淺析對制定合理區域經濟規劃的幾點思考

摘 要：我國經濟的現代化建設進程不斷加快，特別是遼寧的經濟發展以及基礎設施建設都取得了較大進展。遼寧省這一區域經濟的發展在一定程度上拉動了我國經濟的增長速度。本文主要對遼寧城鎮化發展的現狀以及發展過程中存在的經濟社會等問題進行了探討，并簡要分析和制定經濟規劃方案來改善目前遼寧的狀況。

關鍵詞：遼寧??；區域經濟；側結構性改革；財政政策

區域經濟是在某一區域中影響經濟發展的外界環境因素，也是區域內部條件相互作用而生成的綜合體。遼寧是我國經濟發展規劃區域中不可缺少的工業基地，遼寧是我國改革開放最早的省份之一，對于帶動中國經濟的發展起到不可估量的作用。隨著我國市場經濟的不斷發展，雖然遼寧整體上的經濟水平得到明顯的提升，但整體上仍和我國各區域存在比較明顯的差距，為了統籌和協調好遼寧地區的發展，在新形勢背景下，遼寧省應認真分析城鎮化發展過程中存在的問題，地方政府部門必須參與區域經濟發展計劃中來，進行宏觀調控，將財政調控計劃落實到位，為區域經濟發展打好基礎。

一、遼寧經濟發展現狀

1.城鎮化水平穩步提高

遼寧省相對于我國其他地區來說具有先天的優勢，作為實行改革開放政策最早的地區，其城鎮化水平總體上都比較高[1]。2015年遼寧省的城鎮化率達到了73.5%，遼寧省的城鎮化水平已經逐漸高于東北的其他省份，遼寧省的城鎮化水平在保持平穩發展，但由于遼寧省的城鎮化主要是建立在國有重化工業的基礎上，城鎮化質量不夠高[2]。從遼寧的基礎設施建設的規模和速度有不斷增長的趨勢。為了加強遼寧省和其他事省份之間經濟文化交流，遼寧省將重點轉移到交通設施的建設方面，積極拓展高速和鐵路沿線，不斷構建和完善周邊地區的基礎設施，這對于構建城鄉一體化具有重大的發展意義。

2.經濟發展存在的問題

遼寧省城市在經濟發展過程中表現出人口規模偏小的現象，相關產業無論在規模上還是在結構上都有一定的缺陷，例如有較多同質化的產業在市場中生存，不注重開發資源的特殊性，沒有跟隨時代的變化進行產業升級和調整結構。這在很大程度上影響遼寧省經濟的健康發展。因此在經濟新常態下，遼寧省政府和企業管理者要充分認識到遼寧省各個城市的差異性和獨特性，因地制宜制定一個合理的規劃方案，轉移城市建設得工作重點，深入研究和探討出具體的改革方案，提高遼寧省的整體性發展才是最佳出路。

隨著市場經濟的不斷深入和發展，城鎮化過程中對落后和不適應時代發展的產業進行升級和調整是明智之舉，也是推動城市化發展進程的力量。遼寧省由于受計劃經濟政策和優先發展重工業等方針政策的影響，加上遼寧省有將近一半的城市是資源型城市，數量多、種類復雜，但在城市化的質量和城市的基礎服務設施等方面看，還遠落后于我國東部較發達的城市，仍需要進行改革。雖然在改革開放后遼寧省的城鎮化進程不斷加快，對棚戶區和失業等重大社會熱點問題也作出了成績，但是工業化對城鎮化拉動力不足的問題仍然非常明顯。例如城市的發展主要還是以資源開發為主，沒有將資源優勢轉化為經濟優勢。就近年來該區域的發展速度來看遠落后于其他地區，遼寧省的發展遇到了瓶頸，仍存在諸多困難。城市居民的生活質量和基礎設施方面的建設還有待改善和進一步加強。

