應用型大學高質量發展的特征內涵、基本遵循與實踐路徑

宋 青,周亞軍,汪?？?陸 勇,洪 林

(1.揚州大學,江蘇 揚州 225002;2.鹽城工學院,江蘇 鹽城 224002)

2015年,教育部、國家發改委、財政部聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,并提出了一系列政策措施。2019年,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》,再次強調要“持續推動地方本科高校轉型發展”。2021年,國家“十四五”規劃指出,要建設高質量本科教育,推進部分普通本科高校向應用型轉變。推進應用型大學建設,是貫徹落實習近平總書記關于教育重要論述的重要舉措,也是黨中央、國務院適應經濟社會發展、推進高質量教育體系建設作出的重大決策部署。作為高等教育體系重要組成部分的應用型大學,只有立足新的歷史方位,主動貫徹新發展理念,準確把握應用型大學高質量發展的核心要義、基本遵循和實踐邏輯,準確把握高水平應用型大學建設和發展的努力方向,在扎根地方和服務行業中形成自身特色和影響力,才能推動學校事業持續、高質量發展。

一、應用型大學高質量發展的特征和內涵

傳統的辦學理念與教育方式如不顧學校特色和優勢、片面追求規模增長，學校發展依賴土地資源、人力物力等要素驅動，辦學模式趨同成為地方高校普遍現象、依靠傳統的學術導向使師資隊伍建設缺乏應有活力等，已成為制約應用型高校教育教學改革的障礙。應用型大學的高質量發展,迫切需要實現“四個轉變”。

1.發展方式由規模增長向質量提升轉變。長期以來,高等教育的發展范式之于經濟發展范式常常是亦步亦趨,把發展等同于增長,希冀通過規模擴張和數量增長來提升高等教育質量。我國的應用型大學歷史并不長,從其產生源頭看,一種是現有的地方普通高校轉型而來,一種是新建的地方本科院校。據統計,在我國高等教育進入普及化新階段的2020年,全國共有普通本科高校1 272所,其中部屬高校118所、地方普通本科高校1 154所。2015年,國家《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》發布后,地方普通本科高校中及時響應的一批高校,也被視為我國應用型大學的主體?；仡櫢叩冉逃陌l展歷程,經過1999年的高校大擴招,我國高等教育毛入學率快速上升,2002年達到15%,實現了高等教育大眾化;2020年我國高等教育毛入學率達到54.4%,標志著我國高等教育邁入普及化階段。但高等教育規模的擴大并不代表高等教育質量隨之提升,人們對上“好大學”的要求越來越迫切,希望能夠接受更高質量的高等教育。連續大規模全方位擴招,雖使招生人數、在校生規模有了很大提升,但也帶來了諸如人才培養質量下降、就業難等一系列問題。2012年11月,黨的十八大報告提出,要推動高等教育內涵式發展。2017年10月,黨的十九大報告又進一步提出,要實現高等教育內涵式發展。2021年3月,國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要再次強調要“建設高質量教育體系”,“建設高質量本科教育,推進部分普通本科高校向應用型轉變”。國家強力推動普通高校向應用型轉型,也是實現高質量發展的題中應有之義。2021年8月,教育部先后印發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》《關于開展“十四五”時期高等學校設置規劃編制工作的通知》,嚴格控制異地辦學,不再鼓勵跨省異地辦學,原有的辦學實體也要逐步消化退出。異地辦學被叫停,這意味著國內高等教育辦學導向和高等教育的地域格局都將出現新的變化。

2.發展動力由要素驅動向創新驅動轉變。要素驅動是指主要依靠各種生產要素的投入(如土地、資源、勞動力等)來促進經濟增長的發展方式,其特點是從市場對生產要素的需求中獲取發展動力。作為一種初級的、原始的驅動方式,它更適合于改革開放初期我國科技創新匱乏的時期。1998年我國高等教育毛入學率僅為9.8%,僅用7年時間就提高到了21%,進入國際公認的大眾化發展階段。[1]隨后,我國高等教育毛入學率一路攀升,2015年增長到40%,2020年的全國高等教育在學總人數已達4 183萬。至此,我國建成了世界上規模最大的高等教育體系,高等教育進入普及化發展新階段。[2]這種快速的跨越式發展,正是依靠高校擴招、資本、土地、人才等要素驅動的結果。進入高等教育普及化后,人們的需求發生了質的變化,對高校人才培養質量的批評也變得越來越尖銳。而實現應用型大學的高質量發展,再依靠要素驅動已難以完成,因為以地方普通高校為主體的應用型高校在爭取外部辦學資源時,一直處于劣勢地位。事實上,高校的經費來源總體上還比較單一,吸引社會資金投入高等教育的力度不大,多渠道籌措辦學經費的機制還未形成。據統計,部屬高校每年獲得國家投入動輒幾十億、上百億,地方高校往往只有個位數。在高水平人才引進上,地方高校同樣處于不利地位。地方應用型高校實現高質量發展,一定要堅持創新驅動,遵循新時代高等教育分類發展規律,遵循應用型人才培養培育規律,找準辦學定位和人才培養定位,圍繞培養德智體美勞全面發展的高素質應用型人才,在辦學思路和辦學方式上尋求新突破,在教育教學方法上開展創新,深度融入地方社會經濟發展,構建起產教深度融合、校企緊密合作的多元參與、多主體辦學新機制,贏得社會在辦學投入上的支持,從而推進教育教學目標實現,促進學生實踐動手能力和創新創業能力提升,培養適應和引領區域產業發展的高素質應用型人才。

