打好“四張牌”推動河南經濟持續健康發展

宋 偉

（中共河南省委黨校 經濟管理教研部，河南 鄭州 451000）

習近平總書記在河南調研指導時明確指出河南要圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，著力打好“四張牌”，推進經濟持續健康發展。要想實現河南經濟持續健康發展，必須順應新時代高質量發展要求，深入踐行新發展理念，著力打好“四張牌”。

一、“四張牌”的由來與內涵

2014年5月，習近平總書記調研指導河南時明確指出，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢需要中原更加出彩，并明確要求“著力推進經濟持續健康發展、著力做好農業農村農民‘三農’工作、著力保障和改善民生、著力建設德才兼備的高素質執政骨干隊伍”［1］，其中在“著力推動經濟持續健康發展”中，要求河南要圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，著力打好“以發展優勢產業為主導，推進產業結構優化升級”“以構建自主創新體系為主導，推進創新驅動發展”“以強化基礎能力建設為主導，推進培育發展新優勢”“以人為核心，推進新型城鎮化”四張牌［2］。

2016年10月，中國共產黨河南省第十次代表大會報告把著力發揮優勢打好“四張牌”列入今后五年工作的總體要求，對“四張牌”進行了細化部署。2016年12月，河南省委常委會通過的《持續深入貫徹落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神 進一步發揮優勢打好“四張牌”五年行動計劃（2017—2021年）》，從“打好產業結構優化升級牌，加快建設四個強省”“打好創新驅動發展牌，加快邁進創新型省份”“打好基礎能力建設牌，增創綜合競爭新優勢”“打好新型城鎮化牌，形成城鄉區域協調發展新格局”四個方面對打好“四張牌”進行了具體安排。2018年6月底，中國共產黨河南省第十屆委員會第六次全體會議進一步強調，圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，著力打好“四張牌”，是落實新發展理念、深化供給側結構性改革的重要抓手，是加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵舉措，對于推動高質量發展具有重大指導意義。河南省要把打好“四張牌”貫穿于高質量發展的各個方面，務求不斷取得實效［3］。隨著新時代中國經濟、河南經濟發展態勢的演化及對習近平總書記重要講話的深入學習，各界對“四張牌”的認識不斷深化，“四張牌”的內涵愈加豐富。

二、河南打好“四張牌”的重大現實意義

（一）高質量發展是新時代中國經濟發展的主旋律

黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷，明確指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！保?］在傳統產能過剩、生產成本攀升、環境承載能力接近上限的條件下，只有深入貫徹新發展理念，持續推動模式轉變、結構優化、動力轉換，從資源要素投入驅動為主的高速增長轉向創新驅動的高質量發展，才能適應國內社會主要矛盾的變化以及國際經濟形勢的變化，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。從某種意義上說，高質量發展與經濟持續健康發展已經成為同義詞，如果不能轉向高質量發展，經濟持續健康發展的目標將很難實現。

1.傳統產業供給能力嚴重過剩，過度依賴資源要素投入的發展路子已經難以為繼。長期以來，大規模資源要素投入是中國經濟高速增長的主要動力。過去由于生產能力有限導致供給不足，而且投資需求空間巨大，勞動力成本相對比較低，再加上國際國內市場空間大等因素，因此，通過大規模資源要素投入有效地推動了經濟快速增長。目前，傳統產業供給能力嚴重過剩，生產什么都賺錢、生產多少都能賣出去的情況已經一去不返，要素的規模驅動力正在減弱，過度依賴資源要素投入的發展已經難以為繼。轉變發展理念，以創新發展解決發展動力問題，才能實現經濟持續健康發展。

2.粗放型發展導致環境承載能力接近上限，高消耗、高排放的發展路子難以為繼。過去，由于一味地追求發展速度，對環境保護沒有足夠重視，高投入、高消耗、高排放導致目前大氣、水、土壤等均出現嚴重污染，環境承載能力達到或接近上限，已經嚴重影響到人們的生活質量甚至威脅人們的生命安全。嚴峻的現實警示我們高消耗、高排放的路子已經無法持續。只有切實轉變發展理念，把發展與環境保護統一起來、協調起來，以綠色發展理念將綠水青山變成金山銀山，解決人與自然的和諧共生問題，才能實現經濟持續健康發展。

