推進民營經濟健康發展高質量發展研究

石穎 張慧

［摘?要］?推進民營經濟健康發展高質量發展符合我國民營經濟當前所處發展階段，是新時代賦予的新要求，更是民營經濟推動經濟高質量發展的責任使然。民營經濟高質量發展要求民營經濟提升科技創新能力、加快數字化轉型、堅持綠色可持續發展、具有國際競爭力，推進民營經濟健康發展要求依法規范和引導民營資本健康發展、促進民營企業健康發展、促進民營企業家健康成長。江蘇是中國民營經濟的重要發源地之一，也是當前中國民營經濟最發達的地區之一。結合江蘇省的實際情況，探究推進民營經濟健康發展高質量發展的意義作用、核心要求、改革現狀，以及面臨挑戰，并提出了大力實施“登峰造極”戰略、促進產業轉型升級、持續優化營商環境、高度重視人才培養等對策建議，為全國和其他省份民營經濟健康發展高質量發展提供示范和借鑒。

［關鍵詞］民營經濟；健康發展；高質量發展；江蘇經驗

［中圖分類號］??F121.23［文獻標識碼］??A［文章編號］?1673-0461（2024）03-0038-08

2023年3月6日全國兩會期間，習近平總書記時隔7年再次參加以經濟界人士為主的民建、工商聯界委員聯組會，在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員時強調，“始終把民營企業和民營企業家當作自己人”，“要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展”。習近平總書記關于民營經濟健康發展高質量發展的重要論述為推動新時代我國民營經濟發展提供了科學指導和根本遵循。改革開放45年來，江蘇民營經濟從無到有、從少到多、從小到大、從大到優經歷了4個發展階段，已經成為江蘇經濟社會發展的重要基礎，在粵蘇魯浙民營經濟“頭部陣營”中長期穩居前三，是名副其實的民營經濟強省。2023年7月習近平總書記在江蘇考察時強調，江蘇有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示范［1］。目前，江蘇民營經濟蓬勃發展、量質齊升，民營經濟的支撐力不斷增強、自主創新能力顯著提升、對社會貢獻率不斷提高。作為民營經濟發展領跑者之一，江蘇在促進民營經濟發展壯大、著力推動健康發展高質量發展的新實踐方面，將為全國民營經濟發展探路尋方。

一、推進民營經濟健康發展高質量發展意義重大

（一）推進民營經濟健康發展高質量發展是新時代要求

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量［2］。步入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，而民營經濟作為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，其健康發展高質量發展必將在中國式現代化建設中

發揮不可替代的作用。習近平總書記指出：“民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?！保?］這不僅明確了民營經濟健康發展高質量發展的重要地位和作用，也在新時代新征程下賦予了民營經濟健康發展高質量發展的新要求。

（二）民營經濟承擔著推動經濟高質量發展的重要責任

經過改革開放45年的發展，我國民營經濟經歷了從小到大、從弱到強、從大到優的發展階段，已經成為我國經濟社會發展的重要基礎、吸納就業的主體力量、社會民生的主要支撐。黨的十八大以來，隨著黨中央、國務院鼓勵非公有制經濟、民營經濟發展的一系列政策措施相繼出臺，民營經濟貢獻了50％以上的稅收，60％以上的國內生產總值，70％以上的技術創新成果，80％以上的城鎮勞動就業，90％以上的企業數量，民營經濟已經成為經濟社會發展的重要支撐力量?？梢哉f，我國經濟高質量發展與民營經濟高質量發展密切相關，沒有民營經濟的健康發展高質量發展，就沒有經濟社會的高質量發展。民營經濟肩負著經濟社會高質量發展的重要責任。

（三）健康發展高質量發展符合我國民營經濟所處發展階段

國際上全球經濟復蘇進程風險積聚，國內經濟向高質量發展階段邁進。概括來看，在黨中央高度重視民營經濟，并出臺各項方針政策予以指引和鼓勵的背景下，我國民營經濟經歷了從小到大、由弱到強的發展過程。從“高速度”增長向“高質量”發展轉變符合當前經濟發展規律和所處發展階段，是我國民營經濟未來發展的方向。當前，我國民營經濟雖然體量很大，但總體上仍處于價值鏈的中低端，發展質量還不夠高，有些企業自身經營比較粗放，存在不規范不穩健等問題，健康發展高質量發展是當前破解制約民營經濟發展瓶頸、推動民營經濟發展壯大的迫切要求。

