推進家庭農場高質量發展的措施探討

邢運 馬瑛

[摘要]家庭農場是一種完全體現家庭經營模式優勢、貼合中國農業未來發展趨勢的新型農業經營方法，它解決了過去農戶單獨種植存在的問題，與現代化集約農業的發展特點不謀而合。推動家庭農場的發展和進步，既能夠鞏固家庭經營模式的地位、又能體現雙層經營體制的優越性。本文首先就管理理念和技能不充足、服務組織不完善、資金保障不穩定等家庭農場高質量發展的制約因素進行了分析，而后對完善服務體系、政府部門轉變職能做好引導、探索建立新農民培育制度等推進家庭農場高質量發展的措施加以分析。

[關鍵詞]家庭農場;高質量發展;發展措施

[中圖分類號] F327

[文獻標識碼]A

家庭農場的出現可以說是我國農村地區經濟建設的新突破口，通過推動家庭農場發展，能夠促進我國農業經濟的適度發展、保證務農效益，讓有限的土地資源發揮出更大的作用。另外，家庭農場還可以推動農業整體效益的提升，從而讓農莊經營者獲得穩定的收入，讓農村勞動力也能夠更好的就業。在這種情況下，對推進家庭農場高質量發展的措施進行分析，顯然具有不可忽視的現實意義。

1 家庭農場高質量發展的制約因素

1.1 缺乏技能和管理理念

在過去的10多年間，我國農村的經濟發展情況不容樂觀，農村地區的勞動力轉移已成定局，剩余勞動力的總體年齡偏大、素質有待提高，在學習先進農業技術、接受先進農業理念方面存在一定的困難。和過去小戶經營相比較起來，家庭農場的經營主體必須要具有更加突出的新理念和新知識等，才能在經營的過程中更好地適應集約化發展需求。實際上，為了推動家庭農場的發展，就必須要引入科技化服務，提升農業機械設備的推廣服務質量，使家庭農場成為執行標準化生產、兼具品牌效應的農業發展新型組織。但是問題在于，目前我國的家庭農場經營者還存在管理技能、管理理念缺乏的狀態，這使得發展家庭農場的愿景難以實現。

1.2 農業社會化服務組織有待完善

近年來中國的城市化進程取得了突出的進步，家庭農場在這種情況下迎來了發展，其以專業化農業生產的優勢贏得了越來越多的認可，而加強農業社會化服務體系建設，則必然能進一步推動家庭農場的發展效率。但是問題在于，目前我國的農業社會化服務體系，難以適應家庭農場發展的需求，從實際情況來看我國生產基礎設施落后問題非常嚴重，這就形成了農業社會化服務體系建設和家庭農場發展不匹配的問題，造成了家庭農場難以健康順利地發展。家庭農場這種新型的組織結構要面對十分激烈的市場競爭，就離不開農業合作組織的有效支持，通過相關配套服務和支持，降低市場帶給家庭農場的壓力，是未來促進家庭農場發展的不二之選。

1.3 資金保障問題

經過分析不難看出，一個普通家庭農場的投資基本在5萬-10萬，如果在家庭農場中加入規?；B殖，這個投資金額又會成倍增長，這就帶來了一個問題——很多農戶想要經營家庭農場但是資金不足，只有向銀行借貸。但是從我國農業發展的實際情況來看，能夠發展規?；彝マr場的區域基本上都存在金融服務不到位等問題，農業方面的貸款服務時至今日仍然不夠完善，貸款手續十分復雜、給農民帶來了不必要的麻煩。從另一個角度來說，很多農民即使想要貸款也沒有有效的抵押物，難以通過金融機構的資產審查，同時農業經營往往存在一定的風險，目前很多家庭農場的生產深加工不到位，產生的價值難以抵消經營風險，這就造成了家庭農場往往無法獲得大額資金支持的情況。換而言之，目前我國的家庭農場還存在很多問題，金融機構難以給農戶提供相應的金融支持，使農戶面臨迸退兩難的局面，這一問題如果不能得到妥善的解決，那么我國家庭農場的發展將陷入困局。

