高質量發展視域下本科層次職業教育人才培養的內涵意蘊與推進路徑

于揚 牛彥飛

［摘要］本科層次職業教育人才培養以“強就業”為導向，以“高技能”為核心，以市域產教聯合體和行業產教融合共同體為載體，以服務高端產業與產業高端為目標，為區域經濟社會發展培育高素質創新型技術技能人才。國內外相關實踐為本科層次職業教育人才培養提供了可參考的經驗和范本，后續推進過程中應堅持以服務區域經濟發展為目標，突出人才培養的職業性與實踐性；堅持以能力與素質提升為主線，突出人才培養的復合性與高端性；堅持職業教育與職業培訓雙責并重，突出人才培養的社會適應性；堅持以服務終身教育為類型特征，突出人才培養的個性化與終身性。

［關鍵詞］高質量發展；本科層次職業教育；人才培養；內涵與路徑

［作者簡介］于揚（1980- ），男，遼寧瓦房店人，石家莊職業技術學院，講師，碩士；牛彥飛（1980- ），女，河北石家莊人，石家莊職業技術學院，副教授，碩士。（河北? 石家莊? 050081）

2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出“開展本科層次職業教育試點”。隨后，職業本科院校設置標準、專業設置辦法、專業目錄等制度先后出臺，國家支持和發展本科層次職業教育的政策一以貫之、不斷深化。教育部已先后批準了多所高職院校升格為職業本科院校，本科層次職業教育破冰起航，打破了職業教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉保?］。2022年5月1日起，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新職教法）正式施行，確立了本科層次職業教育的法律地位。自此，本科層次職業教育作為現代職業教育體系重要組成部分的共識得到強化，本科層次職業教育逐步從構想走向實踐。然而，本科層次職業教育到底怎么辦？本科層次職業教育到底要培養什么樣的人？這樣的思考始終縈繞在職業教育及社會各界專家學者的腦海中，促使我們不得不去思考本科層次職業教育人才培養的選擇和走向［2］。筆者擬結合當前經濟社會高質量發展的時代背景以及產業轉型升級發展趨勢，深入分析本科層次職業教育人才培養的內涵意蘊和推進路徑。

一、高質量發展視域下本科層次職業教育人才培養的內涵意蘊

本科層次人才培養是職業教育發展到一定階段的必然產物，是隨著現代經濟社會高質量發展而出現的一種以職業能力為主線的人才培養模式，是培養應用型、技能型、創新型技術人才的教育教學活動。本科層次職業教育人才培養更加注重與經濟和產業界的緊密聯系，更加強調人才培養的就業導向、技能水平提升。

（一）以“強就業”為導向，推動實現更加充分更高質量就業

以就業為導向是職業教育的基本特征，也是實現本科層次技術技能人才培養目標的基本要求。近年來，教育部多次發文推動本科層次職業教育發展，加之社會各界對本科層次職業教育需求旺盛，推動其頻繁進入大眾視野。本科層次職業教育應區別于普通本科教育，在人才培養方面更加突出高應用型和高技能型，從而為地方經濟高質量發展提供有力的人才支撐。發展本科層次職業教育能夠為學生提供更多的受教育選擇，還有助于提高收入，增加就業機會，降低失業風險，未來將成為穩定民生首選的有效路徑。當前，我國勞動力市場結構性矛盾突出，“技工荒”和“就業難”并存。面對就業總量壓力居高不下、傳統行業中低端就業崗位減少的嚴峻就業形勢，開展本科層次職業教育人才培養勢在必行。職業教育亟須深化教育教學改革，提升人才培養層次，不斷加大高層次技術技能人才供給，從而有效解決就業領域長期存在的結構性矛盾。

（二）以“高技能”為核心，培育高素質創新型技術技能人才

本科層次職業教育強調向職業性、實踐性和應用性方向調整，注重提升理論素養和應用性技術研發等方面的能力，促進高技能均衡和技能積累［3］。職業本科院校培養的人才兼具普通本科教育的遷徙能力和當前職業教育所要求的實踐能力，這是現代產業發展的新要求和新趨向。在產業發展新需求的推動下，職業本科院校迫切需要深度調整人才培養目標，優先面向先進制造業重點領域、人才短缺領域，全力培養高素質創新型技術技能人才，不斷完善職業教育人才培養體系，打造以提升技能和素質為核心的新型人才培養模式。

