投入力度應該說是顯而易見的。然而，國家投放到農村學校的大批教育設備出現閑置與浪費的情況也是事實，而且在某些地區顯得尤為嚴重。究其原因，既有學校層面對實驗設備的不重視，也有因為師資力量欠缺而導致大量設備無法正常運行的原因。那么該如何破解這一難題呢？一方面，如前文所述，需要采取行政和市場的兩手來穩定教師隊伍，另一方面，需要培訓和鼓勵現有老師積極大膽使用這些設備，同時也要根據農村實際情況投入一些簡便易行的教學設備，符合地區特點的設備，當然，這又需要生產企業必須拿出適銷對路的產品，國家在采購這些設備的時候，顯然也需要實事求是的精神才行。

第三，政策傾斜杠桿是推進農村教育再均衡的關鍵手段。單純依靠市場機制無法有效改變資源投入的二元性傾向，因為市場的趨利性決定了單純依靠市場只會拉大城鄉二元結構的不平衡。有研究認為，“我國城鄉二元結構的存在，從兩個方面可能拉大城鄉收入差距：一是教育發展的城市偏向政策；二是人力資本投資的二元性，特別人力資本投資收益的二元性。這樣即使教育在不斷發展，但城鄉教育發展差距可能因教育發展的城市偏向政策而拉大；二是人力資本投資收益的二元性，會加劇城鄉教育發展的不均衡；三是即便通過強制的教育資源城鄉均分政策，但在城鄉二元結構下也難改變人力資本收益在城鄉的差異。正是由于城鄉教育資源存量和增量差異以及回報率差異，導致了我國教育發展最終對城鄉收入差距的惡化效應?！盵1]因此，只有推進農村教育資源再均衡，提高城鄉教育發展均衡度，切實解決城鄉教育差距問題，才能形成對推進新型城鎮化發展的正能量。

最后，大力推動社會資本的廣泛參與也是農村教育資源再均衡的重要環節。2015年中央一號文件提倡鼓勵社會資本參與農村建設，參與新型城鎮化的進程。其中提到鼓勵鄉賢回鄉創業，帶動地區發展。那么作為民間資本，應該在此一方面有所表現，以從全社會的角度推進農村教育事業的發展，為“人”的城鎮化提供最堅實的保障。

總而言之，新型城鎮化是新時期國家改革開放深入推進的一個重要組成部分，只有進一步縮小城鄉教育差距才能為人的發展開辟廣闊的道路，只有人的思想問題及綜合素質的提高，才能為解決農村土地征收問題、生活質量問題以及其他事關民生福祉的問題提供出好的思路。

參考文獻：

[1] 王朝明，馬文武.城鄉教育均衡發展、城鄉收入差距與新型城鎮化的關系[J].財經科學，2014（8）.