我國反腐倡廉建設存在問題、成因和對策

摘 要 腐敗是社會文明的毒瘤，是政治之癌。隨著我國改革開放的推進和社會主義市場經濟的完善，我國反腐倡廉建設仍然面臨嚴峻形勢，本文找出其困難與問題和產生的根源，力而提出推進中國特色反腐倡廉建設的策略，為進一步對癥解決存在的問題的方針對策，提供參考性的依據。

關鍵詞 權力 反腐倡廉 社會文明

作者簡介：歐利仁，中共新田縣委黨校講師，研究方向：政治學理論和執政黨建設。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.073

新中國成立以來的歷史，就是一部中國共產黨執政和反腐倡廉的偉大歷史?？偨Y反腐倡廉經驗，我們黨一直把反腐倡廉建設擺在關系執政黨生死存亡的戰略位置，然而，隨著我國改革開放的推進和社會主義市場經濟的完善，我國反腐倡廉工作仍然面臨錯綜復雜的嚴峻形勢和艱巨挑戰。因此，我國的反腐倡廉建設任道重遠。結合我國反腐倡廉建設的現實狀況，找出現階段反腐倡廉建設存在的問題以及產生這此問題的根源，為進一步對癥解決存在的問題的方針對策，提供參考性的依據。

一、反腐倡廉建設存在的問題

（一）反腐倡廉法律體系不健全

法律法規的完善是反腐倡廉建設持續高效推進的關鍵。然而，由于目前反腐敗的立法工作缺乏高層設計，導致反腐敗立法過于分散、層次不一，在我國林林總總的幾千部法律體系，還沒有專門的反腐倡廉法律。其次，也缺乏與專門法典相配套實施的一整套程序法，目前許多法律條文的制定屬于“亡羊補牢”的做法，僅僅是針對已經造成某種損失進行補救，無法保證一反腐倡廉斗爭持久深入地進行。此外，還沒有做到基本法律制度與具體法律制度的有效統一，這造成法律條文抽象化和模糊化的弊端，導致實際操作性不強。

（二）反腐專門機構的權威性不足

影響和制約我國反腐倡廉建設進程的重要問題之一就是缺乏一個專門的強有力的反腐機構，缺乏一個集防范和懲治于一體的職能部門①。雖然我國反腐倡廉的效能發揮和機構建設發揮了一定的積極作用，然而，由于這些機構和部門在人事、財政方面較大受制于同級（或上級）黨委和政府，缺乏自身運轉的獨立性，不能獨立行使監督權，使反腐倡廉建設的實效大打折扣。目前，反腐機構缺乏獨立的法律地位，沒有在體制上實行垂直領導，上下不自成體系，人、財、物都要受到同級（或上級）黨委或政府的制約，致使自身動力缺乏一定的獨立性和權威性。

（三）反腐倡廉制度執行不順暢

反腐倡廉制度執行力的強弱與腐敗風險的高低有著密切關系。制度反腐是中國共產黨人建黨90多年的經驗總結，也是對反腐斗爭規律認識深化的結果，但制度作用的發揮取決于在實踐上得到真實有效的執行。當前由于多方面的因素，反腐倡廉的制度執行上仍面臨諸多的問題與困難。一方面，有些反腐制度的內容設計與實際相脫節，只規定了“嚴禁做什么”，而沒有具體怎樣操作，“誰來追究、怎樣追究”的實行問題，存在重實體、輕程序的弊端。另一方面，反腐實施制度面對的阻力巨大，原因在于缺乏良好的制度執行環境，加之少數領導干部制度意識淡薄，致使一些反腐制度無法得到真正有效實施，與制度設計的初衷大相背離。

（四）反腐廉政文化建設的滯后

廉政文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，是我國反腐倡廉建設強有力的文化支撐和思想保證，它倡導的正確權力觀、地位觀和利益觀，有利于在全社會營造良好的政治氛圍和健康向上的社會環境，最終遏制并消除腐敗文化。然而，現階段我國的反腐廉政文化建設，由于受到多方面因素的阻礙，其進程面臨諸多困難，正確的價值理念缺失，一些黨員干部政治信仰不堅定，沒有確立人民公仆角色，對黨政官員樹立依法行政觀念帶來消極影響。

另外，廉政文化建設的外部環境支持不足，諸多外在的環境因素仍然影響著廉政文化建設的有效實施，例如把經濟發展和廉政文化割裂、廉政文化建設的“形式主義”等等。

二、反腐倡廉建設存在問題的原因

（一）公共權力運行機制不健全

腐敗從本質上是公共權力的扭曲和異化?；厮輾v史，關于權力制約的思想最早肇始于古希臘羅馬時期，成熟于近代西方西方，并逐漸在實踐中不斷得到完善。在社會主義國家，本質上解決了權力為誰服務、受誰監督的問題，實現了公共權力的固本清源，但在實踐中由于各種腐朽思想和利益誘惑的影響，存在公共權力行使和運用中的濫用的問題。主要表現為公共權力運行程序不規范、不透明權力。另外，權力監督的乏力，監督機制的運行沒有形成整體，存在“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的問題，這是權力濫用和異化的重要根源。

（二） “德育反腐”功能弱化

道德教育能提高一個社會的政治文明程度，增強人民當家作主的意識，進而對公共權力運行進行有效監督。良好的道德教育能夠增強公職人員對腐敗起到預防和自治的免疫功能，能夠讓公務人員從內心深處自行自我反省和治療，真正做到不想腐敗、不愿腐敗，從而自覺遠離、擯棄腐敗行為。但是，在我國政治經濟轉型期間，西方道德觀中貪拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想的影響，社會出現了一定范圍內的道德信仰危機，社會道德水平下降，這對“德育反腐”帶來很大困難。加之，“德育反腐”本身具有時間長、見效慢的特點，容易導致對其功能和作用懷疑，從而阻礙反腐敗工作的進展。

