農村土地撂荒的法律對策

曹歲新 韓萍

[摘要]農村土地撂荒現象在我國的農村大量出現，農業生產受到一定程度的沖擊。農村土地屬于集體所有，是國有土地的一種形式，和礦產資源一樣，是不可再生的。土地撂荒使農村實際耕地面積減少，影響了我國的農業效益。我國是一個農業大國，如果長久以往任由其發展，將對我國的經濟效益產生較為惡劣的影響，會直接影響到社會穩定和長治久安。正確界定農村土地撂荒的含義，分析農村土地撂荒問題的成因，提出通過法律途徑解決的建議。

[關鍵詞]農村；土地撂荒；法律對策

[中圖分類號]F323.211 [文獻標識碼]A

農村土地撂荒現象在我國農村時有發生，大面積的耕地由于農民的拋種而變成雜草叢生的荒地，不能產生任何收益。農村土地撂荒現象雖然能夠表明隨著我國經濟社會的發展，農民不再純粹依賴土地謀生，可以有多種社會發展路徑可供選擇，但是土地屬于一種社會財產，是我國國民經濟賴以生存的資源之一，如果一直任由其無節制的撂荒，會嚴重影響土地資源價值的發揮，對糧食生產也有一定的影響，既不科學合理，也不符合當前社會發展的基本理念。

1 農村土地撂荒的含義

農村土地撂荒是一種社會現象，它是指農民對土地的關注度減少，沒有輸出相應的資本和勞動力，導致土地荒蕪、閑置的現象。農村土地撂荒根據農民對其投入成本來說，可以分為顯性撂荒和隱性撂荒。顯性撂荒是指農民對其完全沒有投入，土地被擱置兩年或兩年以上。如果農民對土地投入比以往少，土地仍然處于耕種狀態，叫做隱性撂荒。隱性撂荒的區分較為困難，本文中提出的撂荒泛指顯性撂荒，提到的農村土地，泛指耕地。

2 農村土地棄耕撂荒的原因

2.1 農業生產獲得的收入和投入不成正比，農民種地的積極性不高

我國大面積的土地用于種植小麥、玉米、棉花等傳統經濟作物，這些糧食作物的生產周期較長，而且種植的投入較大，得到的收益卻很少。由于物價上漲，造成我國的農村勞動力價格上漲。雖然糧食價格得到了一定程度的提高，而且國家已經出臺了一些惠民政策，但是與農民花費的土地流轉租金和勞動力成本不成正比。從對糧食種植和農民務工的經濟收入數據來看，農民種植獲得的利潤遠低于他們務工獲得的利潤。因此，農民種植土地的積極性受到了影響，造成土地撂荒。

2.2 農村勞動力持續性的脫離農業，農業勞動力投入不足

我國農村城市化的浪潮影響著我國的農業人口，特別是經濟發達地區，大量農民為了賺錢，拋棄現有的土地，涌向城市打工，留在家里的只有不具備耕種能力的老人和兒童。據不完全統計，目前我國農業耕種勞動力已經降到了百分之二十以下。勞動力的流失，無疑增加了農村勞動力成本。糧食生產的收益本身就不高，他們發現與其雇傭勞動力種地，不如撂荒土地進城務工，造成土地的大面積撂荒。

2.3 自然災害影響農民收入

農業生產受到自然因素制約較大。全球氣候日趨惡劣，極端天氣時有發生。農業生產本來就是靠天吃飯，自然災害直接會影響到農業生產的效益，農民面臨的耕種風險變大。一些農田水利設施年久失修，對自然災害的抵御能力下降。水災、旱災會造成耕地大面積減產。從另一層面來說，農村的專業技術人員匱乏，農民自身的技能水平不高，一些新型技術的推廣有很大難度，農村耕作的技術難以提高，增加了生產成本和降低了生產效益。由于種地難，收益難，這些問題嚴重影響了農民耕作的積極性，造成土地大面積撂荒。