石穎，張慧：推進民營經濟健康發展高質量發展研究

2024年第3期

二、準確認識民營經濟健康發展高質量發展的核心要求

（一）民營經濟高質量發展的核心要求

現階段，我國經濟由高速增長轉向高質量發展，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。過去，經濟高速增長時期企業粗放經營的發展模式難以持續，與高質量發展的要求不相適應，迫切需要轉型升級。走高質量發展之路要求民營經濟提升科技創新能力、加快數字化轉型、堅持綠色可持續發展、具有國際競爭力。

1.提升科技創新能力

習近平總書記指出，我國經濟已轉向高質量發展階段，比以往任何時候都更加需要強大的科技創新力量，都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。黨的十八大以來，我國民營企業創新主力軍地位持續鞏固：民營企業中設立研發機構的企業占比從2012年的不足1/10，提升至1/4；開展R&D活動的民營企業占比提高到近40%，增加了30個百分點；民營企業研發支出額增長了4.4倍，發明專利申請量增長了近5倍，民營經濟已經成為我國科技創新不可或缺的重要力量。調研中，有些民營企業反映參與國家級科研項目難、科技成果轉化不夠、知識產權保護不足。針對這些突出問題，進一步增強民營企業創新地位，在推進高水平科技自立自強中發揮更大作用是民營經濟高質量發展的應有之義。

2.加快數字化轉型

習近平總書記強調，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。黨的二十大報告指出，要“促進數字經濟和實體經濟深度融合”，為推進民營經濟數字化轉型指明了前進方向，提供了根本遵循。數字化轉型是數字經濟時代關乎企業生存發展的重大命題，是持續提升企業核心競爭力的有效路徑。數字化轉型是機遇，也是挑戰，充滿了風險與不確定性。民營企業所處行業、規模、發展階段千差萬別，決定了數字化轉型沒有成熟可借鑒的模式，需要在持續迭代中摸索前行。民營企業特別是量大面廣的中小企業是數字化轉型主戰場，但“不愿轉、不敢轉、不會轉”的困境較為突出。進一步降低企業“上云用數賦智”成本，加快數字化轉型步伐，是民營經濟高質量發展的關鍵舉措。

3.堅持綠色可持續發展

綠色發展是新發展理念的重要組成部分。習近平總書記強調，要努力探索走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。黨的二十大報告提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，要加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，發展綠色低碳產業。生態環境問題既是全球性的重大問題，也是我國面臨的發展問題，也是民營企業長期發展、轉型升級必須要考慮的現實問題［4］。民營經濟是推動綠色低碳發展的重要主體和重要力量，民營企業向綠色低碳轉型的進程直接影響我國綠色低碳發展的成效，事關新發展理念的貫徹落實，事關生態文明建設，事關強國建設、民族復興偉業。

4.具有國際競爭力

習近平總書記曾指出，要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產品和服務競爭力，推動我國產業轉型升級，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力；黨的二十大報告中要求“加快建設貿易強國”；《中共中央?國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》中也明確提出“鼓勵民營企業拓展海外業務”。這些都表明民營企業需要高水平“走出去”。民營企業是穩外貿強外貿的關鍵力量。截至2023年上半年，民營企業在外貿出口的“新三樣”，即電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池共出口3?463億元，增長64.6%，對同類產品出口增長的貢獻率高達66.8%?？梢?，民營企業高質量發展的有效路徑是大力推進民營企業“走出去”，提高民營經濟的國際競爭力。

