指定居所監視居住制度適用中存在的問題及對策

[摘要]指定居所監視居住作為一項非羈押性的強制措施，在司法實踐中發揮著重要作用。監視居住是指公安機關、人民檢察院和人民法院責令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中，未經批準不得離開指定的居所，對其行動加以監視，并保證隨傳隨到的一種刑事強制措施。指定居所監視居住的強制性比普通的住所監視居住更為嚴厲，在較大程度上限制了人身自由，由于受諸多因素的限制，在適用過程中往往存在許多問題。

[關鍵詞]指定居所；監視居??；特別重大賄賂案件；適用；問題

一、指定居所監視居住執行過程中存在的問題

指定居所監視居住既不同于非指定居所監視居住的監視居住制度，也不同于拘留、逮捕等羈押性強制措施，更不同于取保候審等非羈押性強制措施。事實上，指定居所監視居住已經成為了一種獨立的羈押性強制措施種類。1但是，指定居所監視居住是在新《刑事訴訟法》修改的過程中，公檢機關與律協兩方進行了多輪博弈，在偵查機關的據理力爭和堅持下產生的，但在實踐中，由于受諸多因素的限制，指定居所監視居住強制措施適用過程中往往存在許多問題。指定居所監視居住制度作為一項新制度，在之后的實踐過程中還會面臨不少難題難點，必須不斷總結經驗，而不是畏難退縮。在適用指定居所監視居住強制措施方面，必須嚴格依法進行，保證偵查活動順利進行的同時要注重保障被監視居住人的合法權益，真正做到打擊犯罪和保障人權相統一。

（一）指定居所監視居住執行地點確定難

新刑事訴訟法施行后，指定居所監視居住成為一項重要的制度，但我國現行相關法律沒有對指定居所監視居住的執行場所進行明確規定，而僅僅是做了簡單的排除性規定，即不得在看守所、拘留所、留置室等羈押場所和專門的辦案場所執行監視居住。在實踐過程中，因我國現行法律僅對指定居所的條件進行原則性規定，即具備正常的生活休息條件、便于監視、保證安全，所以有些地區選擇賓館作為指定居所監視居住的場所，有些地區選擇單位培訓機構作為指定居所監視居住的場所，有些地區甚至對辦案工作區進行改造作為指定居所監視居住的場所。在指定居所選擇上因沒有明確具體規定，既增加了辦案成本，又增加辦案風險?？偠灾?，指定居所監視居住在執行過程中存在執行地點確定難的情況，這也成為了司法機關亟需解決的難題之一。

（二）指定居所監視居住執行與監管錯位

在司法實踐中，實務部門尤其是偵查部門在懲罰犯罪和保護人權上往往注重破案和獲取證據，卻往往忽視了程序的正義和人權的保障?！叭魏螕碛袡嗔Φ娜?，都易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力直到有界限的地方才休止?！?根據我國新《刑事訴訟法》和最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規則》的相關規定，人民檢察院對監視居住的決定和執行有監督權，公安機關是監視居住的執行機關。但是在司法實踐中，對于特別重大貪污賄賂案件，原本應該由公安機關執行，檢察機關協助執行的案件，往往公安機關并不派員參加，只是形式上出具證材料，檢察機關辦案人員承擔監視居住的執行責任，公安機關對執行情況基本不過問。這就造成執行機關和監管機關的錯位，檢察機關既成為執行主體同時又承擔監督責任。并且由于缺乏明確的監督程序和監督方式，檢察機關在執行居所監視居住過程中往往沒有人對其執行地點、執行方式合法與否進行監管。這容易產生刑訊逼供等侵犯人權的行為。

（三）指定居所監視居住場所配套設施不完善，風險防范難

首先，指定居所監視居住作為一項新制度，執行場所并沒有固定化。由賓館、機關培訓機構改造而成的監視居住場所成為了發生辦案安全事故的重災區。因為這些地點既缺乏房間軟包、加固等特殊的安全防護改造，又沒有同步錄音錄像設備，所以被監管人員自傷、自殘的可能性及監管人員不正當審訊的可能性加大，無法有效保障被監管人員的人身安全。其次，由于指定居所監視居住必須對被監管人員進行24小時監控，且監視居住最長時間達到六個月，監管人員極易產生疲勞懈怠的情況而這時被監視居住人員極易出現失控的情況。再次，在特別重大貪污賄賂案件中犯罪嫌疑人往往年齡較大，多患有慢性疾病，而上述場所缺乏相關配套醫療設備，一旦犯罪嫌疑人突發疾病，無法做到有效救治。

