貴州省晴隆縣農村飲水安全調查及對策研究

熊燁 王海軍 楊仕坤

[摘要]晴隆縣有29個深度貧困村，晴隆地處深切割巖溶侵蝕山區，全縣地形起伏大，具有“山高坡陡谷深水低”的特點，由于受地形條件和水資源分布的限制，提水難度大，用水成本高，隨著城鎮化的發展，原有的供水系統難以滿足群眾的用水需求，在遇到干旱和連續降雨等天氣時，部分農村的飲水安全問題開始凸顯，部分農村供水得不到有效保障。農村飲水安全鞏固提升工程項目的實施，讓群眾更好地用上了自來水，助力打贏全面解決全縣農村飲水安全攻堅決戰。

[關鍵詞]晴隆縣;脫貧攻堅;飲水安全

[中圖分類號]F323.4

[文獻標識碼]A

1 晴隆縣概況

晴隆縣位于云貴高原中段、貴州省西南部、黔西南州北面，地處云貴高原中段和珠江上游。介于東經105° 0l -105°25，北緯25°33-26° 11之間，縣境南北長69千米，東西寬33千米，總面積1309.8平方千米。睛隆縣地屬珠江流域，除4個多平方千米屬南盤江水系外，其余地區均屬北盤江水系，縣境內有流域面積在20平方千米以上的河流15條（包括界河、不包括北盤江），其中：一級支流3條，二級支流8條，三級支流4條，共計河長230.3千米。流域面積為856.2平方千米，占全縣總面積的64.6%?？h境內主要河流有西泌河、大橋河、麻布河三條。全縣多年平均降水量為1380毫米，總集水面積1325平萬千米，境內河流、溪溝較多，是省內降水較多的地區。全縣水能資源埋論蓄藏豐富，但開發利用率極低。

2 農村飲水狀況調查

為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于脫貧攻堅的系列重要講話、批示精神，根據《國務院扶貧開發領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》（國開發[ 2017] 10號）、《貴州省扶貧開發領導小組關于進一步完善脫貧退出標準的通知》（黔扶領通[ 2019]2號）、《關于進一步全面開展全省農村飲水安全工程大普查核查工作的通知》（黔水辦[ 2019]6號）、《省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作的通知》（黔水飲[ 2018] 28號）要求，現結合學院工作實際，針對貴州省深度貧困村飲水安全工程普查工作，其具體情況如下：

2.1 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循黨的十九大精神，對照中央、自治區、市、縣脫貧攻堅決策部署與基本方略，對照“核心是精準、關健在落實、確?？沙掷m”工作要求，堅持目標導向、問題導向、效果導向。為全面深入掌握全省農村飲水安全工作情況，經水利廳黨組研究，決定全面開展全省農村飲水安全工程大普查核查工作。在各市（州）、各縣（市、區）提交的大普查數據的基礎上，省級對全省各地所有行政村及社區居委會農村飲水安全情況進行全面核查。

2.2 工作方案

2.2.1 對全省所有行政村及社區居委會農村飲水安全現狀進行核查。嚴格按照貴州省脫貧攻堅飲水安全評價準則進行核查，如果現狀存在飲水不安全情況的，據實填報，分析并說明原因。一是該村（居委會）是否屬于《貴州省全面解決農村飲水安全攻堅決戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）內覆蓋范圍，核查時工程還未完工，存在飲水不安全情況。二是該村（居委會）在《行動方案》外，核查時存在飲水不安全情況。分析說明是否存在原來安排的資金，縣里面存在擠占挪用的情況，導致工程未實施;是否存在項目質量問題;是否存在原安排項目進度滯后，沒有及時解決;是否存在項目建成后管護及監管不到位，工程效益未發揮;是否存在未嚴格按照農村人均飲水工程建設規范標準實施，水質監測不到位，水源保護工作不力等原因造成飲水不安全。

2.2.2 核查《行動方案》進展情況。對《行動方案》所覆蓋的行政村（居委會）全面核查項目建設進展情況。主要查看項目實施方案編制、項目審批、工程招投標、項目開工、項目建設管理、項目建設質量、項目形象進度、資金支付以及建后管護等情況。

