農業農村部《2020年重點強農惠農政策》解讀

[摘要] 2020年是實現我國全面建成小康社會的目標之年，為了完成鄉村振興戰略目標，實現脫貧攻堅，國家進一步加大對農業的投入，加快速度促進農業農村現代化進程的發展，基于此農業農村部發布了《2020年重點強農惠農政策》（以下簡稱為《政策》）。

[關鍵詞]農業農村部;強農惠農;解讀

[中圖分類號] F812.8

[文獻標識碼]A

1 加強農業的生產發展和流通程度

在《政策》中重點強調要加強耕地地力的保護，為了提升耕地地力，引導農民自覺提升耕地的質量，中央財政對耕地地力保護采取補貼方式。各地區可根據當地具體的情況，合理規定補貼的對象，以及制定科學的補貼標準和方式。在農業的生產發展中，農機是農業發展的重要保障，基于此，中央財政發放農機購置補貼資金，加強農機購置，增加基礎的設施設備建設。補貼對象優先考慮主要農產品的生產所需機具，并且為了發展綠色農業，其機具補貼也被列入重點范圍內。為了發展具有特色的農業產業集群，提升我國農業的競爭力，政府優先選擇扶持發展較為專業，且具備一定規模的有特色的產業，從資金和政策給予一定的支持，鼓勵企業間共同合作，形成鏈條完整且結構合理的產業集群。加快速度建設現代農業產業園，把第一二三產業進行創新融合，推動國家農業科技園區的建設，重點改善現代農業產業園中的基礎設施，大力發展優勢特色產業和農業產業強鎮的建設，提升科技的運用率，生產優質的農副產品，加強公共服務能力。為了加強我國農業發展的競爭力，因此要提升信息技術科學在農業生產發展的應用程度，推進信息技術科學在農村的發展，加強農戶對科技的使用，對農戶進行培訓，推廣電子商務、互聯網技術的宣傳，提高農戶的認知度，促進農產品網絡化，讓益農的信息為農戶服務。

在畜牧業和奶業的發展方面，《政策》中提出要對其進行轉型升級，加強畜牧業和奶業的建設。為了降低奶牛養殖飼喂的成本，提高奶制品的質量，國家全面支持優質苜蓿生產基地的發展。重點發展北方農牧交錯區域，以養帶種的模式推動飼草種植和養殖產業的發展。加強奶源的發展，提升奶業制品的品牌知名度，提高我國奶業制品的生產質量，全面發展我國奶業制品的生產。對重點農作物的種植采取綠色高效高質的種植方式，擴大重點農作物的生產產量，提升其生產質量。推廣綠色高效高質的新型技術的應用，建立綠色高效高質農作物生產示范區，研發優質高產的新品種，提升農作物的抗災能力.集中精力打造優質的水稻、大豆、小麥、油菜花、果菜茶、甘蔗以及中藥材等生產基地，全面發展區域性農業經濟，確保農業種植產業高產穩產。南方則主要推廣早稻的種植生產，加大力度恢復雙季稻的種植，增加水稻的產量。

為了更好地預防干旱季節對農業生產造成不必要的影響，要加強旱作節水農業技術的推廣使用。強化抗旱能力較弱地區的資源利用效率，推廣高效節水技術的應用，促進肥水一體化，逐步提升肥水的利用程度。提高天然降水的利用率，采用現代化的旱作雨養技術，加強蓄水能力，確保在干旱季節有充足的水可灌溉。另外鼓勵研發新的旱作節水的技術和產品，建立創新的旱作節水農業技術模式，促進旱區的農業生產發展。在《政策》里強調要發展綠色農業，實現用有機肥料代替化肥的使用。在日常的農業生產種植中，減少投入使用化肥，增加有機肥料的使用。推廣的重點區域是黃河流域和長江流域這兩個大地區，促進有機肥的使用，可推廣沼渣沼液還田、堆肥還田等技術的應用，建設基礎設施，促進資源的循環利用，提高農產品的質量，以及增加農產品的產量。政府適時給予支持，可以物化補貼、技術補貼等方式進行扶持，積極鼓勵農戶使用有機肥料，并且促進有機肥料的使用推廣和畜禽糞污資源化利用相互結合，加快速度提高有機肥料的應用，促進種養結合。進一步加強農業生產社會化的服務，發展的重點對象是重要農產品和具有當地特色農產品產業，給予農戶提供幫助，解決農戶的難題，促進小農戶集中連片的發展，提升農業生產發展的檔次。另外政府可以采取先服務后補助的方式，鼓勵具有服務方向的社會組織的發展，例如支持服務型農民合作社等服務組織的發展，加強安裝機械作業監測傳感器，提高農業生產社會化服務，加強提升農業生產的信息水準，促使農業生產朝向專業化、規?；陌l展趨勢邁進。

2 保護和利用農業資源，生產綠色農業

維持草原和禽畜的平衡，合理科學的進行放牧，加強對草原生態的保護，給予一定的資金獎勵。為了更好地發展長江流域，保障長江流域的水域生態系統的平衡，國家對重點水域采取禁捕措施，基于此，中央財政要及時采取資金補助，支持長江流域重點水域禁捕工作，促進水生生物資源的恢復，加快速度修復水域的生態環境。在《政策》中提及可以采取一次性補助的方式，直接發放合適的補助金給退捕漁民嗎，也可以采用其他的補助方式，總之各地區自行安排。另外各地區要結合當地的具體情況，積極進行禁捕宣傳，動員漁民主動退捕，加強對長江流域重點水域禁捕工作的執行力度。支持漁業發展，對船舶報廢拆解采取合理的補助。為了控制海洋的捕撈程度，維護海洋資源的再生能力，保障海洋的生態平衡，鼓勵漁民減船轉產，建設人工魚礁，提升漁業生態環境的修復能力。推進現代化的漁業發展，促使漁業發展更加專業化，不鼓勵海洋捕撈的數量追求，嚴格把控好海洋捕撈的程度，對捕撈漁船進行升級改造，提升捕撈漁船的質量，加強公共基礎設施的建設，完善漁業基礎條件，推廣漁港航標和深水網箱建設，促進漁業的發展。在漁業的建設方面上，要強化魚類的繁殖能力，在重點水域開展漁業增值放流，增加漁業種群的數量，改善水域中的漁業種群結構，促進海洋的生態恢復平衡，進一步發展可持續漁業。