1.4 缺乏高素質職業農民

在過去的很長一段時間里，中國農民人力資本水平低、文化水平低的問題并沒有得到有效的解決，很難適應現代農業的發展需求，因此政府部門在推動家庭農場發展的同時必須要做好職業農民、新型農民的培育工作，促進二者齊頭并進協調發展，這是未來中國農業發展的必經之路。家庭農場的成員需要各種各樣的能力，常見的能力有溝通能力、學習能力和創造能力等，還需要對信息資源等有充分的管理能力，更重要的是要能夠在多變的市場條件下做好目標制定、風險決策、市場營銷等工作;除此之外還需要具有一定的特殊能力，比如說新技術、生產或生態環境管理能力，產業化體系發展及供應側建設能力等等，這些能力的水平決定了農戶能否更快地適應家庭農場經營需求，也關系到他們是否能夠推動家庭農場發展。但是最大的問題在于，目前我國的城市化水平越來越高，受教育程度和脫離農村的幾率成正比，受教育程度高的、年齡能夠適應高強度學習的群體基本都離開了農村地區，不再從事農業經營活動，這使得高素質的職業農民培養成了一紙空談。

2 推進家庭農場高質量發展的措施

2.1 轉變政府角色定位，引導家庭農場可持續發展

家庭農場是一種中國農村地區經濟建設成果、農業發展方式轉型升級成果共同的結晶，是一種新的農業經營方式，為了推動家庭農場的發展，政府部門必須要盡快轉變角色，從過去單一的行政管理者變成農業發展的引路人、管理人、監督人的角色，最終達到拉低家庭農場發展成本、提升資源配置合理性、保證農戶利益的目標。目前很多省份的政府部門已經認識到了扭轉角色定位的必要性，通過提升金融服務力度、建立家庭農場發展規范、做好新型農民培訓等方式，給家庭農場的發展提供了巨大的便利。另外，近年來家庭農場模式已經不再是新鮮產物，在很多地區的農村都有了發展樣板，因此政府部門在工作中還需要考慮實際情況，對本地區農村土地流轉、財政補貼政策進行調整，從稅收、金融服務、保險等方面分別出發，對原有的管理服務制度進行調整，促進農業社會化服務體系的進步，促進家庭農場的穩定進步。另外，根據家庭農場經營管理的差異，政府部門可以結合本地區主要的作物種類，制定家庭農場的示范性標準，通過政策支持和資金支持讓示范性家庭農場走上經營正軌.給其他的家庭農場提供可參考、可借鑒的發展模板，引導和推動農戶快速了解家庭農場的發展模式，幫助他們明確市場經濟對家庭農場的需求，推動本地區家庭農場的規?；l展。

2.2 完善家庭農場發展中的農業社會化服務體系

家庭農場是新時代黨和政府重點關注的新型農業經營模式，它離不開完善健全的農業社會化服務體系的支持，一些歐美發達國家在這方面的探索經驗比較豐富，已經證明了農業社會化服務體系在推動家庭農場發展方面的積極作用，有助于讓農戶更加集中地進行農業生產。就現階段來說，我國的家庭農場農業社會化服務體系還不夠完善，政府部門農業服務意識不到位、合作社難以發揮實際作用、產業鏈合作緊密度偏低，這些問題都給家庭農場的發展帶來了一定的阻礙。而建立健全家庭農場農業社會化服務體系，則是解決這一問題的有效舉措。盡快完善農業社會化服務體系，能夠解決家庭農場經營風險大、發展效率低的問題，有助于推動家庭農場商品化生產。具體來說，家庭農場農業社會化服務要求比較多，比如高素質的專業人才、金融社會化服務、農業保險等等都在此列。

（1）對家庭農場農業社會化服務體系進行構建，能夠保證家庭農場的專業化、商品化發展效果，培養高素質的農場人才，離不開農場主或者職業農民的培養制度，盡快建立帶頭人輪訓制度，保證農民教育的質量和水準，從而提升新型家庭農場的人力資源質量。

第（2）農村金融必須要適應農場社會化服務體系建設的需求，對家庭農場貸款增量進行獎勵，讓信貸投放率得到提升。健全金融機構農村貸款服務，推動金融機構農村地區貸款服務的發展，為家庭農場的發展提供資金支持，同時還需要對農村信用社的縣域法人地位進行確認，認同民間資本投資建設村鎮銀行，使農村土地流轉的過程更加順暢，為家庭農場經營提供最大化的便利。另外，還需要對農村金融租賃服務進行發展，購迸大型農業機械設備供農戶租賃使用，降低家庭農場的經營成本，給農戶提供最大化的幫助。

（3）現階段我國的黨和政府對農業發展給予了足夠的關注和重視，保險機構也開始把工作重心放在了農業保險業務方面，這無疑是具有我國特色的綜合經營方式。歐美國家也對家庭農場的保險和政策補貼進行了改進，使之經營初期能夠順利得完成資本的投入，并且分擔一部分風險資金，同時政府部門還需要頒布應有的政策方法，讓保險費補貼落實到位，盡最大努力為農戶創造便利。

