我國種糧大戶融資問題研究

周建宇 劉世義

[摘要]種糧大戶作為中國農業經營結構下演化出的新型農業經營主體之一，在促進我國糧食生產、保障糧食安全中起著舉足輕重的作用。資金問題是影響種糧大戶實現規模生產的主要約束因素，解決好種糧大戶資金問題，有利于發揮其積極作用。首先對種糧大戶的資金問題的現狀進行分析，探索種糧大戶融資困難的問題所在，最后基于種糧大戶的角度，提出解決我國種糧大戶資金短缺問題、促進我國種糧大戶健康、持續發展的對策。

[關鍵詞]種糧大戶；融資問題；解決措施

[中圖分類號]S-9 [文獻標識碼]A

2015年中央“一號文件”明確提出：完善農機具購置補貼政策，向主產區和新型農業經營主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。2016年中央“一號文件”明確提出：推動金融資源更多向農村傾斜，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。中央的“一號文件”都要求重點解決農村金融問題。種糧大戶作為新型農業經營主體之一，逐步實現了規?；a、機械化操作、專業化經營、市場化運作，在提高土地產出率、增加農民收入、提高農業的比較價值、推動農業現代化、保障國家糧食安全等方面發揮了重要作用。但是，目前種糧大戶普遍面臨著資金問題，并這一限制因素逐漸成為種糧大戶規模擴大主要約束因素。

為此，本文重點對種糧大戶融資的問題進行深入研究，在此基礎上，提出適合我國種糧大戶融資模式，促進種糧大戶的健康發展。

1 我國種糧大戶發展現狀

1.1 種糧大戶的數量、規模的水平不斷提升

種糧大戶是在中國家庭承包責任制下不斷發展演化而來的新型農業經營主體。其中我國農業機械化水平的不斷提升，使得種糧大戶在農業生產過程中動力問題得到保障；隨著各級政府對中國土地流轉的政策的不斷完善，使得農村地區的土地資源得以充分利用，滿足其擴大生產規模的需求。

1.2 種糧大戶發展正外部性明顯

第一，種糧大戶通過土地承包或者租賃，一方面可以促進農業機械化水平得提高，實現規模效應；另一方面，非農就業的農民將土地轉租給種糧大戶，可以解決其土地拋荒現象帶來的不良社會影響，同時可以取得土地流轉收益，實現雙贏。第二種糧大戶在農業生產者中起到領頭作用。種糧大戶具有人員方面的專業優勢，在農業生產者中起到領頭作用。第三，種糧大戶在科技推廣中起到示范作用。種糧大戶強調降低成本、提高經濟效益，使用帶動普通農戶效仿，起到良好的示范作用。

1.3 種糧大戶融資問題依然嚴峻

種糧大戶的資金問題成為其發展重要制約因素。首先，對于種糧大戶而言，土地租金的支付、農藥、化肥、大型機械等生產資料支出需要資金量較大，種糧大戶的自有資金有限，不能滿足需要；其次，為解決資金短缺的問題，種糧大戶必須進行融資。但正規融資渠道的隱性成本較高，非正規融資渠道手續簡單，但獲得資金數量有限，同時加大資金風險。這些因素限制了種糧大戶的發展。

2 種糧大戶融資的特點

2.1 遵循“先內源、再外源”、“先親友、再正規”的順序

種糧大戶在融資過程中，為了節省融資成本，一般先用自身的資金積累，然后考慮無息的親友借款，最后考慮正規的金融機構融資。這說明融資成本是種糧大戶融資方式的重要的影響。但是親友之間的無息借款，穩定性較差，并且也存在“欠人情”的隱形成本。所以，種糧大戶做到融資成本最小化是其最優選擇。

2.2 融資須謹慎

農業生產面臨著自然風險、市場風險的雙重風險，使得農業生產經營活動風險較大，同時我國農業保險相關措施有待完善，使得大戶趨于風險規避；農村是熟人社會，對于農戶來說信譽是非常重要的社會資本。在面對不確定的風險條件下，種糧大戶擔心資金償還問題，使得其不敢融資或者盡量少融資，最終使得農業的資金投入有限。

2.3 融資隱性成本較高

由于種糧大戶抵押品較少，與正規的金融機構之間信息不對稱問題突出，使得正規金融機構不愿意給種糧大戶貸款，無法滿足其資金需求。在信貸約束下，增加農戶融資成本。種糧大戶為了能夠取得信用社等正規金融機構的貸款，必須與其搞好關系，花費隱性成本較高。

3 我國種糧大戶資金需求分析

農業生產自然特征加劇了種糧大戶資金需求的矛盾。農業生產周期比較長。農業生產的環節中，一直到糧食出售之前，對于種糧大戶來說，這些環節全部都是資金流出，同時由于種糧大戶的經營土地數量較多，這其中消耗資金數量巨大。生產周期長，資金回收周期長等因素進一步加劇了種糧大戶資金需求的矛盾。