3.發展模式由同構發展向特色發展轉變。所謂同構是一種“制約性過程(constraining process)”,在面臨同樣的環境條件時,有一種力量促使某一單元與其他單元變得相似。美國學者保羅·J·迪馬喬(Paul J.DiMaggio)和沃爾特·W·鮑威爾(Walter W.Powell)把這種同構的內涵歸結為三個方面：一是源于政治影響和合法性問題的強制性同構;二是對于不確定性的標準反應模式所引起的模仿性同構;三是與專業化相關的規范性同構。[3]受到資源配置的國家中心模式和高等教育體系差序格局的影響,辦學定位和辦學使命宣言常常淪為一種宣傳口號,對辦學行為的規范和引導作用并不明顯,學校在內源動力和外源壓力的共同作用下被制度性的同構機制套牢。當前,辦學模式趨同,是地方應用型高校的不爭事實。一些高校并沒有真正把辦學思路轉換到服務地方社會經濟發展上來,在發展定位上還存在越位和錯位現象,辦學層次求高、辦學規模求大、學科門類求全、專業設置求新,成了一些高校的既定辦學目標;在人才培養方案和課程體系建設上,仍然是在傳統精英教育模式下的“零敲碎打、修修補補”,還沒有實現以社會經濟發展需要來驅動人才培養的各項改革。辦學模式趨同、個性特色淡化,使得一些應用型高校的人才培養結構矛盾突出,人才培養質量難以保證,無法滿足經濟新常態對高素質應用型人才的需求。在高質量發展背景下,應用型高校應當跳出制度同構的鉗制,尋求特色發展、錯位發展,錨定辦學方向,主動對接區域發展戰略和產業發展布局,科學論證、合理調整優化學科專業結構,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,扎實推進一流特色學科、一流特色專業建設,不求大求全,但求特求精,在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新方面與研究型大學形成差別化競爭優勢,避免發展同質化。

4.發展導向由學術主導向市場主導轉變。大學是研究高深學問的場所,學術性也就成為大學的根本屬性,這也是大學區別于其他組織的本質特征?！皬拇髮W發展的歷史進程看,學術性是最早出現并長期居于唯一或者支配地位的根本屬性與形態?！盵4]早期的大學都是研究型大學。隨著工業生產的發展與科學技術的進步,科學技術與教育在生產中的作用不斷增強,這就決定了現代高等教育不僅要培養科學家,更要培養社會需要的大量應用型專業人才。奧爾特加·加塞特認為,高等教育包含了專業教育和科學研究兩部分內容,這是兩項根本不同的任務,“符合人人需要的專業教育與只為少數人服務的科學研究活動融合在一起,則是令人吃驚的”[5]。應用型大學正是在大學的學術性基礎上衍生而來,以更好地實現大學的社會服務功能。但由于受內外因素的影響,應用型大學在辦學過程中,始終難以割舍對辦學層次和學術聲譽的追求,升格大學成為最激烈的競爭。而國家對升格大學有著一套嚴格的規定,其標準主要來自學術方面的要求。高校若想升格為大學,并對照學術標準發力,勢必會影響對應用型辦學定位的追求。作為一種新型的高等教育類型,應用型大學不僅要遵循學術規律,在辦學導向上還要堅持面向市場和社會需求的定力,學會按照社會和市場規律辦學,保持市場和社會需求的敏感性,在市場和社會中尋找資源和契機。同時，要由傳統的學術導向辦學向市場導向辦學轉變,在學校的目標定位、人才培養、師資建設、專業設置、課程體系、教學內容和方法等方面積極探索變革,以主動適應市場和社會的需求。