2.2.3 核查工程建設質量。按照《省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作的通知》（黔水飲[ 2018] 28號）核查工程質量，對有自來水入戶的重點核查管道的埋設、安裝，進戶立管的選材及固定（應采用剛性較好的熱鍍鋅鋼管或PPR管，安裝在方便用戶取水的位置，并采取固定措施）、水表等設施安裝防護（應設置于井內，并有防凍、防淹措施）;對于水池水窖重點核查是否存在結構漏水，集雨坪（引水渠管）是否有污染，飲用水中是否有雜質、有無異味。

2.2.4 核查農村飲水安全工程管護落實情況。重點核實是否建立落實管護主體責任、運行管護制度、建立合理的水價形成機制及水費收取情況。

3 農村飲水安全現狀臺賬的建立

3.1 農村飲水安全集中式供水工程臺賬建立

按照《省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作的通知》（黔水飲[ 2018] 28號）核查工程質量，對有自來水入戶的重點核查管道的埋設、安裝，進戶立管的選材及固定（應采用剛性較好的熱鍍鋅鋼管或PPR管，安裝在方便用戶取水的位置，并采取固定措施）、水表等設施安裝防護（應設置于井內，并有防凍、防淹措施）;對于水池水窖重點核查是否存在結構漏水，集雨坪（引水渠管）是否有污染，飲用水中是否有雜質、有無異味。重點核實是否建立落實管護主體責任、運行管護制度、建立合理的水價形成機制及水費收取情況。督戰隊工作人員入村到組，翻山越嶺，對晴隆縣所有的飲水安全工程點建立現狀臺賬，讓縣、鄉鎮兩級飲水專班牢牢抓住工程現狀臺賬，大力實施農村飲用水安全鞏固提升工程，加快補齊農村供水基礎設施短板，完善供水設施條件，讓包括貧困戶在內的農村群眾家家戶戶都能吃上潔凈水、安全水、放心水。

3.2 農村飲水安全分散式工程（小水窖臺賬建立）

圍繞“沖刺90天、打贏殲滅戰”動員會關于“3+1”保障的任務要求，檢查組還認真擬定方案，做細做實檢查工作。為進一步檢驗被監督單位責任、政策、工作“三落實”情況，我們圍繞晴隆縣未有集中供水工程的村民組，通過實地調研、入戶了解、以及與駐村幫扶干部交流等方式，認真梳理當地飲水安全存在的主要問題，并將發現的問題及時進行反饋，以戶為單位，實地入戶走訪了解。專項監督檢查組圍繞農村飲水安全工作情況深入到晴隆縣最遠村最遠戶，實地查看水窖、檢查凈水設施、詢問飲水情況等，以下看上，掌握一手情況，建立農村飲水安全分散式工程（小水窖臺賬建立），下一步將持續強化政治監督，主動靠前監督，及時督促省檢察院幫扶領導和結對幫扶支部認真開展農村飲水安全保障‘回頭看工作，督促責任單位盡可能多的發現問題、解決問題，建立問題臺賬，逐條銷號整改。

3.3 農村飲水安入戶臺賬建立

農村飲水安全是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”重要內容，是事關民生福祉的一項基礎性工作。按照省水利廳《全省農村飲水問題排查工作方案》的安排部署，該局組織相關人員，于2019年8月10日-8月30日，對全縣農村飲水安全工程逐村進行了全面排查。排查組對照飲水安全評價準則的四項指標，通過認真入村排查，現場查看工程運行情況，隨機入戶走訪了解村民飲水狀況，清楚的掌握了工程的運行管理情況。累計填寫村級調查表349份、入戶調查表11115份，群眾滿意度調查表1415份，群眾滿意達到100%，拍攝反映建檔立卡貧困戶飲水情況和供水設施現狀的圖片2800張。摸清了全縣農村飲水安全現狀，做到了底清數明。

