關于加強和改進新時代基層統戰工作的思考

劉勇　顏苗苗

摘 要：基層統戰工作是統戰工作的有機組成部分，是黨的基層工作的重要方面。課題組深入基層，對當前基層統戰工作現狀及存在問題進行了深入調研，在調研中發現，雖然當前基層統戰工作取得了一定的成績，但是由于部分工作人員對基層統戰工作認識不到位、工作機制不完善、工作制度不健全、工作隊伍力量薄弱、工作方式方法滯后等原因，基層統戰工作仍然存在很多問題，需要從落實領導責任、完善運行機制、創新方式載體、加強隊伍建設、加強話語宣傳等方面加強和改進基層統戰工作。

關鍵詞：新時代；基層統戰工作；實現路徑

基層統戰工作是統戰工作的有機組成部分，是黨的基層工作的重要方面。為進一步了解基層統戰工作實際，提升各領域統戰工作科學化、規范化、制度化水平，2022年8月，海州區委統戰部成立課題組，對海州區基層統戰工作進行了專題調研。課題組深入海州區各鎮街、村（社區）實地走訪調研，采用問卷調查、面對面座談、電話溝通等形式，與海州區內各鎮街統戰工作分管領導，以及有代表性的企業家代表、基層商會負責人、新的社會階層人士代表、歸僑僑眷代表、民主黨派代表等進行溝通了解。調研發現，基層統戰工作還存在一些問題急需解決，課題組結合調研情況針對當前基層統戰工作現狀及存在問題提出了相關對策與建議。

一、海州區基層統戰工作的現狀

（一）統戰工作隊伍概況

1.工作隊伍全覆蓋

進入新時代，海州區堅持打牢工作基礎，推動統戰工作力量向基層傾斜，建立了“區-鎮街-村社-點位”四級“大網格”。以鎮街統一戰線領導小組組長為一級網格長、統戰委員為二級網格長，村社書記為一級網格員、村社統戰干事為二級網格員，打通服務統戰對象最后一公里。當前，海州區委統戰部在職19人，包括借用2人，編外3人；區委統一戰線領導小組成員單位24個；全區轄4個鎮、14個街道，均已配備統戰委員；轄2個農場，均明確統戰工作分管領導，統戰工作合力有效形成。

2.基層統戰工作隊伍的年齡結構更趨年輕化，性別比例更趨協調

近年來，海州區選拔一批政治素質好、工作能力強的年輕干部充實到基層統戰工作隊伍當中。全區各鎮街統戰委員以80后為主，如18家鎮街統戰委員（統戰工作分管領導）中，80后占比高達55.56%。性別比例也更趨協調，海州區委統戰部19名人員中，男性占比57.89%，女性占比42.11%；鎮街統戰委員（分管統戰工作領導）18人中，男性占比為61.11%，女性占比為38.89%，符合基層統戰工作實際需要。

3.基層統戰工作隊伍學歷趨向高層次

海州區努力構建一支學歷層次優、學習能力強、綜合素養高的統戰工作隊伍。目前，海州區委統戰部在職19人當中，研究生及以上學歷占比高達31.57%，本科及以上學歷占比達100%；同時，各鎮街統戰委員的學歷也逐漸趨向高層次。

（二）基層統戰工作重點對象組成與分布

海州區作為中心城區，產業集聚，私營企業和外資企業、港澳臺資企業等共同構成了海州區重要經濟力量。當前，海州區工商聯執委企業有119家；海州區新的社會階層人士在統戰成員中占據重要位置；海州區民主黨派基層組織數量較多；港澳臺同胞因投資、辦廠、定居等也存在一定數量人員。目前，海州區的基層統戰對象構成主要為：非公經濟代表人士、新的社會階層人士、歸國留學人員、華僑、民族宗教界人士等。