（二）民營經濟健康發展的核心要求

近年來，民營企業在發展中遇到的問題是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾集中的結果。有的領域民營資本無序擴張，有的民營企業經營粗放，存在不規范、不穩健甚至不合法的問題，民營企業家素質參差不齊，需要從政策、實踐、社會氛圍方面引導民營經濟走健康發展之路。民營經濟健康發展可以從引導民營資本健康發展、引導民營企業健康發展，以及引導民營企業家健康成長3個方面來理解。

1.引導民營資本健康發展

要設立“紅綠燈”，健全資本發展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。提高資本市場的資源配置效率和公平性，加強資本市場的風險管理和監控，保障金融市場的穩健運行。鼓勵平臺經濟更加開放和透明，加強與其他行業的跨界合作，打破信息不對稱，提高市場參與者的信任度和參與度。支持平臺經濟的創新發展，鼓勵企業加大研發投入，推動技術創新和業務模式創新。提升平臺經濟的賦能效應，通過數字化、智能化等技術手段，提高生產效率和服務質量，推動經濟轉型升級。針對平臺經濟發展中暴露出的問題和短板，引導其規范健康可持續發展。

2.引導民營企業加快建立中國特色現代企業制度

黨的二十大報告強調，“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。民營企業在以往自身發展中存在一些短板弱項，如產權結構不清晰、法人治理結構不完善，以及防范風險意識不足等，阻礙了民營企業的發展步伐。需要廣大民營企業深刻把握發展中存在的不足和面臨的挑戰，從苦練內功入手，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，不斷提高自身素質和發展水平，堅守主責主業，自覺走健康發展路子。

3.引導民營企業家積極踐行新發展理念

總體來看，我國廣大民營企業家思想主流積極健康向上，但他們來源多元、構成復雜，素質參差不齊。著力加強對民營企業家的教育和引導，倡導民營企業家多自我教育、多自主學習、多上課“充電”。大力激勵民營企業家珍視自身社會形象，踐行新發展理念，弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。努力營造民營企業家風清氣正、守法經營、合規發展的健康氛圍，引導民營企業家講正氣走正道。

三、推進民營經濟健康發展高質量發展的現狀

得益于對民營經濟健康發展高質量發展的高度重視，我國民營經濟在健康發展高質量發展方面不斷取得積極成果。通過對我國民營經濟最具活力的地區之一——江蘇省進行考察發現，我國民營經濟在基本面、產業結構、主要特征、發展導向、地區分布方面均呈現出新情況和新特點。

（一）從基本面上看，民營經濟蓬勃發展、量質齊升

以江蘇民營經濟為例，據統計，截至2022年底，民營經濟增加值達到7.1萬億元，按不變價格計算，比上年增長3.5%，快于GDP增速0.7個百分點；民營經濟占全省GDP比重由5年前的55.4%增長為57.7%，較上年提高0.4個百分點；對全省GDP增長貢獻率由5年前的57.2%增長為72.2%，為拉動江蘇經濟增長作出了突出貢獻。其中，江蘇私營個體經濟實現增加值6.7萬億元，同比增長3.9%，占全省GDP比重達54.7%。全省民營企業數量總體保持穩定增長，私營企業和個體工商戶累計1360.8萬戶，占全省經營主體比重達96.4%，為全省經濟穩中向好提供有力支撐。截至2023年上半年，江蘇規上民營工業增加值增長12.4%，比一季度加快1.7個百分點，拉動規上工業增長6.4個百分點；新增上市企業和首發募集資金數量均居全國第一。

（二）從產業結構來看，民營經濟牢牢扎根實體經濟

透視江蘇民營經濟情況可以看到，當前產業結構分布及其占比合理，第二產業和第三產業的占比大體穩定在45%和48%左右，國民經濟的所有大類中都有民營企業的重要支撐，制造業、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、建筑業、房地產業等實體經濟中，由民營企業創造的產值占比達到了75%。根據“2022中國民營企業500強”榜單，江蘇民營制造業企業62家，占比近7成，而服務業企業18家，占比僅2成。入圍企業分布在22個細分行業，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業14家，入圍企業數量居各行業之首?？梢?，江蘇堅定支持實體經濟發展，先進制造業等新興產業正成為經濟發展的“頂梁柱”。江蘇企業尤其是民營企業加速轉型，高新產業初現成效。