3.4 農村飲水安全精準扶貧戶臺賬建立

督戰工作隊全體幫扶責任人頂烈日冒風雨，圍繞解決貧困戶飲水安全的目標，以所幫扶的貧困對象為中心，對貧困村、貧困人口飲水安全問題進行全覆蓋、地毯式梳理排查，通過實地查看和走訪、調查、了解，全面摸清了全鎮所有農村貧困戶飲水現狀，對排查中發現的問題建立整改臺賬，明確整改責任，落實整改措施，做到問題要查清、措施要扎實、整改要落實，確保貧困村貧困戶飲水安全達到標準。

晴隆縣建檔立卡飲水安全人戶核查系統是針對全縣3868戶建檔立卡貧困戶農村飲水安全核查采集和分析系統，主要包括手機APP和后臺網頁系統。手機APP是現場采集端，主要功能包括入戶核查、預警核查、核查記錄、本機數據、個人中心;網頁系統是對現場采集數據的審核、分析和調度平臺，通過大數據手段助力貴州實現脫貧攻堅決戰的任務。

4 飲水安全問題及分析

經過3個月的實地對水源點、集中工程及入戶調查，全面建立健全晴隆縣4個臺賬;全面實現晴隆縣集中供水工程的信息化、標準化管理;于5月30日前完成晴隆縣所有問題整改和農飲水安全工作管理提升，確?！安宦┮粦?、不落一人、不漏一項”徹底解決晴隆縣農村飲水安全問題。

4.1 務必確保飲用水水質達標

保障水量水質，要因地制宜，結合供水對象的實際情況修建合適的蓄水設施，安裝相應的水處理設備，確保水質安全。要推行計量計價用水，引導群眾節約用水、有償用水。加強對群眾消毒設備的操作培訓，引導群眾養成喝開水、煮沸水的生活習慣。各區縣水利部門及農村飲水安全工程運行管護單位應配合環保部門加快推進全市農村飲用水源保護區和保護范圍的劃定工作，強化保護區或保護范圍內農村面源污染與工業污染的防治，切實改善水源水質條件，提高水質達標率，確保群眾喝上干凈水。

4.2 務必落實管戶責任體系

全縣農村供水工程運行管理機制，由鄉鎮（街道）脫貧攻堅指揮部指揮長負總責、村（居、社區）脫貧攻堅指揮部指揮長直接負責。全面落實“三個責任”（鄉鎮《街道》人民政府主體責任、水務站監管責任、村《居、社區》用水戶協會運行管理責任）、“三項制度”（運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經費），組建專管機構（成立用水戶協會），結合本次公益性崗位開發，明確管水員并組織培訓，合理收取水費，所有工作務必在2020年4月30日前全面完成，確保工程真正實質性運行管護起來，切實發揮工程效益，真正做到“以水養水”，對因管護不到位造成的一切后果由各鄉鎮（街道）自行負責。

4.3 務必做好宣傳引導。

目前，部分農民還缺乏保護水源的自覺性與維護飲水安全的主動性。各鄉鎮（街道）按照《縣人民政府辦公室關于做好農村供水工程運行管護工作的通知》文件要求，在當地醒目位置書寫宣傳標語、張貼告示?？h委宣傳部要通過網絡、電視、廣播等媒介對安全用水、節約用水、有償用水等知識進行普及宣傳，引導農戶轉變傳統用水方式，樹立商品水意識，努力營造社會公眾愛護供水設施、節約用水的良好氛圍。網格員要圍繞“一幫三宣”工作同步開展農村人飲安全政策宣傳。同時，各鄉鎮（街道）要依法加大對破壞水利設施設備等行為的打擊力度。

5 總結

晴隆縣一直重視農村飲水安全，開展了大規模農村供水工程建設，基本上解決農村供水有困難的問題。為深入貫徹落實貴州省脫貧攻堅“沖刺90天打贏殲滅戰”精神部署，督戰工作組按照見人、見事、見時間、見責任、見終端、見成效“六見”要求開展整改工作，分區負責，明察暗訪，走村串巷、靶向核查、“不落一戶、不漏一人”建立飲水安全臺賬，初步形成了飲水安全常態化管理體系。

[參考文獻]

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[3]李銀鈞，劉真羽.貴州省水利精準扶貧探索與實踐[J].中國水利，2015 （23）.

[作者簡介]熊燁（1989-），男，貴州省黔西縣人，本科，助教，研究方向：農村飲水安全。