漳州市加快培育特色小鎮問題研究

盧國能

[摘要]漳州特色小鎮建設的優勢突出，漳州歷史悠久文物古跡眾多，文化底蘊深厚，特色產業優勢突出。在經濟新常態下，漳州市加快培育特色小鎮的對策：一是明確特色小鎮的發展理念，二是找準特色小鎮的發展思路，三是出臺漳州市特色小鎮規劃建設的實施意見，四是遴選一批漳州市級特色小鎮，五是完善配套扶持政策。

[關鍵詞] 特色小鎮；創建培育；對策研究

[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告提出：“實施鄉村振興戰略”，“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！碧厣℃偩哂刑厣r明的產業鏈、和諧宜居美麗的環境、彰顯特色的傳統文化、便捷的市政服務、靈活有效的體制機制，是實施鄉村振興戰略的重要載體。漳州市“十三五”規劃綱要提出，按照“田園風光、濱海漁村、文化旅游、特色村落”等類型，打造不同類別的富美鄉村建設模式。目前，特色小城鎮建設得到各個層面的重視。如何培育好特色小鎮，是一個重大而迫切的戰略性課題。

1 漳州市特色小鎮建設現狀分析

1.1 漳州特色小鎮建設的優勢分析

1.1.1 漳州歷史悠久文物古跡眾多。全市共有革命史跡和名勝古跡280多處。僅國家級文物保護單位15處23個點，國家森林公園中漳州有3個（福建省9個），福建省6個國家自然保護區中漳州占2個，全省2個國家地質公園中漳州占一個。市博物館館藏文物9863件?；窘ǔ杀容^完整的非物質文化遺產保護體系。

1.1.2 漳州文化底蘊深厚特色鮮明。漳州始建于公元686年（唐垂拱二年），是一座歷史悠久的文化名城，1986年12月被國務院列為（第二批）歷史文化名城，人文資源豐富。龍海市現代民間繪畫聞名遐邇。曾被國家文化部授予“全國民間繪畫之鄉”稱號。詔安縣是“中國書畫藝術之鄉”和“中國民間文化藝術之鄉”。漳浦縣被文化部授予“中國民間藝術（剪紙）之鄉”，漳州閩南文化特點主要有開漳文化、開臺文化、閩南方言、閩南建筑文化、閩南民俗文化等。

1.1.3 漳州物產豐富特色產業優勢突出。漳州外向型農業、特色農業、優質農業、園區農業發展一直走在全國、全省前列。漳州市市花水仙花飄香四海、蘑菇產量全國第一、琯溪蜜柚和天寶香蕉栽培歷史悠久、長泰蘆柑和云霄早熟枇杷暢銷全國、華安鐵觀音茶和詔安青梅規模效益明顯，目前已經打造了一批有區域特色的現代農業“名片”。

1.2 漳州特色小鎮建設的進程

2016年11月16日，全省新型城鎮化試點暨特色小鎮創建工作現場會在漳舉行。2017年2月8日，漳州市發展和改革委員會要求抓緊做好2017年省級、市級特色小鎮的遴選、概念性規劃編制、材料申報等工作，每個縣（市、區）推薦申報數量原則上不少于2個（其中省級、市級分別不少于1個），每個開發區（投資區、高新區）推薦申報數量原則上不少于1個。2017年2月23日，長泰縣率先出臺《關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出按照規劃引領、產業為根、精致宜居、雙創載體、項目帶動、企業主體六方面要求創建特色小鎮。

2017年1月9日，漳州市第十六屆人民代表大會第一次會議的政府工作報告提出：加快推進一批省級小城市培育試點、小城鎮綜合改革建設試點以及特色小鎮創建工作。2月8日，漳州市發展和改革委員會要求抓緊做好2017年省級、市級特色小鎮的遴選、概念性規劃編制、材料申報等工作，每個縣（市、區）推薦申報數量原則上不少于2個（其中省級、市級分別不少于1個），每個開發區（投資區、高新區）推薦申報數量原則上不少于1個。

目前，漳州市共獲得全國特色小鎮1個、省級特色小鎮4個。

（1）南靖縣書洋鎮的土樓文化特色小鎮。2017年8月，住建部公示第二批 276個全國特色小鎮名單，其中南靖縣書洋鎮入選。書洋鎮位于南靖西南部，是著名的土樓之鄉。全鎮共有土樓6000多座，千姿百態，氣勢非凡，猶如“天上掉下的飛碟”、“地上長出的蘑菇”。其中形如“四菜一湯”的田螺坑土樓群名揚全國，是福建最有代表性的土樓建筑。