（三）從主要特征來看，民營經濟在制造業領域發達

通過對江蘇民營經濟進行調研發現，當地民營經濟的發展一直重視實體經濟，是全國制造業門類最多、產業鏈最完整的省份之一，制造業規模多年保持全國第一。江蘇擁有全國最大制造業集群，目前已培育16個先進制造業集群和50條重點產業鏈，5個行業規模已超萬億元。全省新增的37家上市公司，涉及集成電路、動力電池、工業機器人等多條制造業重點產業鏈，超七成為專精特新“小巨人”企業，全省科技型中小企業數量全國第一。在“2022中國民營企業500強”榜單中，恒力集團登頂，江蘇展現出在民營經濟和制造業領域的強大實力和優勢地位。

（四）從發展導向來看，民營經濟科技創新引領作用明顯

聚焦江蘇民營企業的創新實力，2022年入圍中國民營企業500強的江蘇企業研發總投入達到577.56億元，研發人員近8.2萬人，發明專利超6.4萬件［5］。全省高新技術企業總數達4.4萬家、躍居全國第二，科技型中小企業數量超過8.7萬家、約占全國的1/4、居全國第一；2022年全省科技進步貢獻率達67%左右，高新技術產業產值占規上工業比重達48.5%，技術合同成交額突破3?800億元。

（五）從地區分布來看，民營經濟分布呈現非均衡性

根據對江蘇民營經濟分布情況分析，江蘇省內區域間民營經濟發展顯示出非均衡性，蘇北地區民營經濟明顯要弱于蘇南地區，近5年來這一民營經濟區域分布特征仍然存在［6］。按照江蘇內部區域劃分統計，在“2022中國民營企業500強”上榜的92家蘇企中，蘇南地區入圍75家，蘇中地區入圍13家，蘇北地區入圍4家。蘇州、無錫均有27家企業入圍百強榜，上榜數量并列全省第一。其次是南通10家、常州9家、南京8家、鎮江4家、連云港3家、泰州2家、鹽城1家、揚州1家。而在“2018中國民營企業500強”榜單中，江蘇民營企業上榜86家，蘇南地區入圍65家，蘇中地區入圍15家，蘇北地區入圍6家。蘇中地區、蘇北地區在總體入圍民企數量增加的前提下，入圍民企數量反而小幅下降。盡管江蘇區域發展存在蘇南、蘇中、蘇北的差異，但各地經濟總量差異度相對較小。

四、推進民營經濟健康發展高質量發展面臨的挑戰

盡管我國民營經濟健康發展高質量發展已經取得積極成效，但是通過對江蘇的調研了解到，我國在推進民營經濟健康發展高質量發展方面還面臨一系列的問題和挑戰。

（一）總體呈現“有高原少高峰”特征，有待培育鏈主領軍企業

1.民營經濟“有高原少高峰”

根據中國企業聯合會、中國企業家協會發布的“2022中國企業500強”榜單，江蘇共44家企業入圍，數量位列全國第五。根據2022年《財富》中國500強榜單，江蘇共33家入圍，數量位列全國第四。根據全國工商聯發布的“2022中國民營企業500強”榜單，江蘇共92家企業入圍，數量居全國第二?？傮w來看，三份“500強”榜單表明，江蘇上榜企業數量均名列前茅，符合經濟大省的定位，展現出江蘇民營企業堅持走健康發展高質量發展之路的積極成效。然而，江蘇民營企業無一登頂，客觀反映出江蘇民營經濟多年來“有高原少高峰”的現狀，還需持續優化結構、助推蘇企轉型升級。此外，江蘇缺少世界一流企業和國際知名品牌，如廣東的華為、騰訊，浙江的阿里巴巴［7］，江蘇企業很少有大手筆的全國布局，各行各業的龍頭標桿企業將總部設立在江蘇的也不算多，這與蘇商的低調做事風格有關。

