營商環境與企業創新：文獻綜述與展望

楊歡 馮莉

摘要：近年來，隨著國內外市場競爭愈演愈烈及經濟形勢日益復雜多變，營商環境與企業創新成為人們關注的熱門話題。改善營商環境成為增強企業活力、提升企業創新水平的重要途徑。盡管當前我國營商環境和企業創新水平均已大為改善和提升，但相比發達國家還有一定的差距。因此，通過梳理文獻，探討近年來營商環境和企業創新領域的研究現狀，以期為我國未來改善外部營商環境和增強企業創新能力提供參考與啟示。

關鍵詞：營商環境；企業創新；文獻綜述

0引言

多年來，隨著經濟全球化的不斷深入，我國經濟也得到了前所未有的迅猛發展。打造更高質量的營商環境，是我國貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動經濟高質量發展的重要舉措。2019年10月，國務院發布的《優化營商環境條例》中提出，營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。該條例為各地改善營商環境提供了強有力的制度保障，對我國經濟發展具有重要意義。這也標志著我國改善營商環境的制度建設進入一個全新階段。近年來，隨著營商環境制度建設的不斷完善，我國在營商環境建設方面取得了顯著成就，在世界銀行發布的《全球營商環境報告》中的排名也得到了顯著提升。

黨的二十大報告提出，必須堅持“創新是第一動力”，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。在日益激烈的市場競爭環境下，企業創新能力的提升關乎其未來發展，已經成為其獲取核心競爭力、提升市場地位的重要因素。企業創新對國家自主創新具有重要意義，但當前我國企業的創新能力與世界上許多發達國家的企業相比仍有一定差距。因此，提升企業創新能力成為學術界研究的熱門話題，受到許多企業內部利益相關者的關注，同時也引起了政府部門和社會公眾的高度重視。

當前，營商環境不斷優化，是我國提升創新能力、促進經濟高質量發展的重要抓手。良好的營商環境為推動我國經濟高質量發展提供了堅實的基礎，也為我國實行創新驅動發展戰略提供了重要保障。2021年11月，《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》發布，提出要“完善創新資源配置方式和管理機制，探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準，提升市場主體創新力”，并在此基礎上提出了諸多新要求。企業是一個國家的創新主體，其創新動力與外部環境息息相關。

營商環境與企業創新話題在學術界的受關注程度不斷上升。由于該話題具有理論上的前沿性和現實上的重要指導性，國內外許多學者都對其進行了深入研究和討論。

基于以上觀點，本文對營商環境與企業創新領域的現有研究進行梳理與評述。本文的貢獻主要體現在以下3個方面：①全面梳理了營商環境與企業創新的相關研究，豐富和發展了相關理論；②梳理了現有研究中營商環境優化對企業創新可能產生的兩種不同的影響，為進一步研究我國如何提升企業創新能力打牢了基礎；③總結了現有研究的局限性和未來的改進方向，可為后續有關營商環境與企業創新問題研究提供一定啟示。

1營商環境

優化營商環境是各國順應時代潮流、不斷激發創新活力的必然路徑，這是因為良好的營商環境可以為企業健康發展和創新提供有利條件。但由于世界銀行的全球營商環境評估項目DB（Doing Business）于2002年才正式啟動，因此“營商環境”這個概念也是自那以后才開始被學術界廣泛研究和討論。本文對營商環境概念界定、發展歷程及影響效應的相關文獻研究進行梳理。

1.1營商環境概念界定

當前，理論界關于“營商環境”的定義有多種。從21世紀開始，一些學者對營商環境指標體系進行了研究。Litvak和Banting[1]提出，營商環境應該包括政治穩定程度、市場機會、經濟發展水平、文化差異、競爭程度等方面。薄文廣等[2]將環境風險界定為政策環境、市場環境、商業成本環境和生態環境等對企業成立和運營過程產生影響的外部環境。

盡管學術界對“營商環境”的概念并沒有明確的界定，但大部分學者都將其理解為：企業在交易活動中所受到的諸如地方政府政策環境、市場競爭環境、相關法律法規環境等方面的影響。營商環境不僅是一家企業在開展商業活動時對其所處的外部環境進行的全面評價，而且能全面反映一個國家的硬實力和軟實力，在提升國家核心競爭力方面起到非常重要的作用。Doshi等[3]對營商環境的重要意義給予肯定，同時也對世界銀行開展營商環境評估項目的價值給予充分認可，并指出世界銀行營商環境指數的建立對各國在這一領域的改革起到了促進作用。