3.人民群眾對美好生活需要已經成為有支付能力的現實需求，高質量發展市場空間巨大。經過改革開放40年的快速發展，我國已經進入上中等收入國家行列，形成了全球數量最大的中等收入群體。從需求角度看，中等收入群體的消費結構已經從質量和檔次要求不高的中低端消費品為主轉向安全可靠、高性能、高品質的中高端消費品為主。目前，中國公民遠赴海外消費以及國內進口產品消費都呈現大幅度增長，躍居成為全球最大的海外消費市場，就是因為越來越多的中國消費者在國內消費品安全性、品質、性能等達不到其要求的情況下，到國外購物或者在國內購買進口商品而造成的。中國中等收入群體人數的大幅度增長、中國公民海外消費與國內進口產品消費大幅度增長充分證明了人民群眾的美好生活需要已經成為有支付能力的現實需求，從中低端為主轉向中高端為主的高質量發展市場空間巨大。適應市場需求結構變化調整供給結構、實現產業升級與質量變革，既是滿足人民群眾美好生活需要的客觀要求，又有利于提高效率、集聚發展新動力，推進經濟持續健康發展。

（二）打好“四張牌”是河南高質量發展的關鍵舉措

1.只有打好“四張牌”才能順利轉向高質量發展，保持經濟持續健康發展態勢。新時代是發展格局重新調整、深刻變革的時代，區域、產業、行業分化的趨勢越來越明顯。把握得好，就有可能占據主動、領先發展、跨越發展；把握不好，就很可能錯失一個重要發展階段，陷入長期被動。高質量發展的實質是經濟社會全面轉型、全面升級，既是時代趨勢，又是問題倒逼、客觀要求，更是河南區域發展必須完成的突破。高質量發展的核心，就是通過創新驅動、轉型升級，實現質量變革、效率變革、動力變革，構建現代化經濟體系，滿足人民群眾的美好生活需要，最終實現以人民為中心的發展。所以，習近平總書記提出的“四張牌”，就是指導河南以創新驅動發展為核心，適應新時代發展要求，全面提升工業化水平、城鎮化水平和基礎能力，以經濟全面升級支撐經濟社會持續健康發展的關鍵舉措。只有認認真真、踏踏實實打好“四張牌”，才能順利實現從高速增長轉向高質量發展，保持經濟持續健康發展的態勢。