2.區域發展不平衡問題仍存在

雖然從全國范圍來看江蘇經濟整體發展比較均衡，但省內三大區域間仍存在發展不夠協調的問題，民營經濟的差異也較為明顯［8］，這其中既有各地工商歷史基因、工業基礎條件、資源稟賦等因素，也有后期發展原因。在“2022中國民營企業500強”上榜的92家蘇企中，蘇南地區入圍75家，蘇中地區入圍13家，蘇北地區入圍4家?？v觀江蘇百強企業的排名狀況分析發現，2016年蘇南、蘇中、蘇北地區的民企入榜的數量分別為72家、20家、8家，與上一年度相比，蘇南新增了6家民企，而蘇中和蘇北地區則分別減少了2家、4家民企。由此可見，在省內三大區域中，蘇南地區民營經濟實力最強，蘇北地區民營經濟發展速度較慢，仍需推進民營經濟區域協調發展。

（二）協同創新機制還不夠完善，產業亟須向中高端攀升

1.多方協同創新機制有待完善

多方協同發力培育科技創新優勢還需完善，政府、企業、科研機構、高等教育機構和資本市場等各方面還需要不斷完善相關政策和機制，加強合作和交流，共同推動科技創新事業的發展。創新資源要素共享程度有待提高，現有科技計劃存在分散、封閉、低效、重復現象［9］，由于知識溢出和保密問題，以及基礎設施和制度建設不足，致使資源共享程度有待提高。近5年，江蘇研發經費投入強度基本達到創新型國家中等水平，但隱形冠軍企業很少抱團發展。城市創新協調機制有待完善，由于區域經濟特征的存在，城市之間協同創新推進有難度，城市群統一的創新環境支持系統和利益協調機制有待完善。目前的關注點主要是高層次人才，重視“精英創新創業”，對“草根創業”支持力度不大，推進“大眾創業、萬眾創新”的政策措施有待進一步宣傳和貫徹落實。

2.分布有待向產業鏈的中高端攀升

江蘇不少民營企業立足于本地資源和自有資金滾動發展，分布在勞動密集型、低技術產業中，深加工、精加工的行業比較少，知名品牌、高新技術和原料資源“兩頭在外”，產業層次比較低［10］。從“2022中國民營企業500強”榜單來看，江蘇92家入圍民營企業中，黑色金屬冶煉和壓延加工業、房屋建筑業，以及紡織業與紡織服飾業企業分別為13家、10家、8家，但江蘇入圍民營企業分布在高科技領域和高附加值等新興行業中的數量仍然較少。

3.一些細分領域處于相對弱勢狀態

在分享經濟方面，知識付費、網絡直播、共享單車等領域發展迅猛，江蘇民營經濟在這一方面發展的規模和水平相對比較滯后。在新金融服務方面，已經明顯落后于北京、上海、深圳、杭州等城市的全國新金融第一方陣，基本上還處于起步發展的階段。在創意經濟培育和發展方面，江蘇的人文資源豐富，科教優勢突出，創意產業的發展已有一定的規模和優勢［11］，但與國外相比，仍然存在著設計運用較為生澀，大多以改良式設計為主，設計人員的創意來源單一，創意的轉化應用困難，多數企業的創意設計特色不夠理想，有著相當大的提升空間。

（三）投資準入、要素獲取等不公平競爭問題仍不同程度存在

1.投資準入仍受到一定限制

目前，江蘇民營企業在市場準入、科技開發、對外投資、資質認定等領域還存在著一些準入限制問題。從目前的民營投資狀況來看，民營資本在某些壟斷行業和重點領域難以進入、發展不夠快。比如，當前江蘇民營企業還未涉足航空運輸業，金融業、衛生和社會工作、教育等領域的民間投資總量及占比也很低。

2.要素資源配置還有待優化

一是用能成本占比較大。從用電情況看，江蘇一般工商業電網銷售電價不低，同時，受計價方式影響，一些企業的實際用電價格高于平均價格［5］。二是用地矛盾較為突出。土地利用結構不合理，某些地區或行業過度占用土地資源，導致其他地區或行業缺乏足夠的土地資源。某些地區或行業的土地利用效率低下，導致土地資源浪費。某些地區或行業的土地權益保障不足，導致產生土地糾紛和矛盾。三是稅費負擔仍然較重。民營企業需要承擔的稅費種類較多，包括各種行政事業性收費、評估費、產品檢測費，以及各種攤派等。與國有企業和外商投資企業相比，民營企業的稅負壓力可能更大。