二、應用型大學高質量發展的基本遵循

應用型大學的高質量發展,在嚴格遵循高等教育規律和人才培養規律的前提下,應當按照應用型大學的辦學定位和培養目標,不忘立德樹人初心,牢記為黨育人為國育才使命,將堅定服務面向、堅守人才培養、堅持應用型科研和特色發展作為自身高質量發展的基本準則。

1.培養高素質應用型人才是應用型大學高質量發展的第一要務。人才培養始終是大學的根本職能。應用型大學的人才培養,一定要面向地方,主動適應地方高質量發展所帶來的產業結構調整對人才需求的變化,有針對性地設置面向地方和行業需求的專業方向,高度重視并切實加強與地方企業的合作,有效形成產教融合、產學研結合的人才培養模式,通過既各有側重又相互貫通的培養路徑,培養創新型、復合型、應用型高素質人才。培養創新型人才,需要科教融合、校企共建共享科研實訓平臺,引導學生早進課題、早進實驗室、早進團隊;培養復合型人才,則要注重跨專業,打破學科壁壘、專業壁壘,在跨學科、跨專業的基礎上培養學生的復合型思維能力;培養應用型人才,要深化產教融合、校企合作,重構應用型人才培養體系和培養過程,形成全新的人才培養方案、課程體系和教學管理制度。

2.服務地方發展成效是檢驗應用型大學高質量發展的核心指標。大學通過培養人才對社會產生作用,促進社會發展,從而發揮教育的社會變遷功能。從某種意義上說,任何類型的大學都以其自身特有的方式對社會發展產生影響。隨著工業生產方式的轉變與科學技術的進步,科學技術與教育在生產中的作用不斷增強,高等教育的生產性也不斷增強。馬克思曾經指出,建立在機器工業上的“整個生產過程不是屈從于勞動者的直接技巧,而是在科學和技術上的應用”[6]。這就決定了現代高等教育不僅要培養科學家,更要培養社會需要的大量應用型專業人才。早在19世紀60年代,在美國出現的贈地學院就以服務地方經濟發展為其主要職能,威斯康星理念的集大成者范海斯甚至直接提出“大學要為州服務”的理念,不僅對地方經濟社會發展產生了巨大的促進作用,而且改變了世界高等教育的內部結構,確立了大學為社會服務的重要職能。應用型大學大多因地方社會發展需要而建立,并隸屬于地方政府管理,具有明顯的屬地性。這種屬地性使得應用型大學在履行人才培養、科學研究、社會服務等功能時主要面向其所在區域,表現為服務面向的區域性。應用型大學的屬地性不僅是強調其服務范圍,更要服務于所在地的經濟發展,為地方發展提供人才支持和智力支撐。

3.開展高水平應用性科研是應用型大學高質量發展的力量之源。作為以知識為核心的學術組織,知識生產是大學的主要職能之一?？死苏J為,大學是“控制高深知識和方法的社會機構”[7]。正是國家政策的有力推動和市場需求的強大牽引,使得大學原來以學科為前提的知識生產方式難以為繼,而以研究為基礎的應用“模式2”取代了以科學為基礎的學科“模式1”[8]。隨著社會經濟的發展,教育的社會服務性功能被更多地強調,將知識轉化為現實生產力成為應用型大學的重要功能。相比于研究型大學,應用型大學更側重于“為社會而知識”的知識生產方式。[9]應用型大學發展的高質量離不開人才培養的高質量和社會服務的高質量。培養高素質應用型人才是應用型大學的立足點和出發點。單純的課堂教學和實踐技能訓練難以培養出創新型人才,必須通過應用性科研這個中介,在應用情境中解決問題、深化學習,實現高水平應用科學研究與高質量人才培養相互促進、同步提升。洪堡曾提出“由科學而達至修養”的教育原則,科學研究被視為培養人才的重要手段,不通過科學研究,大學就培養不出“完人”。服務社會經濟發展更離不開高水平應用性科研的支撐。應用型大學的科研要主動聚焦地方社會發展的關鍵領域、主導產業,聚焦地方產業共性問題和關鍵技術難題,為企業提供技術支持,積極參與地方社會經濟、文化建設。應用型科研和社會服務能夠有效促進產教融合和校企結合的深入開展,能夠有力提升教師的實踐能力,因而能夠實質性地促進人才培養的質量。