從以上梳理可以看出，由于國際上已經建立了一個面向全世界的營商環境評估體系，所以學術界基本上都認為營商環境包括對企業發展有影響的社會、政治、經濟和法律等因素，它是一種涵蓋多個領域的系統環境。所以，營商環境并不只是各種環境的簡單疊加，它更是一種制度環境，是法治環境、金融環境、信用環境、文化環境、生態環境等相互融合、相互作用的整體系統。

1.2營商環境發展歷程

營商環境是一個國家在政治、經濟、文化等多個領域所具有的“軟實力”。從2003年起，世界銀行開始對全球范圍內的營商環境進行評價，從而使營商環境得到了各國和各地區的高度關注。在我國，2012年，廣東省率先開展了“營商環境”的理論研究與闡釋，之后得到了黨中央的高度重視；2013年，黨的十八屆三中全會第一次提出“營商環境”這一理念；2019年，國務院發布《優化營商環境條例》并于2020年正式施行，推動了全國各地營商環境水平的提升。我國營商環境建設進程大致可分為3個階段：

第一階段：萌芽期（1978—2012年）。在此時期，我國采取了開放政策：一方面，設立經濟特區，建設社會主義市場經濟，建立現代企業制度；另一方面，加強對市場經濟環境的法制建設。1997年，黨的十五大第一次提出“依法治國”基本方略。2004年，《憲法》中增加了對私人財產權利的保障條款。隨著改革的不斷深入，國家持續推出了一系列改善城市營商環境的政策措施，并推進行政管理工作；同時還推出了一系列激勵創新的政策措施，以提升企業自主創新能力，并鼓勵企業創建中國自主品牌。

第二階段：企業改制時期（2013—2018年）。這是國家推行“放管服”改革、營造公平法治營商環境的時期。在這一時期，我國對工商登記制度和市場監管體制進行了改革，從而降低了市場準入門檻，激發了各市場主體的活力。在為各市場主體提供良好的運營環境的同時，我國還持續進行簡政放權，優化政府的服務職能，以扶持小微企業的服務理念為基礎，增強政府的服務意識和服務能力，從而推動一個更加公平、高效的市場的形成。

第三階段：營商環境建設發展階段（2019年至今）。在此時期，《優化營商環境條例》頒布并于2020年1月開始施行。這項條例的頒布，一方面，可以促使各經濟主體更加積極地參與到經濟活動之中，同時保證媒體等第三方監督者充分發揮輿論監督作用；另一方面，可以推動政府職能的進一步優化，減少政府對各種產業的直接干預。

1.3營商環境的影響效應

隨著各國對于營商環境的重視度不斷提升，我國接連出臺了關于優化營商環境的相關政策。這充分體現了我國改善營商環境的決心，也反映出我國相關改革不斷取得成效。因此，優化營商環境會對宏觀經濟和微觀企業產生顯著的影響效應。

1.3.1營商環境對宏觀經濟的影響

目前，學術界主要從提高全要素生產率和資本配置效率、提高人均收入、吸引投資、促進創新等方面對營商環境在宏觀經濟運行中發揮的作用進行研究。Dawson[4]通過對國際數據的研究表明，營商環境的改善可以有效提高一個國家的全要素生產率。Gillanders和Whelan[5]通過分析世界銀行公布的國家營商環境排名數據發現，提高一個國家的營商環境排名可以增加該國的實際人均收入。Piwonski[6]發現，一個國家營商環境排名的提升可以增強該國對外商直接投資的吸引力。

Cebula[7]通過研究OECD（經濟合作與發展組織）的經驗認為，企業經營環境的改進可以促進經濟增長和人均收入增長。方軍雄[8]、覃家琦和邵新建[9]分別從市場機制、政府干預兩個方面探討了資本配置的有效性。鄭國楠和劉誠[10]則從理論上提出了企業制度改革可以提高資源配置的有效性。馬光榮等[11]、朱光順等[12]的調查結果顯示，行政管理體制改革和企業經營環境的改善都會對企業全要素生產率產生積極影響。吳漢洪和張崇圣[13]、張存剛等[14]、趙德森等[15]、賀大興和王靜[16]的研究均顯示，營商環境的優化有助于增強市場直接投資者的信心，增強企業家創新的動力，增強城市的自主創新能力，推動綠色經濟發展，提升經濟發展質量。