2.4 土地流轉缺乏機制，不能充分發揮土地資源價值

土地流轉可以從一定程度上緩解或者減少土地撂荒。但是我國的土地流轉價格評估機制不完善，對土體流轉價格沒有權威的評價機制，另一方面，農村干部沒有解讀土地流轉制度的內涵，有的過度干涉農民土地流轉，更有甚者，一些農村干部利用權力，越過農民，強行對土地進行流轉， 而且土地流轉的監管機制相當不完善，對土地產權問題辨別不清，一些農民進城打工，然后將家中的土地閑置，這些問題都造成了土地大面積撂荒的發生。

3 土地撂荒的法律對策

土地撂荒嚴重影響我國的糧食生產。我國政府必須出臺一系列調控政策或者指定規范性立法，控制并限制撂荒現象的發生。

3.1 通過政策法規的大力度宣傳，提高農民對撂荒現象的認識

土地不是私有財產，是一種社會財產，土地撂荒，實際上已經對社會資產造成了浪費和破壞，從某種程度來說，已經觸犯了法律。政府應引導農民主動對土地進行責任承擔，并且加強自我保護意識。對已經撂荒的土地，政府應該鼓勵農民，讓其重新耕種。對于將農用地私自轉化為非農用地的行為，相關監督部門要嚴肅查處，避免土地在流轉過程中，變為他用。政府應出臺相關法律，禁止農民私自撂荒土地，并且加強法律的宣傳力度，提高農民對土地撂荒的重視程度。土地流轉也同樣是一種社會行為，因為土地不是私有化的，必須在法律的監控下進行。

3.2 建立土地流轉交易平臺

為了促使農村土地正常流轉，政府要結合當地特色，建立土地流轉交易平臺。土地流轉平臺可以促使土地流轉，防止土地無限的被流失和浪費。政府必需發揮職能，加強對土地流轉服務體系的監督，并且派專人成立土地流轉糾紛調解機構，讓土地流轉有序、有法的完成。土地流轉是限制土地撂荒的最有效手段之一，因此，地方政府必需加強對土地流轉制度的建立，避免土地撂荒現象的發生。

3.3 對農業基礎設施建設的科學規劃和投入力度要加強

雖然自然災害不會受人的意志發生轉移，政府可以從農村基礎建設方面多下功夫。農業、農村基礎建設可以降低自然災害對土地的破壞性影響。政府可以投入一定量的資金，加大農村水利建設，這樣可以抵御一部分水災、旱災或者其他天災對土地造成的影響。為了激勵政府對農村基礎建設的積極性，可以將增加農業基礎設施建設投入”納入政府的績效考核，對他們的建設結果進行目標考核。政府要進一步完善農村金融市場，完善農業補貼政策，銀行可以加強對農村小額信貸體系的投入，這些服務體系，都可以為農民創造良好的農業生產環境，以提高他們對農業耕作的積極性，鼓勵他們投入農業生產。

3.4 從提高農業效益角度入手加強農業科技投入和推廣

政府相關部門應根據農村土地地勢特點，在農村中建立農業示范點，為農民推廣科學種田。利用農業新技術的推廣，鼓勵農民參加職業培訓，通過科技手段提高農業培訓的質量，農民學習了農業新技術，自然提高了種地的手段。通過科技手段種田，可以使農業畝產提高，收入增加，農民種地有了積極性，可以從種地中得到高收益，自然不會拋棄土地。

3.5 完善農村社會保障制度

種地是農民賴以生存的謀生手段，對廣大農民來說，種地的收入對他們來說是養老的依靠。土地撂荒現象說明我國的土地制度已經無法對農民形成保障。 農民受不到社會的保障，認為靠天吃飯無法達到養家糊口的目的，所以對土地進行了拋棄。因此，必須有健全的農村社會保障制度對農民進行保護。用社會保障制度，替代土地保障功能。 應該從地區的實際情況出發，加快農村低保制度建設，而且要完善農村養老保障體系，讓農民老有所依，政府應承擔起責任，籌集社會保障資金。

綜上所述，農村土地撂荒現象歸根到底是由于農民種植土地獲得的收益較少，使農民進行耕種的積極性受到了影響。政府應充分發揮職能，制定一些法律、法規，促使農民耕種土地的收益得到提高，恢復他們對種植土地的積極性。政府要建立好適宜的土地流轉制度，保證土地正常流轉，避免土地從農用地變為非農用地，只有這樣，才能避免更多的土地撂荒現象的發生。

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