《政策》中還提及要保護并加以利用農業資源，發展綠色農業生產，其中強調要加強農作物秸稈的綜合利用以及地膜回收利用。推廣農作物秸稈綜合利用示范點的建設，鼓勵研發農作物秸稈綜合利用技術，優先農用，發展多元化的利用渠道，加強產業化的利用，從不同環節來激發農作物秸稈的利用率，發展可持續的農作物秸稈利用模式。積極鼓勵各個地區加強對地膜的回收利用，規定地膜生產者的責任，做到誰生產誰負責回收，加強廢舊地膜的回收工作，建立健全的且專業的回收模式，鼓勵加工企業積極回收，采用以舊換新的方式，促進地膜的回收利用。

加強利用畜禽糞污資源，鼓勵畜牧大縣推廣畜禽糞污資源化利用的工作，研究在非畜牧養殖地區推廣使用畜禽糞污資源。提升農村能源的使用率，合理利用農用有機肥，收集并利用畜禽糞污資源，加強畜禽糞污資源處理設施的建設，擴大大型沼氣工程的建設，發展可循環的綠色養殖場，實現循環利用畜禽糞污資源。實行耕地輪作休耕制度，在北方農牧交錯區、華南雙季稻區、東北冷涼區、黃淮海地區和長江流域的花生、大豆、油菜產區建立輪作試驗區;而在西北生態嚴重遭受破壞的地區和地下水超采區建立休耕試點。

3 加強建設農田

重視對農田的治理，建設高標準農田，進行統一的規劃建設。其中要加強排灌設施設備和基礎設施的建設，并對田間道路進行修整，確保農田建設能順利進行。對適合宜機化的農田進行改造，提高農田的生產質量，提升農業的綜合生產能力，保障今年能完成八千萬畝的目標能順利完成。另外在《政策》中指出要重點保護東北黑土地，合理地利用東北黑土地，進行保護性的耕作。建立黑土地保護利用模式，控制黑土地的水土流失，增加土壤中有機質的含量，精心養育黑土地。全面提升我國耕地的質量，科學合理的掌握化肥的使用，鼓勵各個組織研發科學的施肥技術，提高化肥的利用率，達到化肥減量增效的目標。合理處理肥料包裝廢棄物，增設回收處理工作示范點。加強治理退化的耕地，治理土壤酸化地區和鹽堿化地區，改善土壤的質量，保障耕地面積。

4 培育新型經營主體

在《政策》中指出為了更好的地發展農業，提升農業發展的水平，要不斷培育高素質農民。制定多種渠道的培養計劃，重點培養的對象是新型經營主體，包括返鄉入鄉創新創業者、新型農業經營服務主體經營者、專業種養加能手等新型經營主體，對高素質的農民進行培養，加強農業技術、經營和管理等方面的學習，確保新型農業經營主體朝向高質量高水平的趨勢發展，提高農業發展的基點。加大產業精準扶貧的培訓力度，以點帶面，促進農村的全面發展。鼓勵支持新型農業經營主體加強農業生產經營能力，提升科學技術的應用，建設農產品倉儲保鮮設施，提升保鮮冷鏈技術，加強物流的運輸，確保新鮮的農副產品及時地運輸到市場上。加快速度建設基層的農業技術推廣，建立多元化、高效地農業技術推廣模式，完善經營性和公益性這兩種不同的農技服務，加強信息化等科學技術的應用，建設示范基地，主要推廣節本增效、綠色增產的農業技術，促進生態循環農場的發展，打造智慧農場，推動數字化、智能化以及現代化農業農村的建設，提高農業生產水平。

5 增強農業的抗災能力

在《政策》中重點強調要加強農業災害的抵抗能力，及時監控各地農業的生產情況，加強對生物災害和重大自然災害的預防，制定科學合理的應急救災計劃，對災后恢復農業生產工作給予物資和資金上的扶持。加強防控動物疫病的發生，補助強制免疫疫苗，增加資金補貼，及時預防和控制動物疫病，做好動物防疫工作。各地區根據實際的情況，制定合理的無害化處理補助政策，做好養殖環節無害化處理工作。中央財政增加農業保險保費的補貼，地方財政則根據當地的情況，自愿安排保險保費的補貼。建設農業大災保險試點，及時進行止損，提升農業災害的抵抗能力，保障農業的發展。另外，為了保障地方優勢特色農產品的生產發展，中央財政給予保險獎補，加強地方優勢特色農產品的發展，促進了我國農業產品的多樣化。

6 加強建設鄉村的力度

對農村的人居環境進行整治，加強農村村容村貌的整治，在《政策》中重點強調要以干凈為主，清潔打掃農村村莊，尤其是治理農村臟亂差的現象，提高農村村莊的整潔度，并且設立獎勵制度，對整治先進的縣給予資金上的獎勵。另外加強推進農村廁所的改革，有順序地對農村用戶的廁所進行無害化的改造，保護環境資源，加大資金的補貼，對農村廁所進行統一的規劃和改造，配套建設公共設施，并加強后期的管理。

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[作者簡介]李雯（1987-），女，陜西西安市人，碩士，講師，研究方向：社會學、思想政治教育。