（三）統戰工作成效

1.工作重心明確

當前，海州區高度重視統戰工作，鎮街、社區各級黨組織自覺履行主體責任，把統戰工作納入重要議事日程，把堅持黨的領導堅決貫穿到基層統戰工作的各領域、各環節。一是統一基層統戰工作人員的思想認識，如海州區委統戰部會同區委宣傳部、區司法局共同組織開展統戰工作專題宣傳，開展僑法宣傳、民族宗教政策法規宣傳等活動20余次。二是推進黨員領導干部與黨外代表人士聯誼交友制度化、常態化。近年來，海州區出臺《中共海州區委關于建立區委常委、黨員副區長與黨外代表人士聯誼交友制度的意見》《關于健全和完善民主協商和民主監督制度的意見》等文件，推動聯誼交友制度化、常態化，不斷加強基層凝聚力和向心力。引導民主黨派各支部與社區開展結對共建活動，建立民主黨派人士建言獻策渠道，打造“民進會員之家”“海州致公微論壇”等黨派陣地。

2.強化服務引導

開展民族團結進步創建，創新城市民族管理工作，建立區、鎮街、村（社區）三級民族工作網絡。2020年以來，解決50余名外來少數民族子女入學問題，幫助30余名少數民族人士成功就業創業、重點打造7個“紅石榴家園”創建示范單位。建立宗教教職人員信息數據庫，完成近萬名信教群眾實名登記工作，開展“和諧寺觀教堂創建”“星級宗教活動場所創建”“平安宗教活動創建活動年”“安全生產專項整治”，安全工作主體責任“清風行動”宣講等活動，做好安全管理工作。研究制定《關于進一步加強基層商會規范化建設工作的通知》，強化對民營經濟的服務保障。舉辦“同心同贏”大講堂等活動，鼓勵企業家主動承擔社會責任；聘請“政企聯絡顧問”，推薦企業參加經貿活動；聯合司法局、檢察院開展送法律進企業活動；打造“走出去進名校研修深造”和“請進來專家專題培訓”相結合的素質提升工程。

3.系統打造統戰工作品牌

2021年以來，海州區打造“紅心海州·同心共筑”統戰工作品牌，設計“紅心海州”品牌標識，打造“同心”系列五大講堂，著力推動思想引領“實體化”、服務管理“精準化”、創新實踐“品牌化”、風險防范“常態化”。同時，加強“海州統一戰線”微信公眾號、各類統戰工作群和統戰對象群運營管理，夯實網絡意識形態陣地。

二、新時代海州區統戰工作存在的問題

（一）對基層統戰工作重視程度不足，工作成效不夠顯著

一定程度上，基層統戰工作處于弱勢地位：一是部分基層黨政領導對統一戰線重要性認識不足，主要體現為思想不重視，政策不了解，行動不積極。二是部分基層黨政部門對統戰工作面臨的新形勢認識不到位，認為統戰工作是中央和省委的事，與基層關系較小，這極易導致基層統戰工作演變成走過場。

（二）基層統戰工作平衡性待考量，統戰工作機制待提升

從調研情況看，海州區對民主黨派人士、臺胞臺眷、僑胞僑眷、民族宗教界人士、新的社會階層人士等工作相對到位。但對非公企業的統戰工作則相對不足：一是對經濟發展缺乏深入研究，在制定工作措施和落實政策上做得不夠到位；二是非公有制經濟代表人士政治參與途徑有待突破；三是工作載體作用不力，如基層商會往往只起溝通聯絡作用，對成員關心的問題無法及時解決。四是橋梁紐帶作用發揮不明顯。很多統戰干部缺乏統戰工作經驗，不善與黨外人士打交道，統一戰線的橋梁紐帶作用未能充分發揮。

（三）工作實踐創新意識不足，缺少統戰工作品牌

海州區結合基層統戰工作實際，積極大膽探索，創新工作平臺，如打造“紅心海州·同心共筑”統戰工作品牌，研究制定《發揮統戰資源優勢助力全區產業招商工作方案》等。但是，與基層統戰工作的新變化新要求相比，創新發展活力有待提升。一些基層統戰干部過分強調統戰工作的特殊性、政治性、原則性，把“依樣畫葫蘆”當作履職盡責的標準，部分統戰干部抱有“多一事不如少一事”態度，主動投入統戰工作的熱情不高，統戰工作實效性較低。

（四）基層統戰工作力量薄弱，統戰政策熟知程度不高

調研發現，各鎮街僅設置1名統戰委員，基本由所在單位的黨委副書記兼任；部分統戰工作人員不確定且多數從事統戰工作時間較短，缺乏工作經驗；基層統戰人員沒有專項補貼，工作積極性不高，人員流動大，既加重了基層工作任務，又一定程度上削弱了基層統戰工作力量。

