新發展理念引領譙城經濟高質量發展問題研究

[摘要]立足于皖北振興背景，以新發展理念作為指導，以高質量發展為主題，利用實證分析與規范分析相結合的研究方法、橫向分析和縱向分析的研究方法對譙城區經濟高質量發展問題進行探究，從而使譙城在皖北振興的重大機遇中實現高質量發展。

[關鍵詞]新發展理念;譙城;振興

“十四五”時期，面對新形勢，發展的道路上會不斷出現新困難、新挑戰，而新發展理念是解決這些新困難、新挑戰的良方。高質量發展是“十四五”發展的主題，想要高質量發展就必須把新發展理念作為根本遵循。

一、高質量發展的理論內涵

高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

理解了高質量發展的理論內涵，那么，譙城區的經濟質量發展怎么樣呢？譙城區隸屬于安徽省亳州市，位于安徽省西北部，是亳州全市的政治、經濟、文化中心，也是唯一的市轄區。譙城歷史悠久、人文薈萃。譙城區古稱"譙"，已有3700多年的歷史，是道家思想和道教文化的發源地，是中醫藥文化的發源地，是中華文明發祥地之一。

二、譙城區經濟發展的社會實踐

（一）譙城區經濟發展的成效

“十三五”期間，譙城區經濟總量達到702.2億元，年均增長8.5%，高于全省、全市平均水平?！笆濉蹦┴斦杖胧?3.5億元、社會消費品零售總額是343億元以及居民人均可支配收入與“十二五”末相比有了快速增長，綜合實力明顯提升。

（二）譙城區經濟發展的短板

表1顯示2015-2019年譙城區R&D經費投入強度低于安徽省和全國平均水平，因此創新動力不強。

表2和表3顯示2019和2020年譙城區常住人口城鎮化率低于安徽省、全國平均水平，城鄉統籌不夠協調。

根據國際經驗，當治理環境污染的投資占GDP的比例達1%～1.5%時，可控制環境惡化的趨勢，當該比例達到2%～3%時，環境質量可有所改善。而表4所示2016-2020年譙城區污染治理投資占GDP比重一直低于1%，因此，環境污染治理力度不夠。

表5顯示譙城區對外開放度低于安徽省、全國平均水平，明顯開放程度不夠。

表6所示雖然譙城區城鎮居民人均可支配收入年均增長率為8.3%，農村居民人均可支配收入年均增長率為9.4%，但城鎮居民人均可支配收入城鄉收入一直高于農村居民人均可支配收入，而且城鄉收入比值穩定在2左右，所以兩者之間的差距在逐漸拉大。

新發展理念和高質量發展關系密切，那么，我們要怎樣貫徹新發展理念，引領譙城經濟高質量發展呢？

三、新發展理念引領譙城經濟高質量發展的路徑選擇

（一）連續加快譙城創新驅動。

第一方面，加強創新平臺建設。技術的瓶頸光靠企業自己單打獨斗，效率低、失敗率高。如果企業和科研院聯合起來，建立一個技術創新平臺，既可以快速突破技術瓶頸又可以加快科技成果的轉化。比如：位于譙城區的安徽濟人藥業有限公司所生產的“拳頭產品”疏風解毒膠囊就是和中國中醫科學院、中南大學等院校在民間驗方基礎上，歷經20年創新研制而成。這個藥雖然叫做“膠囊”，但其內在成分卻是地地道道的中成藥。疏風解毒膠囊源于湖南湘西民間老中醫向楚賢捐獻的百年祖傳秘方——“祛毒散”，這個藥方一共有六味中藥組成，重用虎杖、敗醬草、馬鞭草三種中藥，這三種中藥雖然沒有出現在常用中成藥處方中，而研究顯示，它們都具有明確的抗病毒、增強免疫的作用。之后，研發人員將原來的6味中藥增加到8味，使得該方在療效、安全性、質量標準等方面有了顯著提高。該產品由于處方有創新，因此其與目前常用的治療急性上呼吸道感染的中成藥相比，有明顯的核心競爭力，濟人藥業也因為這個藥，知名度大大提高，訂單供不應求。2015年，該企業銷售收入突破10億元，疏風解毒膠囊單品種銷售近4億元。2020年又成為《新型冠狀病毒診療方案》推薦的中成藥之一。去年，我們向武漢以及其他地區捐了100多萬盒，承擔起了亳州作為世界中醫藥之都的責任與擔當。目前，在譙城經開區現代中藥基地已經建立院士工作站4個、博士后工作站5個，國家級中藥類工程研究中心2家、省級工程研究中心5家。有了創新平臺，也要有相應的人才。第二個方面，注重平臺建設，依托載體“招”才。一方面，通過加強與國內高等院?；騽撔聶C構的合作，著力引進急需緊缺的高層次人才。比如：安徽濟人藥業與上海中醫藥大學合作共建的聯合實驗室，當時它是亳州市校企合作創建的第一家“聯合實驗室”。另一方面，發揮好譙城區駐杭州、昆明、上海、西安、義烏人才聯絡服務站引才聚才平臺優勢，建立譙城籍在各聯絡站人才信息庫，開通人才服務直通車，利用節假日，通過發信息、打電話等方式向在外人才傳送“鄉音”，傳達家鄉的發展和變化，發布譙城創新創業環境、人才政策等信息，吸引在外人才回鄉創新創業。目前通過各聯絡站已有178名在外人才返鄉考察投資項目。全職引進高層次人才39名、急需緊缺人才128名。