（2）長泰古琴小鎮。2010年龍人古琴落戶長泰馬洋溪旅游區后坊村，創建中國龍人古琴文化村。文化村占地約120hm2，主要功能是教育及學術研究，同時也發展文化旅游，建設以古琴文化為特色的傳統文化基地。2016年10月被福建省人民政府列入福建省第一批特色小鎮創建名單。

（3）東山海洋運動小鎮。位于東山島銅陵鎮的東北端，國家帆船運動員常在這里集訓，適合各種海上運動、沙灘運動、該小鎮又是濱海度假的理想地，每年都有全國各地的旅游愛好者、海上運動愛好者聚集于此。

（4）詔安四都漁鄉休閑小鎮。小鎮融海洋水產加工、濱海主題旅游、歷史文化于一體的濱海漁鄉休閑小鎮，包含有現狀水產加工區、濱海公園、濱海凈水廊道、綜合服務區和開放式生態社區等多個要素。

（5）南靖山城蘭谷小鎮。目前，南靖種植蘭花213.33多hm2，有1000多個品種，年產蘭花6000多萬株，年創產值10多億元。近年來，南靖十分重視保護與開發蘭花資源，提出打造“世遺蘭花·中國蘭谷”發展思路。

1.3 漳州特色小鎮建設存在的問題

1.3.1 規劃編制滯后。漳州市特色小鎮建設還處于起步階段，目前僅入選全國特色小鎮1個、省級特色小鎮4個，大量具有漳州市特色的農業產業、文化產業尚未挖掘出來，整體規劃及相關的技術方法體系尚在編制中。

1.3.2 發展定位缺乏深入研究。受小城鎮規劃意識、規劃設計編制單位的水平等因素影響，部分特色小鎮對本地區區位優勢、資源條件、風土人情等缺乏深入調查研究，導致小鎮發展目標、空間布局、產業特色等定位不科學，存在特色不突出、品位不高、盲目重復建設的問題。

1.3.3 建設管理滯后。一是缺乏科學有效管理體系，各部門沒有協調好信息共享和聯合管理，缺乏統一的協調機制。二是城鎮管理制度不完善，部分建制鎮城鎮建設管理制度不健全，辦理項目建設審批手續等未完全嚴格依法，為今后城鎮管理工作帶來隱患。

2 漳州加快培育特色小鎮的對策措施

2.1 明確特色小鎮的發展理念

一是以人為本的生態理念。我國幾千年的農耕文明，造就了各具特色以農耕文化為背景的特色小鎮，這些小鎮之所以傳承千年，生生不息，最重要的理念是順應大自然，保護大自然，講究人與自然和諧相處。二是地域特色的文化理念。成功的特色小鎮往往有其鮮明的地域特色，千鎮一面的所謂特色小鎮是沒有生命力的。從文化功能來看，閩南文化是漳州的特色，是漳州特色小鎮建設的靈魂。三是可持續發展的科學理念。特色小鎮的生命力主要在于處理好開發與環境保護的關系，既要適當開發，又要注重生態保護，特別是水環境的保護，水污染的治理。一些所謂特色小鎮之所以不成功，主要原因在于過度開發，過多人為因素的干擾，導致優美的自然環境遭到破壞。

2.2 找準特色小鎮的發展思路

特色小鎮的發展思路可概括為三個一，即一鎮一個產業，產業特色是特色小鎮建設的內核，沒有特色產業的支撐，特色小鎮將難以為繼，不能長久，如長泰古琴小鎮以古琴文化為特色的傳統文化基地。東山海洋運動小鎮海上運動、沙灘運動、濱海度假為特色。南靖山城蘭谷小鎮年產蘭花6000多萬株蘭花為特色。一鎮一個主體，特色小鎮投資主體各式各樣，但有一點是明確的，那就是企業是主角，企業唱主角才能保證特色小鎮運營的生命力，才能真正順應市場，把握市場。當然，政府也很重要，但不是參與經營，而是做好規劃引導、服務優化、政策配套等工作。一鎮一個區域，特色小鎮不是行政建制鎮，而是市場引導下經濟活動、文化活動或其他社會活動的自然集鎮，它可以在具有傳統特色產業鄉鎮里、村莊里，也有可能在工業區或開發區里，甚至可能在城市里。