調研中發現，除個別基層領導對新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》比較熟悉，絕大多數工作人員缺乏了解。一是基層工作人員和統戰對象普遍認為宣講方式過于單一，培訓限于講座，知識競賽走過場，部分群眾對統戰工作的理解產生偏差。二是統戰傳播效能發揮不明顯。由于統戰工作力度不夠、品牌活動不多等原因，導致基層統戰工作感染力、影響力不足，部分統戰對象對統戰工作缺乏基本了解和認同。三是基層統一戰線宣傳教育對新興傳播載體運用不足，致使人民群眾參與度有限。

三、新時代海州區基層統戰工作存在問題的原因解析

（一）對基層統戰工作認識不到位

一是領導干部認識不到位。當前，部分領導干部統戰意識淡薄，認為統戰工作虛多實少，對地方經濟社會發展的貢獻度低，對統戰工作缺乏足夠的重視和關心。二是統戰工作人員認識不到位。部分統戰工作人員對統戰工作的重要性缺乏足夠認識，對統戰工作職責意識不強，缺乏主動作為和創新實干的熱情。三是統戰工作對象認識不到位。部分統戰工作對象對統戰工作缺乏基本了解，認為統戰工作跟自身關系不大，缺乏主動參與統戰工作的意愿。

（二）基層統戰工作機制有待完善

1.缺乏暢通有效的統戰領導機制

“黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、相關部門相互配合、社會力量廣泛參與”的大統戰工作格局尚未真正形成。一方面，領導對統戰工作重視程度在實際工作中存在層層衰減現象，越是基層對統戰工作的重視程度越弱；另一方面，統戰工作部門在履行“牽頭抓總”上工作力度有限，缺乏號召力。

2.缺乏協同配合的統戰工作機制

統戰工作范圍廣泛，離不開運轉有效、協同各方的工作運行機制。從調研情況看，海州區當前尚未形成有效的統戰工作機制。一是基層統戰工作分管領導很少專職從事統戰工作，基層統戰工作隊伍流動性大，兼職或代職現象比較普遍。二是缺乏有效的手段和平臺，基層統戰工作一定程度上處于“自由發揮”的狀態。三是統戰工作協同機制沒有建立起來，與統戰工作有關的單位、部門難以發揮出同頻共振的協調效應。

3.缺乏有效的統戰考核激勵機制

目前，海州區統戰工作考核存在考核缺乏全面性和針對性、考核量化項目過少、考核連續性不夠、考核方法不完善、缺乏激勵措施等問題。一是，“看材料”仍舊是主要的考核方式，一定程度上存在夸大甚至虛構工作成果的問題。二是，“重方法，輕結果”的習慣仍存在，如在被考核單位上報的各種材料或匯報中，主要內容大多是工作方法，工作效果往往被模糊帶過，弱化了方法的實效性問題。

（三）基層統戰工作制度不健全

從調研情況看，雖然對于統戰工作的統一領導、統戰人員的工作職責、統戰工作的協同配合、統戰對象的溝通聯誼、黨外代表人士的隊伍建設及政治安排、社團的聯系管理、統戰工作考核管理等方面制定了一些制度，但尚未建成完備的制度體系加以規范、支持和保障。

（四）統戰工作方式方法滯后

當前海州區基層統戰工作存在方式方法滯后的問題。如面對非公經濟人士、外資企業的管理技術人員等具有“三高”（知識水平高、收入水平高、經濟地位高）、“三外”（黨外、海外、體制外）特征的統戰對象，傳統的統戰方式方法難以發揮成效。在統戰日常工作中，工會、社團依然是主要工作渠道，聯誼座談依然是主要手段，工作方法手段、平臺載體鮮有創新，針對性不強，統一戰線作用發揮不夠明顯。