（二）繼續推進譙城城鄉統籌。

在城區發展方面：推進譙城經開區、北部新城、老城區和高鐵片區協調聯動發展。重點打造集生態景觀、文化旅游、運動休閑、康養居住、商務配套于一體的陵西湖公園及周邊區域，帶動北部新城發展。在城鎮發展方面：以亳州中心城區為中心節點，以十八里、魏崗、古井、華佗、五馬、張店、譙東、大楊、趙橋、十河各鄉鎮為支撐點，打造譙城半小時城鎮發展圈。促進古城中心鎮建設，帶動立德、淝河、龍揚等譙城南部鄉鎮發展。完善提升城鎮綜合服務水平，以城帶鎮、以鎮促村，推動城鎮村聯動融合發展。再比如重點突破方面：積極培育專精特新企業，特別是現代中藥產業的企業，提升它們的企業技術和管理水平，給予一定的稅收優惠，促使其快速成長。截止目前，全區共有億元以上中藥飲片54家。

（三）持續改善譙城生態環境。

1、在空氣質量保護方面，譙城區要開展表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物專項整治;做好建筑工地、混凝土攪拌站等場所揚塵治理工作;規范顏集、張店等鄉鎮木材加工業發展;實施秸稈禁燒“零火點”監測等措施，使空氣更清新。2、在水資源保護方面，嚴格查處各個排污口，整改轄區內已經污染的無名溝、坑。3、在土地資源保護方面，嚴格治理濫用化肥、農藥等行為，進一步宣傳土污染的危害，努力打造生態宜居美麗譙城。

（四）擴大譙城對外開放水平。

無論是過去的“大進大出”還是現在的“雙循環發展格局”，都必須由開放來支撐。首先，抓住產業發展優勢機遇，擴大開放。當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，產業鏈供應鏈加速重構，我們可以突出產業特色、找準自身定位、承接產業轉移，著力打造“世界中醫藥之都”核心區、皖北承接產業轉移集聚區、長三角綠色農產品生產加工供應基地、“華夏酒城”和文化旅游強區，以此為契機，實現擴大開放。像譙城的銅關粉皮、康樓雞蛋、養生花茶等20多個綠色農副產品走進了上海的超市、社區。其次，抓住區位優勢機遇，擴大開放。譙城及周邊人口集聚，濟廣、泗許公路在此交匯，商合杭高鐵穿境而過，亳蒙高速加快建設，亳州機場即將開工，巨大的消費市場潛力、優越的交通區位優勢，有利于譙城在開放發展中搶占先機。

（五）持續增進譙城人民福祉。

今天大家看到社會在不斷的分化，社會成員日益多元化，我們經常講這是一個多元的社會，社會成員多元化的結果必然是什么呢？利益需求的多樣化，不同群體有不同的需求，這是一個社會發展的必然變化。比如說：對老一代農民工而言：錢是第一衡量標準，而新一代農民工更注重發展前景、工作環境。既然是一個必然的變化，我們就要尊重和包容這種多樣性。那么，如何增進譙城人民福祉呢？我們需要注意三個問題。首先，要實現更加充分、更高質量的就業。怎么去實現呢？

其中，兩個方面我們都要考慮到，一方面，加大對就業困難群體的托底幫扶。在十四五規劃綱要中就明確提出，要擴大公益性的就業崗位，來解決殘疾人、零就業家庭成員的就業問題，一定要讓生活在底層的這些人都能夠通過就業來獲得生存的機會。另一方面，健全勞動關系協調機制，要建立政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，通過協商協調機制能夠為勞動者創造一個良好的就業環境。去年大家都熱議的，拼多多女孩過勞死引發了這種大討論。還有廣為詬病的996工作模式。我覺得996還不是最殘酷的，最殘酷的就是我們的基層干部，他們是5+2、白加黑。如果基本的休息權都沒有了，就業的安全就會出問題，還談什么高質量就業，所以要改變這種不正常的就業的方式。其次，要建立多層次的醫療健康服務體系。今天對很多人來講，已經不再滿足于把病治好，我們今天最大的愿望是能夠保持健康狀態，能夠不生病，所以健康中國不是一個醫療大國，不是醫院建的越多越好，一定要以預防為主，就是我們經常講的“治未病”。還有，比如去年疫情期間，安徽省中小學生自殺的數量上升的很快，教育部部長特的來安徽調研，所以要同等重視心理健康。要求從生命在母體中的孕育到生命的終結，整個全生命周期都要保持健康狀態。

結語

在新發展階段，譙城區唯有完整、準確、全面貫徹新發展理念，用爭分奪秒的精神狀態、舍我其誰的責任感，才能實現經濟高質量發展。

[1]夏春玉.中國高質量發展[M].大連：東北財經大學出版社，2018：92.

[2]金碚，關于“高質量發展”的經濟學研究[J].中國工業經濟，2018（04）：5-18.

[3]韓文龍.數字經濟賦能經濟高質量發展的政治經濟學分析[J].中國社會科學院研究生院學報，2021（02）：98-108.

[4]劉丹.新結構經濟學視角下資源型城市高質量發展研究[J].中國商論，2021（14）：167-169.

[5]孔德文，趙德虎.以經濟高質量發展引領貫徹新發展理念示范區建設[J].貴州社會主義學院學報，2021（02）：71-75.

[6]劉雅靜，陳蕾. 堅持新發展理念 引領中國經濟高質量發展[N]. 濟南日報，2020-09-11（A05）.

[7]馮飛. 以新發展理念引領經濟高質量發展[N]. 學習時報，2019-12-27（001）.

作者簡介：丁培培（1990-），男，漢族，安徽亳州人。主要研究方向：經濟學。