4.打造高水平師資隊伍是應用型大學高質量發展的關鍵舉措?！八^大學者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也?！比瞬排囵B,關鍵在教師?？疾靽鴥榷ㄎ挥趹眯痛髮W的高?？梢园l現,這些大學在人才培養體系以及課程體系上已經較好地體現了應用型的特色和要求,但是這種設計還僅僅停留在字面上,停留在教學檔案中,難以真正落實于教學實踐。究其原因,主要還是缺乏既懂理論又有實踐經驗的高水平師資隊伍。應用型大學突出培養學生的實踐能力、集成創新能力和綜合應用能力,人才培養的職業性、行業性特征比較明顯,即既重視對專業基礎理論的學習,又強調對未來職業發展所需能力的訓練,從而滿足社會對人才的需求?？梢?應用型大學強調的是理論教學與實踐訓練融為一體,強調的是要將課堂知識傳授與實際生產場景結合起來,將理論知識與生產項目聯系起來,將課程考核與分析問題、解決問題的能力掛起鉤來。從應用型大學的人才培養規格,可以反向推導出應用型大學的教師應當具備的能力結構特征。然而應用型大學在招聘教師時,對應聘者的硬性指標要求依然聚焦其學歷和學術,“對企業實踐經驗”方面的要求則可有可無、成為擺設。這就導致應用型大學的師資隊伍結構依然是學術主導型,這些擁有博士學位的教師們接受過嚴格的學術訓練,卻缺乏具體的實踐經驗,在教學中難以做到理論與實踐相結合。2015年,教育部、發改委、財政部聯合印發的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出,要加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。雙師雙能型教師是“既懂理論,又懂實踐;既懂科學,又懂技術;既懂原理,又懂操作;既教得好,又做得好”,是能實現專業理論知識和專業實踐能力有機整合，并能有效地將其傳授給學生的新型教師。[10]應用型大學教師的高水平體現在,他們既要是學術理論方面的高手,又要是實踐應用方面的能手。德國《高等教育總法》就曾規定:除了擁有博士學位,擔任應用技術大學的教授還必須擁有相關領域不少于五年的實踐工作經歷,并且其中至少有三年是學術性機構之外的工作。這比其他類型高校教師有著更高的要求。[11]

三、應用型大學高質量發展的實踐路徑——以Y學院為例

Y學院于2005年聯合Siemens PLM Software公司共建優集學院,針對“工程能力和工程素質欠缺”這一社會對工程教育的批評,開展了不設禁區、不帶框框的“小范圍、大幅度”應用型人才培養模式改革。多年來,產教城互融、經科教聯動、校政企協作、產學研結合等,已經成為該校改革試點的主要經驗成果,為地方應用型高校高質量發展提供了實踐樣本。

1.產教城互融:應用型大學高質量發展的辦學定位使然。我國應用型大學分布具有鮮明的屬地性,絕大部分應用型大學歸屬省市地方政府管理,服務地方經濟發展、與地方產業互動、與城市發展同向、實現城市與大學共生共榮,既是應用型大學的必然選擇,也是應用型大學高質量發展的辦學定位使然。應用型大學誕生于地方,著力于培養應用型人才、開展應用性研究,是應用型人才和應用性知識成果的聚集地,在推動地方高質量發展中具有天然的地域優勢?？疾焓澜绱髮W與城市的發展史不難發現,中世紀的大學與城市既相互依賴,又存在矛盾沖突,但隨著大學與城市利益紐帶的不斷加強,互促共生、互動共贏已成為當今大學與城市關系的主旋律和大趨勢。[12]越來越多的地方政府認識到,建設一流應用型大學關系到核心引擎功能的發揮,關系到創新驅動發展戰略的落實。地方政府是地方應用型大學高質量發展的堅強后盾,地方應用型大學給地方高質量發展提供人才和智力支撐。因此,地方應用型大學要結合自身辦學歷史和特點,根據所在區域的發展規劃、功能定位、經濟結構,找準與地方融合發展的契合點,主動加強與地方合作,加快專業設置調整、課程和教學體系改革、科研攻關方向,在專業設置上要面向地方主導產業和支柱產業,為其提供急需的高層次應用型人才供給、在人才培養過程中要聯合企業深度參與,使人才培養標準滿足產業現實需求;在科學研究上要聚焦地方產業共性問題和關鍵技術難題,為企業提供技術支持,積極參與地方社會經濟、文化建設,使應用型大學成為推進地方高質量發展的人才庫和智囊團。