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。職業教育必須以高質量發展為新使命，以本科層次職業教育為突破口，通過本科層次高素質技術技能人才培養，推動現代制造業轉型升級，助力新型產業加速發展。需要看到，當前職業教育面臨著高層次技術技能人才培養數量不足、人才培養質量不高和社會服務能力不強等問題，高層次技術技能人才總量和占比明顯偏低，與發達國家相比仍有較大差距。未來15年，我國將有20%～25%以上的就業人口需要從農業、低端制造業流向高端制造業和服務業。因此，開展本科層次技術技能人才培養，提高勞動力素質迫在眉睫。

（三）以市域產教聯合體和行業產教融合共同體為載體，打造本科層次職業教育人才培養特色

產教融合、校企合作是我國職業教育人才培養的基本方式。隨著辦學層次的不斷提升，本科層次職業教育人才培養將不再停留于簡單的校企合作層面，而是適應更高層次、更高水平的創新型技術技能人才培養需求，向更深度的校企合作轉變。職業本科院校應將建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體作為深化產教融合、推進現代職業教育體系建設的重要舉措，探索市域產教聯合體和行業產教融合共同體“互為支撐、共同發展”的建設路徑。進一步深化校企合作，推進校企合作體制機制創新，切實通過校企合作辦學、校企共同治理、校企共建專業、校企共同制訂人才培養方案、校企協同育人和校企共同開展科技研發與社會服務等手段，推動產教深度融合，實現校企“雙向奔赴”。充分發揮市域產教聯合體和行業產教融合共同體的平臺優勢，整合“政行企?！彼姆絻瀯葙Y源，推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

（四）以服務高端產業與產業高端為目標，提升對區域經濟社會的支撐能力

本科層次職業教育人才培養與經濟社會發展緊密相連，是助力區域經濟社會高質量發展的強大人力支撐。服務高端產業與產業高端，是本科層次職業教育人才培養與區域經濟社會發展需要相適應的集中體現。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，加快培養能夠適應日益復雜的工作情景和崗位要求的、理論知識與技術技能并重的、“一專多能”“一精多會”的高層次技術技能人才，是職業本科院校的必然使命。當前，產業轉型升級迫切需要大批高素質產業生力軍作為人力支撐。究其原因，一方面，我國關鍵技術受制于人，一定程度上制約了國內循環暢通，需要大批拔尖創新人才去突破“卡脖子”問題，努力把關鍵技術掌握在我們自己手里；另一方面，暢通國內國際雙循環，必須打通人才經脈，激發創新創造活力，需要大規模的高素質技術技能人才作為支撐，并將之與先進的技術和設備一同轉化為現實生產力［4］。

二、本科層次職業教育人才培養的國內外實踐探索

本科層次職業教育人才培養是西方發展職業教育較早國家的重要辦學形態，在西方國家形成了許多有益的實踐經驗。本科層次職業教育人才培養在我國雖然尚處于實踐探索的初級階段，沒有現成的經驗可循，但經過近幾年試點工作的扎實推進和職業本科院校的積極探索，目前已形成了穩健慎行的推進路徑。職業本科院校探索了多元化的發展模式，辦學水平得到大幅提升，本科層次職業教育人才培養后續推進可參考的實踐范本正在逐步形成。

（一）本科層次職業教育人才培養的國際經驗

本科層次職業教育人才培養在國際上的探索開始較早。自20世紀60年代起，歐美一些國家就開始探索與發展本科層次職業教育人才培養。經過多年的實踐探索，德國、英國和日本等國在本科層次職業教育方面已逐漸形成了容納?？?、本科、碩士以及博士等各層次在內的職業技術教育人才培養體系，并逐步實現上下銜接、左右貫通，比較突出的特征就是形成了多樣化的本科層次職業教育辦學機構。由于上述國家本科層次職業教育發展路徑與我國職業教育發展存在相通之處，因此其人才培養模式對我國本科層次職業教育人才培養具有一定借鑒意義。