四、新時代加強和改進基層統戰工作的路徑探析

（一）堅持和加強黨的領導，落實統戰工作責任制

第一，“導”之以學。人心是最大的政治，共識是奮進的動力[1]。做好新時代基層統戰工作需以突出政治領導和思想引領為“良方”，不斷凝聚思想共識，筑牢共同思想政治基礎。這就要求基層必須將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務，認真學習習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，確保黨的統一戰線事業始終沿著正確的方向前進。一是落實帶頭學，黨委（黨組）領導班子成員應當帶頭學習、宣傳和貫徹落實統一戰線方針政策；二是加強集中學，基層黨委要不斷強化集中學習，在交流探討中推動統戰工作人員加強統戰理論學習，強化統戰意識；三是倡導自主學，倡導基層統戰工作人員充分運用好線上線下的學習資源，廣泛開展各形式、各角度統戰理論方針政策宣傳，為更好地運用基層統戰資源推進基層統戰工作奠定學習基礎。

第二，“導”之有力。黨對統一戰線的領導主要是政治領導。因此，開展基層統戰工作，各級黨委要切實擔負起抓統戰工作的主體責任，真正把統戰工作放在心里、抓在手中、擺到重要議事日程上，精心研究部署、落在實處，切實加強領導。同時，各鎮街統戰工作領導小組要高效運轉，黨（工）委主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓；每年要定期召開領導小組會議，研究解決轄區統戰工作中的實際困難和問題。

第三，“導”之于行。不斷加強黨對統一戰線的領導必須落之于行。一是基層各級黨委要把統戰工作作為事關改革、發展和穩定大局的大事放在心上，切實加強黨的領導。二是基層黨政主要領導要模范執行統一戰線方針、政策，親自做統戰工作，并不斷從中汲取政治營養和提高領導能力。三是要細化基層統戰工作考核體系。在實際工作中要真正做到黨委和政府在年初安排部署整體工作時，要對統戰工作提出具體的目標任務和工作要求；對統戰工作情況也要進行督促檢查，并針對存在的問題提出相應的改進舉措，在年終考核各項工作落實情況時，同樣對統戰部門的工作情況進行考核。

（二）完善運行機制，構建大統戰工作格局

第一，明確職責定位，明晰“誰來做”。習近平總書記指出，統一戰線是全黨的工作，必須全黨重視、大家共同來做[2]?；鶎咏y戰工作更離不開各相關部門的共同努力，這要求必須立足構建大統戰工作格局需要，進一步明確統戰工作主體責任?；鶎狱h委（黨組）主要負責人作為統戰工作第一負責人，要帶領領導班子成員做到“三個帶頭”。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，要認真發揮職能作用。同時，區委統一戰線工作領導小組各成員單位要認真履行工作職責，充分發揮好職能作用，切實開展好基層統戰各項工作。

第二，凝聚工作合力，細化“做什么”?；鶎咏y戰工作須建立工作機制，明確工作職責，落實統戰工作職責清單制度，推動各相關單位共同做好統戰工作，改變統戰部門單打獨斗、孤軍奮戰的局面。對基層統戰工作而言，堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，完善統戰部門牽頭，政法、組織、宣傳、人社等各成員單位結合工作職能，分條線、區域開展統戰工作，從各方面共同發力，推動基層統戰工作更好更高效開展。

第三，完善聯動機制，找準“如何做”?；鶎咏y戰工作成效的取得離不開完善的統戰工作聯動機制。對海州區而言，要建立海州區委統戰部牽頭，工商聯、僑聯及各行業協會等多方參與、相互配合的工作聯動機制。海州區委統戰部要發揮好協調各方的作用，加強黨內黨外的工作聯系和配合，加強與工商聯、行業協會的聯系和溝通，加強與非公經濟人士、新的社會階層人士的聯系和交流。健全海州區統戰工作聯席會議制度，加強溝通和對重大問題的協調，推動基層統戰工作提質增效。

第四，有效實施考核，檢驗“做得怎么樣”。做好基層統戰工作必須用好考核“指揮棒”，立起風向標，將統戰工作納入高質量發展考核和績效考核內容，扎實推進精準化考核。主要從領導機制、工作機制、機構建設、隊伍建設、平臺載體、條件保障、特色品牌、基礎數據、制度建設與落實等方面，制定嚴格可操作的基層統戰工作考核指標體系，在平時檢查的基礎上，對基層統戰工作進行年度考核，充分發揮考核的激勵作用。