3.融資難融資貴問題仍突出

信息不對稱，許多民營企業由于缺乏規范的財務制度和透明度，使得金融機構難以獲取企業的真實經營狀況和信用信息，從而難以評估企業的融資申請?？癸L險能力較弱，許多民營企業自身實力相對較弱，缺乏足夠的資產和穩定的現金流，因此難以承受較高的融資成本和風險。融資渠道單一，目前許多民營企業主要依靠銀行貸款和民間借貸進行融資，而債券市場、股權市場等直接融資渠道發展不夠成熟，使得企業缺乏多元化的融資渠道。

（四）代際傳承問題不斷涌現，制造業“用工難”現象越發嚴峻

1.人才接續問題逐漸顯現

隨著改革開放初期的第一代民營企業家逐漸老去，江蘇民營經濟從20世紀末期逐漸進入新老交替的高峰期，傳承發展的人才問題［12］，特別是接班的企業二代人才的培養和使用出現了比較明顯的問題。這往往與家族企業的繼承人能力、意愿，以及缺乏繼承規劃等因素有關。在家族企業中，創始人對下一代信任不足，認為他們尚不具備接任家族企業經營和資產管理的能力，因此不愿將傳承大任交給家族后代。同時，不少后代成員也確實存在意愿不足或是能力欠佳等客觀問題［13］，無法順利接任家族企業決策層職位。這種情況下，缺乏家族企業治理機制和組織來處理、協調家族成員內部關系與事務的問題也會進一步凸顯。

2.“招工難”現象進一步凸顯

“招工難”“用工難”開始成為制約江蘇民營經濟保持可持續發展和再創輝煌的瓶頸［14］。調研中，民營企業特別是處于制造業的民營企業用工短缺問題越來越突出，制造業企業普遍反映一線操作熟練工和具備高技能、高素質的高端人才缺口較大，不僅如此，一線操作和研發技術人員、年輕工人離職率持續走高，甚至出現“招一千走八百”現象［15］。隨著全國人均收入水平提高，人力資源成本上升趨勢明顯，技術人才流動頻繁嚴重影響企業的生產穩定，為了能招到和留住一線工作人員，民營企業不得不采取放寬年齡限制和提高薪酬等策略，有些企業將招聘年齡放寬至55歲，漲薪2成以上，造成很多民營企業的用工成本大幅增加。

五、持續推進民營經濟健康發展高質量發展的對策建議

持續推進民營經濟健康發展高質量發展應主動對標健康發展高質量發展要求，堅持問題導向，聚焦重點難點，立足當前、著眼長遠，在激發民營企業“敢闖”熱情、支持民營企業研發創新、助力民營企業安全發展上取得更大實效。

（一）實施“登峰造極”戰略，加快培育鏈主領軍企業

1.實施“登峰造極”發展戰略

促進民營企業轉型升級，向“微笑曲線”兩端延伸，努力打造一批中國級、世界級的制造品牌，提高品牌影響力和競爭力［16］。鼓勵民間資本積極投資新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興領域，為民營企業增加新發展動能。瞄準制造業服務化發展趨勢，推動越來越多的民營企業由制造產品為中心向產品和增值服務為中心轉變［17］。積極融入國內國際雙循環，加快“走出去”步伐，培育一批有國際競爭力的大型標桿民營企業集團。