二、遼寧經濟發展規劃和有效措施

1.推行供給側結構性改革

（1）所有權結構性改革

目前對供給側改革的研究已經成為經濟學界所關注的重點內容，它不同于過去的需求管理模式，主要特點有：第一，供給側改革能夠整體、宏觀地對改革進行布局，僅僅圍繞土地和技術等重要經濟元素進行改革，不斷完善制度和調整資金的投放方式，全面提升生產力；第二，目前的技術創新還沒有明顯的突破，因此供給側改革現在更重視的是實現在制度層面上的有效供給。以此為基礎，在如今進行制度供給側改革的背景下，特別是產權改革，對于約束產權權利并實現對權利的分割重組都具有重要意義。例如遼寧省有關企業可以進行產權結構性改革，實現權力向利益分享分配的轉變，使得勞動者和物資所有者應對企業的產權共享，實現生產條件的公平性。利益分享的核心在于共同占有利益，而更重視利益的公平分配問題，也就是勞動者和物資所有者共同分享的企業剩余價值?？偟膩碚f，邏輯上來講，生產決定了如何分配。產權改革能夠實現在不傷害任何主體福利的前提下，增加部分人的福利水平，達到經濟效益和社會福利的雙重提升和改進。

首先，應實現為每個勞動者分股的原則，有關法律條文指出，在混合所有制企業中推進職工持股改革，并且采取增股形式，這是對遼寧地區國有企業實施改革的主要形式。以維持國有資產總量不降低為基本前提，積極鼓勵員工投資入股。這里涉及到增量股的概念，它不同于虛擬股，增量股具有實際股權意義，把經濟利益和管理真正落到實處。增量股有優惠股和自愿股兩種，可以采取折扣或按一定比例自愿購買的方式施行。其次應當設立集體勞動力產權，主要是國企對所有內部職工所設置的，為了體現集體共享和以人為本的概念。換句話說勞動者能夠獲得企業的集體勞動力產權，并和企業的經營決策這共享。勞動社會生產力產權在設置時可以分為兩個層面：第一，體現公平性的原則，保證人人平均并實現共同分享；第二，體現效率性原則，根據勞動者的勞動表現進行有差別的產權收益分享。

（2）管理權結構性改革

首次，召開職工大會，按照一人一票制的投票原則，對企業領導人進行民主選舉。企業的各重大事宜均由職工代表大會決定，同時也設有完善的監督機制。在職工代表大會中，常設機構有勞動者管理委員會，這也是國企的最高管理機構，代表勞動者的核心利益。其次，健全企業的法人機制，對董事會的建設應加以重視，不斷完善和充分發揮獎勵機制的促進作用，避免讓董事會成為擺設。按董事會的組成人員比例來看，勞動者的總人數不應低于三分之一。勞動者在國企職工聯合股份中選舉董事會成員，選舉出來的董事會成員和其它的資本產權代表具有同等的權力，共享股東利益。董事會也可以吸納外部獨立的董事或銀行董事。

2.實施財政調控政策

（1）根據遼寧實際發展情況進行財政調控

區域經濟發展的財政調控主要分為兩個部分：一是政府部門參與的宏觀財政調控方針，二是具體的區域財政調控措施。在遼寧省這一區域經濟發展的初級階段，政策的制定往往對該區域經濟發展起到決定性的作用，新政策的出臺能改變當地的企業管理模式、市場運行規律等，極大程度地提高了當地的經濟發展速度。而當這些區域的經濟增長已經形成了一定的規模與固定的發展模式，繼續實施這些政策所取得的效果甚微，而且還會阻礙其他經濟落后區域的發展。所以，對于這些經濟發展優惠政策，如果在原有的經濟特區逐漸失去了作用，就應該及時結束特區優惠政策的實施。根據目前遼寧實際發展情況相關的政府部門可以適當采取宏觀的財政政策來調控經濟的發展，合理分配當地的有效資源；另外遼寧省的各地方政府應該緊緊跟隨整個區域的發展步調，適時制定財政調控方案來協調區域的統一發展，同時要根據當地的實際發展情況調整發展政策。比如在遼寧主要的工業基地主要是推動高新技術產業的科技創新，在能源相對豐富的區域，就把財政的投入傾斜到能源開發型產業，這樣就能使得遼寧各地區能優勢互補，把資源利用充分得當。