4 制約我國種糧大戶融資難的深層次原因

4.1 種糧大戶自身角度

4.1.1 種糧大戶可供抵押品有限。對于種糧大戶而言，其固定資產有農村宅基地、土地、農機具。2016年3月24日，人民銀行發布農村“兩權”押貸款試點辦法?！皟蓹唷睘檗r村承包土地的經營權和農民住房財產權。但是由于農村房產價值較低，從銀行等正規金融機構獲取貸款數量有限。農機具的流動性、價值性、折舊性影響了其作為抵押品的可接受性，金融機構不愿意接受。

4.1.2 以血緣、地緣關系取得借款，增加隱性成本。種糧大戶為了簡化借款程序，會主動向自己的親戚、朋友借款。一方面，能夠取得資金數量有限，無法滿足生產需要；另一方面，因借款而欠下“人情債”，增加了借款隱性成本。

4.1.3 種糧大戶自身聲譽是重要的社會資本。農村社會是“熟人社會”，講究的是人情。對于聲譽好的種糧大戶來說，短時間能夠向親戚、朋友取得借款，而對于只看重自身利益的農戶來說，其取得借款的難度會增加。

4.2 各級政府角度

當前我國政府公共服務機構存在體制不順、機制不活、人才隊伍不穩、財政保障不足、服務手段落后等問題，農業社會化服務功能較為薄弱。種糧大戶獲得的社會化服務少，為解決農業生產過程中的問題，種糧大戶自身必須投入有關資金，這就加大種糧大戶的資金壓力。

4.3 各級政府對農業支持力度有待加強

各級政府要積極落實好中央有關決議，強調落實方式、方法靈活，實施效果的可見性。有的地方政府對農業的優惠政策一刀切，沒有結合自身實際，缺乏政策實施性。

4.4 以銀行為主的正規性金融機構的角度

商業銀行出于經營風險的因素，對種糧大戶的貸款額度進行限制，以降低經營風險。目前，中國的農業發展水平不高，但發展前景好，作為商業銀行應該在可接受的風險水平下，積極開發以種糧大戶為主的新型農業經營主體。

非盈利性的中國農業發展銀行，在制定服務農村金融政策時未注重政策的區域適應性，使得種糧大戶貸款受到限制；部分農業發展銀行的服務態度不好，不能解決種糧大戶的資金問題。

5 我國種糧大戶融資對策

5.1 區別對待農村非正規金融

長期以來，對農村非正規金融持否定態度。但是，隨著農村非正規金融發展，在農村經濟發展過程中作用日益彰顯，所以必須區別對待農村非正規金融，發揮其積極作用。

5.1.1 親友間互助性借款給予保護。親友間互助性借款是建立在血緣、地緣關系基礎之上，隨著融資范圍、規模的擴大，雙方信息不對稱性加大，風險性隨之增加。所以為了降低金融風險，必須有交易憑證。對于這種民間借貸，雙方應當建立契約關系，給予借款人一定信用保證，即使發生糾紛，可以借助有效法律手段解決。

5.1.2 對具有高利貸性質的非法集資活動進行嚴厲打擊?；疑鹑诘确钦幗鹑诮M織通過非法集資的方式獲得信貸資金，通過對缺少資金的種糧大戶提供資金謀取暴利。當種糧大戶難以償還貸款時，這類非正規金融組織就會影響農村的金融秩序，必須嚴厲打擊、取締。

5.1.3 培育、扶持農村金融互助性組織。隨著經濟的快速發展，農民的家庭積累增加，但資本市場上銀行利率較低，缺乏投資渠道，使得農村地區農戶互助基金會、村鎮銀行以及合作性小額貸款組織發展起來。對于這類非正規金融，各級政府應給予有效的培育、扶持。

5.2 建立“種糧大戶—第三方—銀行”體系

當前，商業銀行等正規性金融機構之所以不敢貸款給種糧大戶的根本原因是雙方存在信息不對稱的問題。因此，必須建立“種糧大戶—第三方—銀行”三者之間的制約監督體系。第三方可以是對種糧大戶熟悉且有威望的個人，通過他們作為種糧大戶第三方擔保人，三者之間建立良好的交往關系，使得這種擔保模式得到長期運行，解決種糧大戶貸款難的問題。

5.3 建立農業生產環節之間的聯盟

種糧大戶資金主要花費在土地租金、農機的購入和租賃、購入農業生產資料等方面。在土地租金方面可以與土地使用權的農戶進行協商，以土地租金入股，農戶的租金與利息等到糧食出售時全部支付給農戶。在農機使用方面，雖然有一定國家補貼，農戶購入農機支付金額巨大。所以可以與農機租賃公司簽訂金融租賃合同，這樣可以緩解其資金壓力。對于農業生產資料方面，種糧大戶之間可以進行聯合，擴大自己在購入生產資料的話語權。種糧大戶與農資企業可以確定長期合作關系，前期只需預交部分保險金，其他費用待到糧食出售時結清。通過以上三個環節，提高了資金使用效率，一定程度上會緩解種糧大戶的資金壓力。

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