2.3 出臺特色小鎮規劃建設的實施方案

主要包括建設要求、產業定位、培育內容、運作方式、創建程序、政策措施、組織領導等內容。一是建設要求，特色小鎮原則上要有固定資產投資規劃和投資期限，符合政府產業發展導向的可適當放寬，環境的打造一般要基本達到3A級景區以上標準。二是產業定位，特色小鎮要在聚焦本地的支柱產業，堅持產業可持續發展、具有鮮明的特色文化內涵、具有開發旅游資源的定位原則，適合生產、方便生活、自然生態融合發展。三是培育內容，特色小鎮必須培育本地有發展潛力的特色項目，找準特點，明確定位，打造具有核心競爭力的商業運行模式。實現產業、文化、環境的有機融合，打造“一鎮一風格”。四是運作方式。特色小鎮建設要堅持市場化運作，既按市場發展規律來運作，特色小鎮特在機制，即以政府為引導、以企業為主體、市場化開發運營。五是創建程序，包括開展申報、分批審核、驗收命名等內容。六是政策措施，包括土地要素保障、財政支持等。七是組織領導，包括建立協調機制、推進責任落實、加強動態監測、完善考核評估等。

2.4 遴選一批漳州市級特色小鎮

漳州市培育特色小鎮已經積累一定的基礎，培育出以土樓文化為背景的特色小鎮、以長泰古琴為內容的小鎮、以海洋沙灘運動為基礎的小鎮、以濱海漁鄉休閑為背景的小鎮、以山城蘭花為背景的小鎮。下一步要在以下幾個特色做文章。

一是龍海水仙花特色小鎮。水仙花是全國十大名花之一，也是漳州市花。龍海九湖鎮是水仙花的主產區，蔡坂村是核心區，連同周圍幾個村，種植面積達到400多hm2，年產水仙花球3000多萬粒。其中核心區適合打造特色小鎮有200hm2，可采用水仙花產業+休閑旅游的模式，打造 “水仙花特色小鎮”。二是平和琯溪蜜柚特色小鎮。平和縣蜜柚種植歷史悠久，是全國蜜柚種植面積最大的縣，達4萬hm2，年產80萬t琯溪蜜柚，產品暢銷全國，出口多個國家，是全國最大的蜜柚生產基地，被譽為“世界柚鄉、中國柚都”。每年都舉辦琯溪蜜柚節。該縣霞寨鎮適合打造蜜柚小鎮，打造方向為蜜柚產業、文化創意、商務貿易、旅游休閑的品牌農業特色小鎮。三是天寶香蕉特色小鎮。薌城區的天寶鎮盛產“天寶香蕉”，依托珠里村133.33hm2香蕉林，結合附近的世界文化大師林語堂紀念館，以“十里蕉香”為主題，打造方向為香蕉產業、生態旅游特色小鎮。四是云霄早熟枇杷特色小鎮。云霄是“中國枇杷之鄉”，全縣種植面積6666.67多hm2，是云霄縣農業支柱產業，產品暢銷全國，出口東南亞等地，目前除了出售鮮果，由枇杷制成系列產品的產業鏈條已經形成，如枇杷酒、枇杷膏、枇杷飲料、枇杷花茶等，打造方向為枇杷產業、生態旅游特色小鎮。五是富硒青梅特色小鎮。詔安縣紅星鄉是該縣山區鄉，其特色是青山綠水、富硒土地和漫山遍野的青梅，青梅種植歷史悠久，可打造富硒青梅特色小鎮，壯大富硒青梅產業。六是詔安書畫特色小鎮。詔安人愛好書畫，歷史上書畫人才輩出，詔安縣是“中國書畫藝術之鄉”，書畫和各種文化團體發展有一定的規模，書畫裱褙、書畫工具出售已經形成一條街，可打造書畫特色小鎮。七是華安高山族特色小鎮。華安縣仙都鎮有高山族聚居，高山族拉手舞被列入國家非物質文化遺產名錄。仙都鎮送坑村的高山族特色村寨最有代表性，其高山族民宅獨具特色，打造方向為文化傳承、產業創新、休閑度假的風情休閑小鎮。八是漳浦茶文化特色小鎮。漳浦盤陀鎮有種茶制茶傳統，著名的天福集團茶博物館坐落該鎮。該集團“天福茗茶”在各大、中城市開設連鎖店一千多家，還有天福茶食品加工廠、漳州科技學院等茶產業基礎，打造方向為茶文化產業、文化旅游、科研創新的特色小鎮。

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