2.經科教聯動:應用型大學高質量發展的內在屬性。服務地方社會經濟高質量發展,是應用型大學高質量發展的必然要求。地方政府在大力發展地方高等教育的同時,也在以“經、科、教”聯動方式打造科教創新園區。正處于轉型發展關鍵時期的蘇北某中心城市,對創新第一動力和人才第一資源表現出前所未有的渴求。近年來,該市堅持走資源共享、集約發展之路,注重創新,積極探索,將過去的“教育資源共享”轉變為“科教資源集成共享”,其汽車、大數據、新能源、電子信息等優勢產業,為地方應用型高校發展及其師生的前沿性、探索性創新創業提供了廣闊空間。政府致力于搭建教育、科技和社會共享的公共教育平臺,集中建設智能制造、新能源汽車等與產業密切相關的特色項目,建設科教創新聯盟、產業測試中心、技術產權交易市場以及面向社會的培訓中心等科教中介服務系統。其科教創新園區高度重視對應用型人才培養模式的探索與實踐,針對產業需求設專業,針對行業需要定標準,努力使學生的能力更強、教育的適應性更高。該地的省市共建高校Y學院,依托科教創新園平臺,讓教師和科研人員“在校內創新、去園區創業”,為園區企業特別是中小企業科技產品研發、科技成果轉化提供技術支撐和智力服務,為師生參與創新創業提供良好了環境。

3.校政企協作:應用型大學高水平辦學的必由之路。應用型大學的人才培養、科學研究、社會服務,要立足地方、融入地方、服務地方,主動適應地方高質量發展所帶來的產業結構調整對人才、科技需求的變化,設置面向地方和行業需求的專業方向,加強與地方政府、行業領軍企業的合作,謀劃高水平應用型大學建設。近年來,Y學院聚焦地方主導產業和戰略性新興產業,與政府、企業合作共建了新能源學院、悅達汽車學院、卓越環保學院、應急管理與安全工程學院、華為信息與網絡技術學院等一批產業學院,堅持技術研發與人才培養并重、以科研支撐教學的辦學理念,創新“面向產業、對接企業、校地聯合、知行耦合”的人才培養模式。學校與地方政府、中國華能集團、國家電投集團合作建設的新能源學院,成為所在省份首批15個省級重點產業學院之一,促進了教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。實踐表明,企業深度參與大學教學,將企業創新元素引入教學環節,將企業規范、質量觀念與創新意識等職業素養貫穿于人才培養過程,對培養高素質應用型人才、辦高水平應用型大學具有重要意義。Y學院就曾以工業企業合作項目開發為紐帶,讓企業工程師與學校專任教師一起實施項目攻關,引進消化吸收企業的開發工具、知識組件,促進了教學內容的多元化。通過政府產業政策的實施，高校教師“在校內創新、在企業創業”等人才共享模式的構建,形成了合理的利益驅動機制,夯實了多元個體同生共長的重要基礎。

4.產學研結合:應用型大學構建人才培養體系的客觀要求。地方應用型大學的人才培養與地方產業發展之間的“時差”,常常適應不了地方對應用型人才“質”與“量”的需求。緊隨科技進步,緊貼產業發展,以地方產業快速迭代帶來的高層次應用型人才需求為導向,將教學改革的關口前移到人才供需的“缺口”上,通過產教融合校企合作,構建起基于產學研結合的應用型人才培養新體系,是地方產業轉型升級的需要,也是應用型大學自身高質量發展的需要。構建應用型大學人才培養體系,一要構建起“高適切、強對接”的專業調控機制。地方戰略性新興產業,為地方應用型大學調整專業設置、更新人才培養標準提供了牽引。要通過調整教學組織機構,與地方特色產業園區共建專業集群;要根據新的人才培養標準修訂課程標準,形成產學研結合的人才培養方案;要通過構建“校地定專業、校企定規格”的專業協同調整機制,形成與產業“高適切、強對接”的專業體系。二要構建起“立體化、多緯度”的教學提質路徑。地方應用型高校與地方龍頭標桿企業密切合作,為學生提供真實的環境、真實的崗位、真實的項目、真實的壓力、真實的機會,立足“學”的質量和“用”的成效,推進“產學研用”深度融合,為應用型人才培養構筑起最優生態。三要構建起“全方位、深融合”協同保障體系。各二級學院面向地方政府和地方重點產業企業,分別搭建起校地合作委員會和校企合作委員會平臺;學校層面牽頭成立地方應用型高等教育與職業高等教育合作聯盟,交流完善應用型人才培養體系;通過“創新在學校、創業在園區”人才項目的實施,促進校地、校企高層次人才隊伍共建共享。