（三）權力監督機制的乏力

從權力監督機制來看，通過分析當前各種腐敗現象，權力監督不力和對權力監督的缺位是當前腐敗現象易發、多發的重要原因。目前各種監督機制未能充分發揮出應有的作用，監督機制的運行沒有形成整體全力，明顯存在著監督乏力的缺陷，致使反腐工作效果在實踐大打折扣。造成權力監督的乏力原因是多方面的，一是沒有找準監督的重點，沒有找到容易滋生腐敗的關鍵環節，特別是人事、財政等方面，監督的針對性不強；二是監督渠道過于狹窄，社會公眾、新聞媒體的監督效果還沒有很好地發揮出來；三是對黨政干部能否依法行使權力監督不到位，尤其是干部選拔、任用、考核、晉升等方面監督還不夠。

（四）公眾參與反腐機制欠缺

公共權力在社會主義國家本質上是人民授予給政府官員和公職人員行使的，歸根到底也是為人民群眾的根本利益服務的。但從實踐上來看，由于人民群眾的知情權、參政權還沒有完全得到保障，人民群眾參與反腐敗的熱情和積極性還不高，人民群眾反腐敗斗爭的主體地位沒有顯現出來。從目前情況來看，群眾參與反腐途經單一，一般采取檢舉、信訪、向上級反映問題等方式來進行，既沒有固定的組織機構，也沒有相應的法律依據，使人民群眾參與反腐工作處于一種“尷尬”地位。另一方面，人民群眾參與反腐工作的知情權得不到保障，由于反腐辦案過程中保密的原因，使其無法有效、及時行使參與權和監督權，嚴重挫傷了群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

三、 推進反腐倡廉建設的對策

（一）大力嚴懲腐敗分子

“冰凍三尺，非一日之寒”。任何的腐敗分子或腐敗行為，都是由小的貪污受賄形如，逐漸走向變質深淵。如果容忍小的腐敗分子或腐敗行為，用人民賦予的權力為自己謀取私利，就會釀成大錯。因而，借鑒國外的反腐經驗對腐敗分子和腐敗行為，必須堅持“零容忍”，正如習總書記所講，不論其職位高低，權力大小，只要違反黨紀國法，就要一查到底，絕不姑息。這要求我們出臺和制定更嚴格的黨紀黨規和法律制度，對各類公職公職人員的行為做出嚴格規定。一旦認定是腐敗行為，就必須嚴格查處，對于嚴重的腐敗行為，反腐機構就要及時進行立案調查，絕不姑息養奸。

（二）加強反腐倡廉制度建設

鄧小平同志曾經說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。②”這段話對于我推進反腐倡廉建設仍然具有指導意義。這要求加快政治體制改革，完善人民代表大會制度、黨內民主制度，保障公民的民主權利，建設社會主義民主國家；推進法治建設，加強反腐敗國家立法，建設社會主義法治國家，樹立憲法和法律的權威實現對公權力的約束，執政黨和政府要帶著遵守法律，這要求各級執法機關嚴格執法，不濫用職權，為徇私枉法，不執法犯法；推進廉政制度建設，加強政府信息公開，推進實行公務員財產申報制度和深化干部人事制度改革。

（三）完善權力監督機制

不受監督的權力必然導致腐敗，這是萬古不變的真理③。走中國特色反腐倡廉道路，就必須建立中國特色的權力監督體系。

首先是強化黨內監督，要求擴大和完善黨內民主范圍，保障黨員的選舉權和監督權，實現黨內民主化。

其次，要完善官員的問責、追責和彈劾制度，真正解決“黨政不分”的問題，實現人大及黨委會的監督權。

再次，完善司法監督的同時，要加強社會監督和新聞監督，達到“以社會制約腐敗”的效果。為引導和鼓勵民眾對政府及其官員的監督，這要求我們積極培育公民社會，促進公民社會的良性發展，對舉報信息要做到積極核實，積極保護舉報人的隱身和人身安全，建設透明政府，保障公民的知情權和言論自由。

（四）加強廉政文化建設

一個國家的腐敗狀況與該國的政治文化乃至整個社會文化有密切的聯系。也就是說，一個社會的首先狀況與其政治的廉潔程度是相輔相成的。因而，要遏制我國的腐敗蔓延的態勢，必須要加強廉政文化建設，抑制或消除我國政治文化中不利于反腐倡廉建設的因素，加強并發揚其中有利于反腐倡廉建設的因素。加強廉政文化建設，就要求在全社會通過各種方式加強道德建設，剔除封建主義的流毒，增強規則意識，培養正確的權力觀、金錢觀和財富觀，形成健康向上的道德氛圍，讓廉政和廉潔深入人心。對于普通民眾的廉潔教育，應該以廉政知識和廉政理念的普及為主。同時，還須加強廉潔教育，它是國防預防腐敗的主要措施，也是廉政文化建設的重要內容，不公包括對公務員的內部教育，還包括對社會民眾的外部教育。

注釋：

①宋玥、李子木.論中國反腐建設與從嚴治黨問題.法制與社會.2016（21）.

②[法]孟德斯鳩.論法的精神.北京：商務印書館.1982.154.

③鄧小平文選.北京：人民出版社.1994.333.