1.3.2營商環境對微觀企業的影響

在營商環境如何影響公司行為這一視角，國外研究側重于研究營商環境對公司績效的影響。Dollar等[17]發現，資源供應水平等對公司的經濟業績有一定的影響。Wang和You [18]、 Hanousek和Kochanova [19]研究表明，中東歐等地區的腐敗行為會對企業成長性及績效產生負面影響。Gaganis等[20]研究表明，政府干預、融資便利等因素會對歐盟中小企業的利潤產生重要影響。國內學者葉寧華和張伯偉[21]指出，政府補貼對企業出口的作用取向將由營商環境的好壞來決定，而在行政干預度不高的情況下，政府補貼會對企業出口產生正向影響。辛大楞和辛立國[22]基于中國制造企業2012年“營商環境報告”的數據分析發現，腐敗行為對中國制造企業的產品品質提升有明顯的負面作用。邵傳林[23]研究表明，優化營商環境可以促進企業高質量發展?？傮w而言，國內外學者都認為，良好的營商環境可以提高企業的績效水平。

2企業創新

創新是一個國家蓬勃發展的關鍵保證，同時也是幫助企業提高市場競爭力的有力“武器”。在科技發展迅速、國際競爭激烈的今天，創新的重要性日益顯現。一直以來，企業創新都是國內外學者研究的熱門話題。本文對企業創新的界定與度量及企業創新的影響因素相關文獻研究進行歸納。

2.1企業創新的界定與度量

創新對企業的可持續發展起著至關重要的作用。目前，學術界對于企業創新大致有兩種主流界定方式。

（1）1912年，熊彼特首次對創新進行了定義，并在此基礎上提出了“創新是一種創造性的毀滅”，同時提出了建立“新的生產函數”的構想。這是以結果為導向來界定企業創新的方式。

（2）另一種界定方式著重指出，企業創新是一個過程，它是各種行為（如制訂企業計劃、建立組織和投資）的綜合結果[24]。這是以過程為導向來界定企業創新的方式。

關于企業創新的度量，學術界現有的實證研究主要從3個方面展開。

（1）創新投入可用絕對指標和相對指標衡量。例如，資本投資[25]、人員投入[26]等為絕對指標，研發投入在營業收入中的占比[27]、研發投入在總資產中的占比[28]等為相對指標。

（2）創新產出主要通過企業創新成果來測度，如企業專利申請數量[29]、企業無形資產增量[30]等。

（3）創新效率可以通過創新產出與創新投入的各種比率來衡量，也可以通過評價效率的方法進行測度，如DEA（數據包絡分析）、SFA（隨機前沿分析）等[31]。

2.2企業創新的影響因素

學術界對于企業創新這一話題的關注由來已久，尤其是關于企業創新影響因素的研究。因此，本文對企業創新影響因素的不同類型進行歸納，從企業內部因素和外部因素兩個視角對相關研究做簡要闡述。

2.2.1企業內部因素

Irwin[32]基于企業特點認為，小型企業比大型企業具有更大的創新投資強度，對全球創新具有重要影響，并且公司規模對企業研發員工數量沒有顯著影響。封偉毅等[33]研究發現，較大的公司規模和較高的資本集中度對推動前沿技術進步具有積極的作用。Ciftci和Cready[34]在國際范圍內對同等規模企業的持續創新進行了對比研究。結果表明，在規模經濟條件下，大企業的創新能力更強，創新持續性也更好，并且持續創新在國與國之間存在差異。龔紅和彭玉瑤[35]發現，提高技術獨立董事的占比對企業創新能力有促進作用。牛澤東等[36]的實證結果顯示，企業創新能力與其規模之間存在“倒U形”曲線關系。張東旭和寧美軍[37]認為，內部派發福利可以增加對人才的吸引力，促進企業創新。此外，其他影響因素也得到了國內外學者的關注，比如內部管理效果[38]、企業規模[39]、股權激勵[40]等。