（三）創新方式載體，不斷提升基層統戰工作水平

第一，精心打造品牌活動。提升基層統戰工作水平應在總結經驗的基礎上打造符合工作實際的、具有地方特色的統戰工作品牌?；鶎咏y戰工作需結合基層特點和統戰對象的特征，著力推動思想引領“實體化”、服務管理“精準化”、創新實踐“品牌化”、風險防范“常態化”，精心打造系列品牌活動，通過特色活動把基層統戰工作牌子亮出來、形象豎起來，畫大畫實畫好新時代同心圓。

第二，創新工作載體，用好新媒體。統戰工作必須充分利用網絡平臺，堅持線上交流、線下溝通雙管齊下，爭取網絡輿論宣傳的主動權[3]。要利用好新媒體便捷有效的宣傳方式，將統戰工作深入到“零散”細節處，使統戰工作更具人性化、實效性；制作具有統戰元素的網絡作品，如網絡動畫、短視頻、網評等，提高政治引領的感染力、吸引力；打造新媒體矩陣，增強政治引領的滲透力、輻射力。

第三，注重經濟統戰抓手，寓統戰于服務之中。一是完善“內引外聯”溝通機制，促進招商引資工作。發揮統戰工作聯系面廣、朋友多的優勢，通過“親情聯絡、經濟聯絡、文化聯絡”等方式，積極開展內引外聯、招商引資活動。二是著力抓好服務非公經濟的制度建設。在推進基層建設的同時探索基層統戰工作與非公經濟發展的契合點，為企業在基層的落地生根創造良好環境。三是建立“調研會診”制度，積極整合智力資源，對企業發展、基層建設等方面開展集體調研會診，提供意見咨詢。

（四）加強隊伍建設，打造一支新時代統戰工作隊伍

一是要做好統戰人員的教育培訓工作，通過統戰理論、政策的學習和工作研討交流，提高專、兼職統戰工作人員的政策理論水平、業務能力水平；二是加強統戰工作隊伍作風建設，樹立良好形象；三是加強基層調研，準確把握形勢要求；四是要注意改善統戰工作人員的工作條件，幫助他們解決好工作、生活中的困難和問題，調動統戰工作人員的積極性。

（五）加強統戰宣傳，不斷提高統戰工作知曉度認可度

第一，以行之有效的方式開展統戰宣傳。一是廣泛運用本土化話語宣傳統一戰線及相關政策，讓社會各界了解統戰工作的職能、性質、地位、作用等，爭取社會各界對統戰工作的理解和支持，營造全社會支持統戰工作的良好氛圍。二是靈活運用時代話語，運用網絡化、個性化、趣味化的時代語言，對政治話語、學術話語進行文本闡釋和話語構建，推動統戰宣傳取得實效。三是要善于運用群眾話語，采用人民群眾的語言和思維方式，運用人民群眾所喜聞樂見的通俗文風來宣傳統戰理論方針政策。

第二，不斷創新傳播手段開展統戰宣傳。一是推動主流媒介與非主流媒介的攜手共進。通過“線上線下”相結合的方式提高受眾參與度，使人們在思想交流及對話中增強政治辨別力，促進政治認同，進而強化統戰宣傳。二是推動傳統媒體與新媒體融合發展，拓展話語傳播陣地，實現統戰宣傳效果最大化[4]。

第三，營造良好的統戰宣傳環境，講好新時代基層統戰故事。話語環境是影響統戰宣傳的外部因素。新形勢下，我們要把握時代賦予的機會，講好基層統戰故事。通過藝術加工、故事改編、政策凝練等方式，將統戰工作的先進人物、先進事跡和典型案例及政策以更易傳播、理解和接受的形式宣傳出去，增強統戰工作的感染力、親和力。同時大力宣傳統戰工作，用先進人物、先進事跡激勵統戰對象，用典型案例、先進經驗示范帶動統戰工作有效開展。

參考文獻：

[1]全國政協舉行新年茶話會[N].人民日報，2021-01-01（1）.

[2]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（2）.

[3]馬翠軒.新媒體語境下高校統戰工作平臺建設研究[J].內蒙古統戰理論研究，2021（6）：47.

[4]丁俊萍，顏苗苗.新時代統一戰線話語的建構[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2022（3）：12.

責任編輯：宋好

收稿日期：2023-04-14

作者簡介：劉勇，江蘇海洋大學副教授，研究方向為黨的建設及高校思想理論教育；顏苗苗，江蘇海洋大學副教授，研究方向為統一戰線理論與實踐。