二、完善指定居所監視居住制度的幾點措施

（一）明確居所監視居住的場所，將指定監視居住地點固定化。

在實踐過程中，指定居所監視居住執行場所往往不明確，有些人認為把賓館作為監視居住場所有助于辦案人員進行辦案同時能夠給犯罪嫌疑人以心理壓力有助于案件的突破，有些人認為把機關培訓機構作為監視居住場所有助于節約辦案經費，但筆者認為賓館和機關培訓機構都不宜作為固定的監視居住場所，應該明確監管場所將指定監視居住地點固定化，指定居所必須具備正常的生活、休息條件，便于監視、管理，而又能保證辦案安全。只要被監視居住人自覺遵守相關規定，其在執行監視居住的處所內個人生活、休息甚至工作方面的自由就不受限制。所以，只要還是犯罪嫌疑人、被告人的生活、休息的地方，而不是公安司法機關的辦案場所，就不違背立法規定。3因此，筆者認為在節省經費開支和確保辦案安全的前提下，各地區公安機關、檢察機關可以根據自己的實際情況設立一個固定的監視居住場所。需要明確的是該監視居住場所不能是司法機關辦案場所、羈押場所，而應該是監管犯罪嫌疑人的專門區域。該區域要安裝防護門，窗戶加裝防護網，出入口、走廊、門窗安裝視頻監控和報警裝置，墻面采用軟性飾面，桌椅應當無堅硬角并適當固定。該區域應該與辦公區域保持適當隔離，設立執勤室、監居室、待診室、休息區和衛生間、等用房。執勤室用于監管人員監控該區域及其周邊安全情況，待診室用于犯罪嫌疑人身體不適時突發疾病休息待診，待診室要配備應急藥品和簡易救護設施，條件允許的情況下要與醫院簽訂緊急救助協議。

（二）明確執行主體，規范檢察機關的監督職能

明確執行主體，規范檢察機關的監督職能。對于一般案件公安機關應當作為監視居住的執行主體而不能由檢察機關予以替代，對于特別重大貪污賄賂案件檢察機關可以協助公安機關執行，但此時公安機關仍然作為指定居所監視居住的執行主體而不能僅僅為了突破案情，方便辦案讓檢察機關替代公安機關作為主要的執行主體。因為按照刑訴法相關規定監視居住的執行主體只能為公安機關，如果僅僅因為某些客觀原因由檢察院替代公安機關作為執行主體就陷入了檢察機關既執行又監督的尷尬境地。因此檢察機關決定采取指定居所監視居住措施的，要由上級檢察機關的偵查部門抄送同院偵查監督部門，偵查監督部門認為適用不當的，有權要求下級檢察院予以解除或者變更。指定居所監視居住期間，負責監督的檢察院應當定期或不定期派出監所檢察部門人員到指定的居所進行查看，一旦發現問題應當及時提出糾正意見。發現監管人員存在刑訊逼供等侵犯被監管人合法權益的情況時，經調查核實，要及時偵查部門發《糾正違法通知書》予以糾正。構成犯罪的，要及時向有關機關移送犯罪線索，追究其刑事責任。

（三）提升監管科技水平，建立醫療救助綠色通道

時代在發展、社會在進步，當前我國正處于經濟爬坡過坎的關鍵期，各類矛盾日益凸顯，檢察機關面臨前所未有的辦案壓力。因此在這種情況下必須提升監管科技水平，同時要在監管場所建立醫療救助綠色通道，確保監管安全。首先，在監視居住場所要建立同步錄音錄像制度，在入口處、監居室、執勤室、走廊通道等關鍵位置都要安裝攝像頭，確保整個監管場所無死角，做到同步錄像，實時監控。其次，在監視居住場所，被監視人一直處于生活休息狀態，而監視居住最長可達6個月，若在這6個月期間內都要進行24小時監管，投入的人力成本非常大。但是，如果不這樣做，又很難解決被監視居住人的人身安全風險問題。隨著科技水平的不斷提高，指定居所監視居住活動應投入更多的科技設備。因此在監視居住場所，可要求被監視居住人佩戴體溫、脈搏等生理指標測量器，一旦生理指標發生異常變化，監管人員能及時收到信號，從而采取相應措施。4再次，有些涉案人員歲數較大，有些患有慢性疾病，這就需要定期對其身體狀況進行檢查，并建立醫療救助綠色通道，一旦出現突發情況能做到及時救治。

三、結語

總之，指定居所監視居住對檢察機關而言是一項新事物，在之后的實踐過程中還會面臨不少難題難點，必須不斷總結經驗，而不是畏難退縮。在適用指定居所監視居住強制措施方面，必須嚴格依法進行，保證偵查活動順利進行的同時要注重保障被監視居住人的合法權益，真正做到打擊犯罪和保障人權相統一。

注釋

1尹吉.指定居所監視居住的法律適用研究.中國刑事雜志.2012（6）。

2[法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務印書館.2006.102.。

3張兆松.“指定居所監視居住”的法律適用研究[J].中國刑事司法雜志。

4張節兵，鐘亮鳴.指定居所監視居住制度的適用問題及建議[J].中國刑事司法雜志。

參考文獻

[1]尹吉.指定居所監視居住的法律適用研究[J].中國刑事雜志. 2012（6）.

[2][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務印書館.2006.102.

[3]張兆松.“指定居所監視居住”的法律適用研究[J].中國刑事司法雜志.

[4]張節兵，鐘亮鳴.指定居所監視居住制度的適用問題及建議[J].中國刑事司法雜志.

[作者簡介]楊志，天津市北辰區人民檢察司法警察大隊，研究方向：檢察理論及實務。