1.德國模式：應用科技大學（Fachhochschulen）與雙元制。德國的本科層次職業教育存在于不同類別的高等學校中，其關注的重點不是學校層次或類別，而是學校是否開展了雙元制教學。德國的本科層次職業教育人才培養是多主體的。德國應用科技大學建于1960年10月31日，源于在各州州長會議上簽訂的共同建立應用科技大學的協議，主要是由一批高級專業學校如工程師學校、高級經濟專業學校轉型而來。德國應用科技大學在德國被譽為“工程師的搖籃”，德國將近半數的企業經濟師和信息技術人員以及2/3以上的工程師，均出自于此。德國應用科技大學的特點是以實踐應用為導向，與產業界密切合作，強調培養符合企業發展需求的人才。相應地，其科學研究也多為以解決企業實際問題為出發點的應用型科研。

2.英國模式：多科性技術學院（Polytechnic）與學位學徒制。英國是發展本科層次職業教育最有特色的國家之一，歷史上存在多科性技術學院與學位學徒制兩種截然不同的發展模式。英國多科性技術學院最早設立于20世紀60年代，是英國公立高等學校的主體部分，主要由原有的技術學院、教育學院合并而成，目的在于為地方生產、建設、管理和服務一線培養應用型專門人才，解決傳統大學人才培養與經濟社會發展需求之間的矛盾。英國多科性技術學院的缺陷在于過于強調技術，而缺乏長遠職業發展規劃。學位學徒制作為一種本科層次職業技能人才培養模式，完全顛覆了學校和企業的角色地位，企業和用人單位成為辦學主導方，而學校只是輔助機構，教學內容也由理論為主轉變為實踐為主?？梢?，由多科性技術學院到學位學徒制的過渡，一定程度上代表了英國本科層次職業教育人才培養的探索與轉型，學位學徒制這一培養模式的職業特征和職業取向更為鮮明，極大地促進了企業參與職業技能人才培養的全過程，有利于為經濟發展提供緊缺型人才。

3.日本模式：技術科技大學（University of Technology）與企業教育模式。日本一貫重視發展職業教育。1951年頒布的《產業教育振興法》對職業教育發展起到了重要的推動作用，1958年頒布的《職業訓練法》也是日本職業教育的重大特色之一。作為日本本科層次職業教育的辦學機構，技術科技大學是在高專技術教育基礎上設立的，其人才培養目標是具有更強的實踐能力和創造能力，更能快速適應和掌握新技術的技術指導者。技術科技大學的人才培養模式以“產學合作”為核心，主要包括技能型和知識型兩種教育模式［5］。日本職業教育的突出特點是由學校和企業共同承擔教育責任，企業負責提供教育需求和培訓機會，學校則根據企業需求開設相關的課程和專業，為企業提供合適的人才。這種模式通過引入社會力量辦學，實現產學深度合作，不僅能滿足企業對人才的需求，也能讓學生在校期間接受真實的企業培訓和實踐，為他們的就業和職業發展打下基礎。日本作為“企業教育模式”的代表，在高等職業教育方面搭建起了多元化的教育主體之間相互融通的具體路徑，形成了并存不悖的發展態勢。