2.完善鏈主企業孵化培育體系

建立全鏈條科技企業孵化體系，以國家級孵化載體為基礎，結合地方產業特色和優勢，構建多層次、多類型的孵化載體，形成涵蓋創業苗圃、孵化器、加速器、生產力促進中心等在內的全鏈條科技企業孵化體系，為鏈主企業提供全方位的孵化支持。加強“鏈長+鏈主”合作機制，推動地方政府和鏈主企業建立戰略合作關系，由地方領導擔任“鏈長”，統籌協調產業資源，協同推動重點產業補鏈強鏈延鏈［18］。完善孵化服務體系，通過建立創新創業資源共享服務平臺、舉辦創新創業大賽等方式，為在孵企業提供政策、資金、技術、人才等支持。提升孵化載體專業化水平，鼓勵孵化載體根據地方產業特色和優勢，分類推進培育建設，建立一批多類型、具有特色的省級以上孵化載體［19］。

3.持續促進區域協調發展

注重發揮民營經濟協調機構的作用，促進民營經濟各領域和地區的協調發展，強化區域間經濟聯系，推動資源整合共享，推動民營經濟在城市群協調發展中發揮更大作用［20］。引導民營企業在追求自身發展的同時，創造社會財富，積極投身環保事業、公益事業，切實肩負起解決更多就業、增加民生福祉、促進共同富裕的厚重責任。

（二）堅守實體經濟“看家本領”，促進產業向中高端升級

1.逐步完善協同創新機制

推動建設政產學研用“五位一體”的科技創新中心，將政府、企業、高校、科研機構、目標用戶等各方高效整合、協同合作，逐步建立起以企業為主體、社會對口參與的創新合作體系，不斷推動創新鏈、產業鏈、價值鏈實現有效對接。引導創新資源要素匯聚實體經濟，推動科技與產業創新融合，搭建公共科技服務平臺和企業研發平臺，深化信息技術成果應用，推廣工業互聯網融合創新，持續推動企業“上云用云”，有序推進制造業企業數字化轉型。

2.促進產業向中高端升級

推動民營經濟實施產業轉移，淘汰傳統落后產業，發展高效、環保的高科技產業和現代服務業；推動企業技術創新、產品創新、業態創新、管理創新和商業模式創新；推動民營企業實施創新驅動，通過數據驅動、技術改造、智能制造、產業鏈整合，以及品牌塑造等方式，改進生產工藝，提升其技術含量與產品附加值，達到增強產業競爭力的目的；推動產業集約集聚發展，統籌規劃打造特色產業集群，適當集中優勢資源打造專業化的高端產業集群，著力打造一批先進制造業特色園區以及國家級新型工業示范基地和特色產業園區。

3.對標細分領域發展強省

分享經濟方面，迫切需要因勢利導地整合資源，加大孵化和發展的力度，才能有望實現較大突破，達到全國發展的先進水平。在新金融服務方面，迫切需要通過對標找差，進一步解放思想，發揮后發優勢，調動和支持民營經濟企業積極投身新金融的發展，培育一定數量的民營金融科技龍頭企業，為創新驅動實現高質量發展提供優質的金融服務。在創意經濟培育和發展方面，在主動積極地對標找差基礎上，精準定位江蘇民營經濟在新時代實現高質量發展的目標內涵，進而充分利用江蘇獨特的科教文化資源優勢，補強目前發展相對處于短板的領域，將會有利于廣大的民營企業保持強勁的增長勢頭，搶占先機，最終實現其在新時代的高質量發展。

（三）持續優化營商環境，維護公平競爭的市場秩序

1.市場準入需要再“放寬”

擴大市場準入范圍，降低準入門檻，制定民營企業市場平等準入條例。全面實行負面清單管理制度，劃定底線、紅線，及時定期向社會公布明確的投融資活動禁入范圍，實現“法無禁止即可入”“法無禁止皆可為”。破除國企行政性壟斷，嚴格監管國企之間的交易，促進公平競爭。改革招投標機制，禁止簡單最低價中標。

2.要素成本需要再“降低”

加大民營企業生產經營的要素支持保障力度，促進其平等獲取各種生產要素尤其是土地和資金。支持引導商業銀行設立專門的民營企業或中小企業事業部，按增加值占比設置貸款總額。充分運用數字技術、科技金融等手段化解融資難融資貴問題。明確創投行業發展的優先定位，將前置審查程序設置為與其他投資監管審查并行的程序。破除民營企業吸引人才難的制度性障礙，完善企業職稱評定、檔案管理、創新項目申請等制度，做到“一視同仁”。完善勞動法、允許企業設定3個月的辭職審批期，并設立培養費賠付條件。