（4）盡快完成農機具社會化服務體系的構建勢在必行。要對農機資源進行有效的利用，通過組織化、社會化的農機具服務，保證農機具的安全生產和管理效果，從購置補貼到政策性的專業資金，都值得進行爭取和嘗試。要主動推廣農機具和新的農業技術，建立健全農作物生產種植服務體系，讓信息平臺成為農機具管理平臺，通過信息技術完成對智能化家庭農場的管理和整體監督，提升農技人員的素質。另外，要盡可能提升家庭農場的科技水平，通過對現代農業科技的有效應用，解決過去農業生產技術落后導致的生產率低下、商品化市場化不足等問題，讓科技成為帶動力量，拉動我國家庭農場的農業發展取得新的進步。

2.3 探索建立培育新型職業農民制度

早在近10年前，我國的黨和政府已經就培育新一代高素質農民的問題給出了明確規定，認為培養新型農民是推動家庭農場發展的必要選擇，采取了農村地區人才戰略以期能夠保證現代農業的從業者的素質和能力。根據實際工作中進行的一系列調查可以發現，不同的省份和地區在職業農民教育培訓方面采取的措施各有不同，但是重視程度都非常高，通過對職業農民的認證和扶持，讓越來越多的農戶能夠接受高素質培訓。實際上，新的職業化農民必須要擁有各種各樣的突出能力，其中又以市場意識和創新精神為最重要的兩個部分，正是擁有高素質和綜合能力的新型農民，帶動了我國家庭農場的發展和進步。具體來說，中國的新型農民培養體系目前還存在一定的漏洞，必須要從農業院校、科研機構、技術推廣中心、培訓企業和農民合作組織等方面分別人手，才能找到構建培訓體系的有效措施，要建立等級清晰、順序清晰的職業農民培訓機制，以農戶的實際需求為出發點確定合理有效的培訓工作內容，對課程進行一定的見證，另外還要對農戶本身的素質進行分級，根據他們的知識基礎和能力基礎，引導他們向不同方向強化自己的能力，轉完全扶持為自主發展，讓新型農民教育具有實用性特征，推動家庭農場發展。

2.4 建立家庭農場的生產經營體制

近幾年中國的城市化速度越來越快，大量的農村地區人口涌人城市，農村剩余勞動力不斷縮減，在這種情況下土地資源就開始出現閑置或經營不善的情況，而家庭農場制度的推進和落實則有效地提升了農地流轉的有效性，先進勞動力結構和資本結構不斷進行調整，讓家庭農場的發展順利進行。除此之外，農民的分工越來越明顯，新的農業資產金融服務工作變化越來越大，這都是為了適應家庭農場所做出的改變和努力。根據世界范圍內家庭農場發展情況來看，農業生產本身具有時間集中、規模較大的特點，而家庭農場則是一種以家庭為核心的組織結構，其往往能夠穩定的、可靠的承擔起經營活動，根據實際調查數據進行觀察可以發現，家庭農場的生產規模并非偶然數據，而是受到農技水平、土地資源、土地集中程度等因素的影響而發生變化的，建立一種以土地集體制度為根本的、新的生產經營模式，對土地管理、權利轉讓等可能影響家庭農場發展的法律法規進行調整和完善保證家庭農場的制度支持力度。建立一個以家庭農場為核心的農業生產經營體系，除了要解決過去家庭承包制度中存在的一系列弊端之外，還需要根據目前的形勢調整農場發展策略，對目前的農業經營體制加以完善。我國的家庭農場已經進入了穩步發展期，各種各樣的矛盾和困難也逐漸凸顯出來，建立一個能夠推動家庭農場發展的生產經營體制至關重要。

3 結語

家庭農場這個概念實際上是舶來品，它靈感來自于歐美國家常見的農業經營主體模式，在黨的十七屆三中全會上，家庭農場這個概念第一次走進了人們和政府的視線，受到了人們的廣泛關注和研究。但是目前來看，我國的家庭農場發展還存在一定的問題，因此在今后的工作中人們需要對推進家庭農場高質量發展的措施進行深入研究。

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[作者簡介]邢運（1994-），男，河北省寧晉縣人，碩士，研究方向：農業經濟管理。

[通訊作者]馬瑛（1975-），女，山東冠縣人，博士，教授，研究方向：農業經濟管理。