2.2.2企業外部因素

目前學者關于企業外部因素對創新活動影響的研究，主要集中在政府行為對企業創新的影響方面。孫自愿等[41]通過比較不同的政府激勵政策發現，競爭性激勵政策相較普惠性激勵政策更能有效地促進企業創新。湯吉軍和郭硯莉[42]利用古典經濟學模型進行研究，發現制度創新促進了創新產出。施建軍和栗曉云[43]、嚴若森等[44]均發現政府補助對企業創新的影響并非線性，而是具有拐點。其他關于影響企業創新的外部因素的研究還包括產業集群[45]、財稅政策[46]等。目前關于營商環境對創新績效影響的研究[47]相對還比較少。

3營商環境對企業創新的影響研究

一直以來，廣大國內外學者對營商環境與企業創新的關系進行了研究，但是得出的結論不盡相同。本文對營商環境影響企業創新的正反兩方面效應的文獻研究進行總結。

3.1營商環境優化對企業創新有正向效應

一些學者從企業創新角度出發，提出良好的商業環境可以激發企業創新行為[48-49]，對于穩定經濟運行、優化政策手段及企業持續經營具有重要意義。

（1）良好的營商環境可以降低政府對市場經濟的過分干預，從制度環境上降低政府采購過程中因為信息不對稱而產生的尋租腐敗現象，從而降低企業的政策性負擔，使企業在進行創新活動時節省制度交易費用和證件獲批時間[48，50-52]。

（2）根據公共選擇理論，良好的營商環境擁有強大的資源流向動力。因而，高質量的營商環境有利于企業獲取更多資源，降低其融資壁壘，促進其創新要素的集聚，提升其研發預期收益，進而激發其研發動力[49]。

（3）營商環境可以讓企業在面臨外部市場需求變化時，保持創新投入的穩定性。相反，身處營商環境不好的地區的企業，在外部市場需求變化時，會減少或停止研發投入[53]?，F有研究還表明，良好的商業環境對中小企業和新創企業的技術創新具有明顯的促進作用[54]。

3.2營商環境優化對企業創新有負向效應

然而，在營商環境不斷優化的同時，企業之間的競爭也在不斷加劇。良好的商業環境可以降低企業準入門檻，提高群眾創業的積極性，促進更多企業加入到市場中來，從而壓縮本地現有企業的生存空間[55-58]。良好的營商環境對企業知識產權具有高度保護作用，可能會降低企業與外部資源的深度合作，從而提高企業的創新成本，同時也會給企業帶來更大的創新風險[59]。

4結語

4.1文獻述評

通過以上文獻梳理發現，目前國內外學者在營商環境與企業創新方面的研究正在不斷發展，研究視角也越來越多元化。隨著時間的推移，近年來關于營商環境與企業創新方面的研究文獻日漸增多。但是關于營商環境與企業創新的研究也存在一些需要解決的問題：

第一，目前營商環境相關研究尚不充分，各類營商環境測評體系也不盡統一?！笆奈濉睍r期，我國把開放包容的人文環境也納入營商環境體系，但目前針對人文環境測算的研究較少，尚未形成統一、權威的人文環境測算體系。

第二，文獻研究中一般用研發費用與營業收入的比值作為評價企業創新能力的指標，但企業公開的相關財務數據的真實性尚有待考察。

4.2未來展望

為進一步完善未來的研究，基于以上文獻梳理提出以下建議與展望：

第一，要注意不同地區之間的營商環境差異，增加對營商環境的投資，幫助地區之間協調發展，為企業創新創造有利的外部條件。通過對市場經濟體制與市場環境的進一步優化，激發市場活力，推動資源高效配置，提高企業自主創新積極性，從而提升其創新業績。

第二，要健全法律政策環境，加強對專利等知識產權的保護，保障創新主體的權益，形成敢于創新、樂于創新的氛圍。

第三，企業必須加強管理，增強創新意識。通過完善內部控制體系、提升內部控制水平，可以有效紓解委托代理沖突和信息不對稱造成的企業創新投資不足問題，從而激發企業自主創新活力。

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收稿日期：2023-09-24

作者簡介：

楊歡，女，1999年生，碩士研究生在讀，主要研究方向：資本市場與財務會計。

馮莉，女，1978年生，博士研究生，副教授，主要研究方向：資本市場與財務會計。