3.融資服務需要再“提高”

對經營狀況尚可的民營房地產企業繼續予以融資政策支持，對資產負債基本平衡、已認購客戶訴求強烈的未完工項目可適當加大支持力度，比如對借款采取展期或停息掛賬等措施，加大紓困資金使用項目范圍，延長使用時間。

（四）高度重視人才，堅持人才引領發展的戰略地位

1.扎實做好傳承人才接續工作

對于子承父業這種最常見的傳承模式，通過組織新老企業家對話等活動做好新生代民營企業家的培訓，激發新生代企業家干事創業的熱情。對于內部培養，為企業內部能力相對突出、工齡相對較長的人才盡可能提供各種便利，發揮繼任者的最大潛能。對于職業經理人傳承模式，向洛克菲勒家族、沃爾頓家族等學習，由董事會向外部聘請職業經理人進行企業管理，采用現代化的公司治理結構，為民營企業健康發展高質量發展提供源源不斷的人才資源保障。

2.加強制造業人才培育和對接

一是加強職業教育培訓，推進職業教育專業升級和數字化改造，加快公共實訓基地建設，支持企業和培訓機構開展急需緊缺工種培訓，鼓勵訂單式、定向性培訓，增強教育培訓的針對性和實效性，提升制造業人力資本質量。二是強化制造業人才供需對接，建好用好企業用工對接服務平臺，深化產教融合，支持重點制造業企業與職業院校對口合作，鼓勵中小微企業以“HR聯盟”等組團打包形式進行招聘。三是結合鄉村振興建立區域協作平臺，健全勞動力和人才供需跨區域協作機制，進一步拓寬東西部勞務協作，暢通農民工外出就業和區域用工通道。

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Research?on?Promoting?Healthy?and?Highquality?Development?of?Private?Economy

—A?Case?Study?of?Jiangsu

Shi?Ying1，Zhang?Hui2

（1.?Institute?of?Economic?System?and?Management，?National?Development?and?Reform?Commission，Beijing?100035，?China；

2.?School?of?Crowe?Chinese?Auditing，Nanjing?Audit?University，Nanjing?211815，?China）

Abstract：??Promoting?the?healthy?and?highquality?development?of?the?private?economy?is?in?line?with?the?current?stage?of?development?of?the?private?economy?in?our?country，?which?is?not?only?a?new?requirement?given?by?the?new?era，?but?also?the?responsibility?of?the?private?economy?to?promote?highquality?economic?development.?The?highquality?development?of?the?private?economy?requires?the?private?economy?to?enhance?its?scientific?and?technological?innovation?capacity，?accelerate?digital?transformation，?adhere?to?green?and?sustainable?development，?and?have?international?competitiveness.?To?promote?the?healthy?development?of?the?private?economy?requires?regulating?and?guiding?the?healthy?development?of?private?capital?in?accordance?with?the?law，?promoting?the?healthy?development?of?private?enterprises，?and?promoting?the?healthy?growth?of?private?entrepreneurs.?Jiangsu?is?one?of?the?important?birthplaces?of?Chinas?private?economy，?and?it?is?also?one?of?the?most?developed?areas?of?Chinas?private?economy.?Combined?with?the?actual?situation?of?Jiangsu?Province，?this?study?explores?the?significance，?role，?core?requirements，?reform?status?and?challenges?of?promoting?the?healthy?and?highquality?development?of?the?private?economy，?and?puts?forward?countermeasures?and?suggestions?such?as?vigorously?implementing?the?“peak”?strategy，?promoting?industrial?transformation?and?upgrading，?continuously?optimizing?the?business?environment，?and?attaching?great?importance?to?personnel?training.?It?can?provide?a?model?and?reference?for?the?healthy?and?highquality?development?of?private?economy?in?the?country?and?other?provinces.

Key?words：private?economy;?healthy?development;?highquality?development;?Jiangsu?experience

（責任編輯：李?萌）