（二）本科層次職業教育人才培養的國內探索

近幾年，在國家有利政策的推動下，我國本科層次職業教育人才培養穩步推進，取得了較為顯著的成效。第一，形成了穩健慎行的本科層次職業教育人才培養路徑。各地圍繞職業本科教育開展了有序的理論研究和實踐探索，并嘗試進行了一定的制度創新，組織專家指導論證專業設置，不斷提升人才培養質量，規范教育教學管理［6］。例如，江蘇省將本科層次職業教育試點納入《江蘇省“十四五”職業教育發展規劃》，系統謀劃和推進本科職業教育試點工作；參照江蘇高水平大學標準，出臺“十二條”專門政策，支持南京工業職業技術大學創新發展。第二，構成了多元化的本科層次職業教育人才培養模式。自本科層次職業教育試點提出以來，浙江、江蘇、山東等十多個省份率先啟動，積極探索，形成了凸顯類型教育特征的本科層次職業教育人才培養模式，其本質是在夯實理論基礎的同時，更加強調解決實踐問題的工程技術能力培養，即注重理實一體化課堂教學，更加強調基于工作情境的實踐教學。以南京工業職業技術大學為例，不同的教學環節場景是這樣的：在理論教學環節，依托理實一體化教室，圍繞專業技術領域或崗位（群）所必備的單元能力和技能，教師邊講邊做，學生邊學邊練，“手腦聯動”；在實訓教學環節，依托校內生產性或仿真型實訓基地，實施從簡單到復雜層次遞進、體現典型工作任務完整工作過程的綜合實訓教學；在實習教學環節，依托校外合作企業進行頂崗實習，學校專職教師和企業兼職教師現場指導，頂崗實習、畢業設計、就業“三位一體”管理。第三，本科層次職業教育人才培養條件和水平明顯提高。首先，部分職業本科院校成為現代職業教育體系建設的“領頭羊”，基本辦學和專業辦學指標遠高于《本科層次職業學校設置標準（試行）》要求，辦學定位明確、資金投入大、師資隊伍建設水平較高、人才培養目標契合國家戰略和區域發展需求。其次，部分職業本科院校辦學條件和辦學內涵得到有效提升。例如，山東職業技術大學等加快推進征地工作，建設實訓大樓，改善基本辦學條件；重慶機電職業技術大學形成了校企合作產教融合、軍校融合服務國防和區域經濟社會發展的辦學特色；西安汽車職業大學通過與區域高校共建聯盟，引入高水平師資隊伍。

綜上所述，我國職業本科院校在人才培養過程中，始終堅持職業教育類型定位，堅持完善產教融合、校企合作人才培養模式，堅持本科層次高素質技術技能人才培養定位［7］。

三、高質量發展視域下本科層次職業教育人才培養的推進路徑

本科層次職業教育與其他不同層級或不同類型的教育形式相比，在人才培養方面具有其特殊性，歸根結底是要培養面向行業企業的更高層次更高水平的技術技能人才。

（一）堅持以服務區域經濟發展為目標，突出人才培養的職業性與實踐性

本科層次職業教育需要凸顯漸進性與層次性，培養兼具職業性與實踐性的高層次技術技能人才，服務區域經濟轉型升級。

1.順應人才培養升級需要，凸顯漸進性與層次性。本科層次職業教育到底“培養什么人”，這是本科層次職業教育人才培養首先要回答的問題?；卮鸷眠@個問題，需要職業本科院校徹底打破學術本位的傳統辦學理念，把握職業教育的辦學邏輯，堅持類型導向，突出辦學特色，強化德技并修，瞄準國家重大戰略發展需求、學生高質量就業以及全面發展的需要，圍繞高端產業與產業高端兩大發展領域，特別是面向新興產業與先進制造業，深化與行業領軍企業以及“高精特新”企業的產教融合與校企合作，培育兼具職業性與實踐性的高層次技術技能人才。

人才培養定位是職業本科院校組織教學活動、構建課程體系和進行專業建設的重要依據。在當前經濟高質量發展的關鍵時期，本科層次職業教育要時刻堅持人才培養的核心地位，把握產業轉型升級對人才培養質量提升的迫切要求，著重在服務區域經濟高質量發展上下功夫。人才培養目標的確定要遵循技能形成規律，凸顯關鍵技能培養的漸進性與層次性，關注職業教育體系內的縱向銜接與橫向延展，完善職業教育體系內部架構，創新技能人才培養模式，實現高技能人才全社會“共享”。