（2）重視非國有企業的發展

遼寧省的主要稅收來源于國有制企業，但國有制企業的數量較少，且其經濟收入只占到了國民生產總值的30%。以較少的收入承擔著較多的稅收，這顯然不符合當前的區域經濟發展規律。所以，國家應該重視非國有企業的發展，優惠政策應該主要作用于非國有企業上，把稅收的重點放到較為活躍的非國有企業上。促進非國有企業的發展。非國有企業當中大部分都是中小型企業，活躍程度比較高，在科技創新以及促進就業等方面有重要作用。而且中小型企業受國家政策影響比較大，從另一個方面來說，中小型企業可以更好地發揮出國家的政策優勢，再加上中小型企業規模較小，靈活程度比較高，所以國家政策通常能得到很好的落實與利用。區域經濟發展的主體不應該是政府，而應該是企業，所以要協調好政府與企業之間的關系。市場經濟發展規則是以市場經濟自我調控為主，再輔助以政府宏觀調控的正確引導作用，所以政府不能太過干預企業的發展，應當予以放權，讓企業自由運轉。企業在市場競爭當中充分發揮其主體的作用，努力發展，提高企業核心競爭力，并與其他企業積極合作，有利于促進該區域經濟的發展。

3.加強城鎮化建設

（1）調整和優化城市群結構

鄉村城鎮化落后是遼寧省城鎮化發展中比較突出的問題，農業現代化和和縣域工業化是鄉村城鎮化的主要推動力，農業專業化和規?；洜I是農業現代化推動力的主要來源，縣域工業化推動力主要來源于縣域產業對農村勞動力的吸納，所以鄉村城鎮化的發展應充分利用好這兩股動力，關注城市產業轉移的狀態，把部分產業進行轉移，注重改革和發展民生關注的重點社會領域，為鄉村城鎮化提供政策保障。遼寧省還可以充分發揮其在生產技術和農業資源等方面的優勢，發展現代農業，積極開發和引進農業科技，加速鄉村城鎮化進程。遼寧省的城鎮化發展，應進一步統籌城市群各城鎮的發展條件以及優劣勢，對其進行科學規劃，從遼寧省的和具體實際出發，保障城市空間布局和城市智能劃分的合理性，提高中心城市的服務功能。例如大連市，應加快建設國際物流中心和航運中心，轉變和調整金融等商貿發展機制，從而帶動整個遼寧省的經濟發展。

（2）加強特色資源型城市轉型

遼寧省擁有豐富的森林資源和農業資源，在進行城市化建設過程中應該充分發揮當地的資源優勢，主動開拓一個有利于自身發展的道路。加快林區和農墾區的城市化建設，深入落實可持續發展理念，在開發過程中注重環境和經濟效益。發展特色旅游業和特產加工工業等，在保護生態的同時也能發展經濟。在農墾區域要堅持走農業現代化和產業化道路，善于引進和開發先進的農業科學技術，充分開發當地的農業資源，提高糧食的產量和質量。另外要充分發揮口岸沿邊城市的經濟職能，進一步擴大周邊城市的規模，發展邊境貿易，開發海洋產業等，加強與邊境地區的聯系，建立友好互助的合作關系。隨著科技興國理念的不斷深化和傳播，遼寧省應該跟隨時代的發展步伐，發展新型科技產業，充分利用當地豐富的農林牧資源，將落后的產業向新興產業轉型，把握好新的經濟增長點，借助科技的力量推動遼寧省的可持續發展。

三、結語

綜上所述，隨著我國社會經濟的發展，遼寧省的城鎮化發展速度也在不斷加快，但是在進行改革和城市化過程中，仍不可避免地存在一些阻礙該地區的經濟發展的問題，各方面的利益沖突也有不斷激化的趨勢，因此，遼寧省在探索特色城鎮化發展道路過程中，分配好各地區的發展利益，協調好區域發展不平衡的狀況，注重側結構性改革，促進資源型城市轉型，從而加速遼寧省鄉村城鎮化，提高遼寧省的城鎮化質量，促進遼寧省社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]趙曉瑩.國土資源部門財務預算管理的現狀及對策探討[J].科技創新導報，2015，25（15）：1346-165.

[2]李美嬌.試論新時期縣域規劃的基本理念[J].黑龍江科技信息，2016，25（27）：364-280.

作者簡介：鄭曄坤（1996.01- ），男，黑龍江省伊春市人，研究方向：經濟學