2.河南在“四張牌”方面存在明顯的短板。近年來，河南經濟發展取得了長足的進步，經濟總量穩居全國前列，但產業結構不優、創新能力不強、基礎能力偏弱、城鎮化水平偏低等方面的問題仍然沒有解決，這些已經成為新時代河南經濟社會發展的重大約束，只有切實打好“四張牌”，才能抓住時代機遇、突破發展瓶頸、提高發展質量，實現經濟持續健康的發展。第一，產業層次低，競爭力不強的產業結構仍未根本改變。長期以來，河南基于資源優勢逐步形成了能源原材料工業為主的產業結構，占規模以上工業的比重曾一度超過70%，雖然經過多年的優化調整，但是偏重、偏粗、偏短的工業結構及第一產業和第二產業占比仍然偏高，第三產業發展滯后的產業結構仍然沒有根本改變。第二產業全而不強、競爭力偏弱，制造業產品主要處于產業鏈前端和價值鏈低端，附加值相對不高，市場競爭力不強。第三產業發展滯后，發展潛能釋放不足，企業小、散、弱現象比較明顯，服務能力偏低，集聚帶動效應不足，這和河南龐大的人口以及極大的潛在市場極不相稱。產業結構不合理已經成為河南經濟下行壓力、環境保護壓力的癥結所在和高質量發展的重大制約。第二，創新能力以及創新對經濟社會發展的引領能力不強。近幾年，河南創新能力明顯提升，但創新能力以及創新對經濟社會發展引領能力不強的問題仍然沒有根本解決，有些方面在中部地區甚至在全國仍然排名靠后。一是創新投入不足。2016年，河南研發經費投入強度為1.24%，僅相當于全國平均水平（2.1%）的59%。二是創新主體缺乏。河南科研機構、高等學校數量較少、層次偏低，高層次創新人才匱乏。三是創新活動不活躍。將近一半的科研機構、近九成的工業企業沒有開展研發活動，高等院校中有近10%沒有開展研發活動。四是創新引領作用不強，創新鏈與產業鏈對接不緊密，高新技術企業比重低、數量少。第三，基礎能力存在明顯短板，不能滿足經濟社會高質量發展需求?；A能力建設是一個系統工程，既包括交通、信息、能源、水利等基礎設施建設，又包括人才、產業配套能力、城市支撐能力等基礎支撐能力建設，還包括商事制度、開放水平、營商環境等“軟實力”。在這些方面，河南均存在一些明顯的不足。一是雖然航空港、陸港、米字型高鐵等重大基礎設施建設取得顯著突破，但尚未形成完整體系，尤其在設施的綜合協調、互聯互通、高效運行方面仍存在明顯不足。二是雖然工業門類較為齊全，但產業之間聯系不緊密、分工合作程度低，產業配套能力弱，沒有形成高效的產業體系與系統優勢。三是雖然近年來營商環境有所改善，但辦事難、辦事慢、辦事瑣，只引資不服務、新官不理舊事等問題和痼疾仍然存在。第四，城鎮化發展滯后，不足以支撐經濟社會發展高質量發展。長期以來農業大省一直是河南的標簽，近年來雖然城鎮化取得了長足的進步，但城鎮化滯后、城鄉發展不平衡問題依然突出：如常住人口城鎮化率較低；鄭州中心城市綜合實力較弱，首位度低；中原城市群沒有形成有機整體，群內中小城市規模偏小、發展水平偏低，具有較強競爭力的城市少；縣級城市發展質量偏低，發展動力不足。因此，城鎮化水平低、質量不高是河南經濟社會發展諸多矛盾和癥結所在。

三、打好“四張牌”推動河南經濟持續健康發展的對策

（一）先進制造業和現代服務業并舉，以二次創業的決心推進產業結構優化升級

產業結構優化升級是打好“四張牌”的關鍵，深入推進“三去一降一補”為主要內容的供給側結構性改革，仍是當前河南優化產業結構的重中之重。應堅持優化存量和擴大增量并重，先進制造業和現代服務業并舉，戰略性新興產業培育和傳統產業改造提升并行，奮力實現河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。

應當看到，雖然全國都在強調產業結構轉型升級，但產業升級大幅度推進只是近幾年的事，除了少數地方具有顯著的領先優勢，全國多數省份都處在同一起跑線上——多數新興產業發展均處于起步階段，而傳統產業改造提升也均處于摸索階段，其他省份能夠做到的河南省也能夠做到，而且河南省還具備工業門類齊全的優勢。當然，也應看到目前的產業升級是基于新時代消費升級、信息化和智能制造快速推進條件下的產業升級，技術水平、生產模式、管理模式、商業模式均在發生顯著的、甚至是顛覆性的變化，對于習慣了傳統思維、傳統生產管理營運模式的企業來說是脫胎換骨的變化，既是巨大機遇也面臨著巨大風險，唯有拿出二次創業的決心，才有勇氣跳入產業升級大潮，才有可能完成新時代的產業升級。一是應強力推動優勢產業培育，引領工業結構升級，加快形成現代工業體系。通過改造提升已有產業、承接外部產業轉移、培育新興產業等多種方式，形成一批優勢產業。以優勢產業為主導，加快形成“聚集度高、配套能力強、競爭力強、帶動力強、吸納就業能力強、環境資源友好”的現代工業體系。集聚重點領域、集中優勢資源“做減法”，迅速搶占產業升級制高點。二是應依托市場優勢和廣闊腹地加快發展服務業，把服務業培育成現代產業體系的重要支柱和民生的堅強保障。以現代物流和現代金融引領生產性服務業跨越發展。利用區位和綜合交通優勢，突出發展現代物流，健全多層次大物流體系，培育壯大區域性物流中心。大力實施“引金入豫”工程，做大做強“金融豫軍”，加快銀行、證券、保險、期貨、信托、租賃等各類金融業發展，推動金融組織創新、產品和服務模式創新。