2.服務區域經濟轉型升級，注重職業性與實踐性。職業本科院校升格前為地方培養了大量的技術技能人才，擁有豐富的人才培養經驗。新時代的職業崗位要求正在從傳統的單一向度向高度綜合復雜的新形態進行轉變，產業發展隨之不斷高階化，本科層次職業教育人才培養面臨著更高的要求和更多的挑戰。職業教育本身就扎根職業實踐，其本質特征是職業性與實踐性，其人才培養的邏輯起點是各行業的崗位能力要求。本科層次職業教育在人才培養層次、人才培養內容以及人才培養模式上，與同級不同類、同類不同級的其他教育相比具有自身的特殊性。對于職業本科院校來說，如何落實“堅持職業教育辦學定位，保持職業教育屬性和特色，培養區域經濟社會發展需要的高層次技術技能人才”的要求，避免在層次提升和轉型升級中走彎路，厘清人才培養定位尤為必要。

（二）堅持以能力與素質提升為主線，突出人才培養的復合性與高端性

本科層次職業教育應服務產業發展第一線，注重培養高端產業與產業高端所需人才，同時注重學生多元化能力和綜合素質的培養，體現人才培養的復合性與高端性。

1.錨定高端產業與產業高端，服務產業發展第一線。本科層次職業教育肩負著服務高端產業與產業高端的歷史使命。為社會培養高水平創新型技術技能人才，是本科層次職業教育區別于其他層次職業教育之根本所在，也是彰顯其“高層次性”的關鍵所在。本科層次職業教育相較于?？坡殬I教育而言，不僅僅意味著人才培養時限的加長，專業性也更加突出，能否滿足甚至引領產業轉型升級與發展也成為衡量本科層次職業教育人才培養質量的重要標準。職業本科院校在人才培養過程中應注重遵循技能開發規律，服務產業發展第一線，針對地方產業類型和人才規格需求，瞄準高端產業與產業高端領域中的技術升級、工藝改進等關鍵問題，加強與行業領軍企業以及高水平大學的技術合作與創新，開發契合產業發展的新興專業，全面提升服務產業發展能力。

2.聚焦多元化能力和綜合素質，體現人才培養的復合性與高端性。本科層次職業教育人才培養將更加注重對職業崗位上移需求的滿足，更加注重學生理論知識的提升、解決復雜問題的綜合能力提升以及技術創新思維的培養，充分體現人才培養的復合性與高端性。職業本科院校不僅要培養學生的多元化能力和綜合素質，還要培養學生將專業理論知識運用于工程實踐的能力，以及運用工程思維創造性解決高要求、高水平、高復雜度問題的能力。本科層次職業教育人才培養要面向新技術，相較于?？坡殬I教育，更加注重培養學生的思維能力和創新能力，而不僅僅是停留在操作技能的傳授上，集中體現在創造性的知識應用、高水平的操作技能、高標準的紀律規范、高尚的道德情操和職業素養等，使人才職業能力增值的空間更為寬廣，這也是本科層次職業教育在?？坡殬I教育人才培養的基礎上往上提升的方向所在。

（三）堅持職業教育與職業培訓雙責并重，突出人才培養的社會適應性

學歷教育與職業培訓并重是現代職業教育的鮮明特征，也將成為本科層次職業教育人才培養水平評價的重要指標。本科層次職業教育要把職業培訓作為重要工程，堅持需求導向、分類施策，緊貼區域、行業企業和個人發展的實際需求，更加精準地開展高質量培訓。

1.深入落實“育訓并重”法定職責，健全現代職業教育體系。在我國深入推進產業基礎高級化和產業鏈現代化的新形勢下，開展職業培訓不僅是服務經濟社會發展和產業轉型升級的迫切需要，是本科層次職業教育體現類型教育特征、增強適應性的迫切需要，也是把我國巨大的人口資源轉化為人力資源的重要路徑。新職教法在原來的“學歷教育與職業培訓并舉”的基礎上，表述為要建立健全“職業學校教育和職業培訓并重”的現代職業教育體系，從“并舉”到“并重”，進一步為職業教育乃至本科層次職業教育人才培養指明了方向。大力開展職業培訓，不僅是法律賦予職業教育的重要職責，也是本科層次職業教育人才培養應遵循的基本原則。職業本科院校應結合經濟社會發展需求，立足學校優勢與特色，選擇適合的培訓類型與培訓內容，豐富社會培訓的內涵與形式。

2.學歷教育與職業培訓并重，打通多元化成長通道。一方面，本科層次職業教育人才培養要聚焦技術技能人才成長的10年關鍵期（中職3年+高職本科4年+畢業3年），通過職業培訓提升學生技能，有效補充學校教育的不足，為學生搭建學歷教育與證書培訓的貫通平臺，打通人才多元化成長通道［8］。另一方面，要轉變以“學校供給為中心”的職業培訓理念，樹立“以企業需求為中心”的新理念。在“以企業需求為中心”的新理念的指導下，企業與學員可以根據自身需求選擇合適的項目和課程，進行個性化培訓。職業本科院校根據企業的具體需求，量身定制培訓方案，提供精細化的培訓服務管理，從而開創全新的職業培訓范式。這一變革將更好地滿足企業對員工學歷和能力提升的多樣化需求，為企業發展提供有力支持。學歷教育與職業培訓并重，不僅是現代職業教育的鮮明特征，也將成為本科層次職業教育人才培養水平評價的重要指標。職業本科院校應抓住這一歷史機遇，全面轉變“重”學歷教育、“輕”社會培訓的觀念，將職業培訓視作人才培養的重要組成部分，進一步加大職業培訓的投入力度，積極擴大培訓規模，提升培訓質量，將學歷教育與職業培訓打造成本科層次職業教育人才培養的“一體兩面”。

（四）堅持以服務終身教育為類型特征，突出人才培養的個性化與終身性

本科層次職業教育致力于全面提升公民的就業能力，充分滿足個人自我實現的需求。本科層次職業教育要樹立服務全民終身學習的理念，更好地融入科教興國、人才強國和創新驅動發展的國家戰略，為經濟社會持續繁榮發展提供強大的人才支撐。

1.立足提升全民就業能力，滿足個體自我實現需求。本科層次職業教育不僅是面向能力的實踐教育，面向市場的職業教育，還是面向社會的跨界教育，甚至是面向全民的終身教育。通過開展本科層次職業教育人才培養，服務全民終身學習，可以緩和社會就業矛盾，改善個人職業成長路徑，為經濟社會發展提供優質勞動者和技能型人才。近年來，隨著科學技術的飛速發展，終身學習已經成為不甘落伍者的剛需，終身教育也已經成為人們的共識?，F代職業教育體系的不斷完善促使本科層次職業教育盡快融入終身教育體系，不僅要在職前為學習者提供獲得技術技能的機會，還要為在職者提供適應產業發展需求的技術技能提升和持續學習的機會。知識以空前的速度在更新，如果說學歷、學位是證明成年人職場能力的“基礎認證”，那么各類職業能力證書就是“增量認證”，即成人學習者可以獲得具有公認價值的證書，以提高就業能力，滿足自我實現需求。

2.樹立服務全民終身學習的理念，提供終身教育的有力支撐。樹立服務全民終身學習的理念符合現代職業教育的發展內涵。新時代本科層次職業教育應為全民終身學習提供更高階的教育場所，新時代本科層次職業教育的人才培養方式應為全民終身學習提供更高階的學習條件。因此，要立足終身教育體系看本科層次職業教育人才培養的重要價值。本科層次職業教育有著社會民生屬性，其學習形式比較靈活，能夠滿足不同個體的個性化需求，幫助不同個體選擇適合的終身學習形式，提升受教育者的職業技能。本科層次職業教育將密切關注技術進步和產業升級的動向，積極構建職業教育新生態。為了滿足在職人員的多樣化需求，本科層次職業教育推出一系列多元化的職業教育課程，涵蓋教師、人力資源管理師、知識產權師、經濟師、會計、CPA等多個職業資格領域。

當前，我國職業教育已經站到了新的歷史起點上，高質量發展不僅是我國經濟社會發展的目標，也是我國職業教育發展的愿景?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業技術院校和專業，穩步發展本科層次職業教育。對于職業本科院校來說，必須深入貫徹職業教育新發展理念，深化職業教育教學改革，探索新的人才培養模式，從而為職業教育高質量發展注入新動能，為培養高素質產業生力軍做出應有貢獻。

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