（二）把創新擺在發展全局的核心位置，強力提升創新能力和創新引領能力

創新是打好“四張牌”的核心。河南具有人口優勢、市場優勢、區位優勢和工業基礎優勢，只有找到自身發展與科技大勢、科技創新與發展優勢的結合點，大膽突破、敢為人先，將市場機制和政策引導高效結合起來，在新一輪的創新大潮中才能獲得最有效的智力支持，利用最先進的科技成果，在一些領域實現彎道超車。一是進一步加大創新創業載體平臺建設力度。作為國家級示范區，鄭洛新自主創新示范區不能滿足于省內領先，在科技體制改革、科技開發合作、科技金融融合、創新環境優化、管理體制和人事薪酬制度改革等方面均應有更高眼界、更高標準、更大力度，要放眼全國同先進比、向高處攀，集聚高端創新要素，帶動全省創新能力提升。二是努力壯大創新主體，促進創新資源向企業集聚。產業是科技與經濟結合的前沿陣地，企業對科技創新的需求最迫切、嗅覺最靈敏、轉化最直接，應引導創新資源更多地向企業集聚，更多地由企業來實施科技創新，鼓勵建立由企業、高校、科研院所、金融機構、中介組織等組成的創新聯盟，真正讓企業成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主導者。三是進一步完善創新機制，破除制約創新的體制機制障礙。深化科技體制改革，完善創新決策、成果轉化、利益分配、金融支持、科技管理、協同融合等機制，統籌用好各類創新資源，充分調動廣大科技人員積極性。四是進一步創新人才機制，集聚一批引領型創新人才，建設人才強省。河南是人口大省，高考考生數量和考研生源數量、豫籍本科生研究生數量、豫籍高級專家數量全國領先，人力資源開發潛力巨大。適應新時代發展要求，把建設人才強省作為一項戰略性、基礎性工程，解放思想、大膽突破，形成培育與引進相結合、引才與引智相結合，具有明顯優勢的創新人才生態和機制，最大限度地集聚人才、用好人才。

（三）進一步強化基礎能力建設，全面提升高質量發展的軟硬環境

基礎能力建設是“四張牌”的基礎。要大力提升基礎設施、基礎產業、基礎功能現代化水平，突出重點、彌補短板、強化弱項，打造發展新支撐，集聚發展新優勢。一是加強交通、信息、能源、生態環境等重大基礎設施建設，利用系統思維，提升互聯互通、集合協調、高效運行水平，從局部優勢向綜合優勢轉變。以鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南自貿區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等開放平臺建設為抓手，加快實施航空、鐵路國際國內“雙樞紐”戰略，建成功能完善的空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網上絲綢之路，提升開放水平。二是加快轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，深化行政審批、商事制度等改革，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵，構建“親”“清”新型政商關系，營造市場化、法治化營商環境。三是強化產業基礎能力建設，為產業結構升級提供基礎保障。要切實提高對產業配套能力重要性的認識，在引進龍頭企業、引領型企業的同時要有意識地引進配套企業，為龍頭企業和配套企業合理安排集聚空間。要鼓勵和支持高層次策劃、咨詢、中介、數據、商業推廣等生產服務業態，形成系統化創新創業服務產業鏈條，為高端人才引進和高端產業發展提供有力支撐。

（四）加速構建現代城市體系，充分發揮新型城鎮化的綜合帶動作用

新型城鎮化是“四張牌”的動力。城鎮化水平低、質量不高是經濟社會發展諸多矛盾和癥結所在，應通過推進以人為核心的新型城鎮化加速要素集聚，構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系，充分發揮新型城鎮化的綜合帶動作用。一是突出中心城市引領，樹立世界眼光，高規格推進鄭州國家中心城市建設，協同周邊地區建設鄭州大都市區，高高抬起中原城市群及河南現代城市體系的龍頭；二是強化多點帶動和支撐，統籌協調、高效推進中原城市群一體化發展，培育壯大一批區域性中心城市；三是做好百城提質，加強城市內涵建設與精細化管理，建設生態宜居縣城，形成一批縣域增長節點；四是依托鄉鎮鎮區，適度發展小城鎮，打造一批城鄉互動的結合點與鄉村振興的支撐點。