“五大發展理念”統領下的科協創新發展戰略研究

[摘 要]科協進入了以創新發展為統領、支撐的新階段。本文以黨的十八屆五中全會提出的“五大發展理念”中的創新發展為統領，對科協未來創新發展戰略進行研究與預判，對科協創新發展戰略的內涵進行闡釋與建構，為科協領導機關創新發展決策提供咨詢與建議。研究內容分別是：準確把握科協創新發展面臨的大趨勢——創新發展依據，準確把握科協創新發展的動力系統——創新發展動力，準確把握科協創新發展障礙因子——創新發展短板，準確把握科協創新發展對策——創新發展舉措。

[關鍵詞]創新發展 發展大勢 動力系統 障礙因子 對策建議

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的“五大發展理念”，做出了“把創新擺在國家發展全局的核心位置”“把創新作為引領發展的第一動力”的重大判斷及決策。以創新為首的“五大發展理念”統領我國發展，必將帶來我國發展全局的一場深刻變革，必將給科協創新發展提供根本遵循和注入強勁動力。本文從哲學戰略思維的高度，對科協創新發展戰略進行研究與預判，對科協創新發展戰略內涵進行闡釋與建構，為科協領導機關創新發展決策提供咨詢與建議。

一、準確把握科協創新發展面臨的大趨勢——創新發展依據

要秉持“跳出科協、把握科協”的思維理念，準確把握科協創新發展面臨的大勢：

（一）從國際國內兩個發展大勢的維度來準確把握科協創新發展

1.國際。一是后國際金融危機時代催生了“兩個變革”、“兩個革命”的大趨勢，即全球掀起了發展方式變革、產業升級變革，科技革命、世界結社革命。熊彼特關于經濟周期是由科技創新周期造成的觀點引起廣泛共鳴；韓啟德認為“伴隨著劇烈的生產方式變革和產業結構調整也往往孕育著科學技術的革命性突破”。第三次工業革命或“工業化4.0”將來臨，電子信息、大數據、新能源、生物、新材料等領域革命性突破隨時出現，智慧工廠、物聯網、分布式能源、遠程教育醫療和分享經濟等新型業態不斷涌現，“大眾創業、萬眾創新”大潮勢不可擋。二是謀求共同安全和共同發展成為世界共識和大趨勢。未來10年，中國大國地位將發生不可逆轉遞升，中國精神和中國模式將為更多國家所認同和接受，國家影響力、凝聚力和吸引力持續增強，世界經濟政治格局將發生重大改變。三是建立新型大國關系大勢所趨。美國和中國又合作又博弈，突顯出“五反”“六化”“四信”特點?！拔宸础奔凑吾绕鸱瘁绕?、經濟制裁反制裁、軍事圍堵反圍堵、科技封鎖反封鎖、意識形態滲透反滲透；“六化”即對我采用西化、分化、丑化、淡化、融化、腐化等手段；“四信”即妄圖使我產生信仰、信任、信念、信心危機，以達到“顏色革命”目的，這些斗爭有時相當激烈，博弈力量彼消我長，正義和人民力量不可戰勝，這將給科協的國家科技工作和黨的群眾工作帶來前所未有的新挑戰、新機遇。

2.國內。國內將呈現出“三個五”的發展新態勢。一是面臨五個疊加期，即：發展戰略機遇期，改革關鍵期、攻堅期，利益調整深水期，經濟發展新常態期。二是面臨五個挑戰，即：經濟增長受到資源與環境約束的挑戰；人口、土地、資源紅利持續衰減和經濟下行壓力的挑戰；產業結構調整和科技創新研發能力不足的挑戰；收入分配不均和利益結構調整的挑戰；長期高速發展積累的社會矛盾增多與社會治理能力不足的挑戰。三是面臨五個“必然帶來”，即：以創新發展為動力，發展方式轉變為主線，產業結構性調整、提質增效升級為方向的經濟體制改革必然帶來科教、文化、政治、社會、生態體制和黨的建設的全面深化改革；必然帶來發展從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展從傳統要素驅動增長向科技創新驅動發展的動能轉換；我國必將走上創新、協調、綠色、開放、共享發展的內生增長軌道，科技創新必然帶動“大眾創業、萬眾創新”的社會大潮；必然帶來資本流、物資流、信息流、人力流的大規模流動配置；必然帶來傳統產業科技人員過剩、戰略性新興性產業科技人員不足的結構性矛盾和科技隊伍將分化出三個訴求群體的新趨勢，這將給科協黨的群眾工作和國家科技工作帶來前所未有的新機遇、新挑戰。

（二）從黨和國家工作大局的維度來準確把握科協創新發展

科協依然處在可以大有作為的重要發展戰略機遇期，但其內涵和條件已發生深刻變化，給科協發展提出創新要求。

1.戰略機遇期外部條件發生了五個新變化，給科協提出五個創新要求 。（1）“四個全面”戰略布局，對做好新時期科協工作提出創新要求?！八膫€全面”是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發而確立的戰略布局，是我黨戰略指導思想和理論創新的又一重大發展，已成為指導堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略、方略?！八膫€全面”戰略布局的提出，對科協工作的系統性、整體性和協同性帶來了創新要求。（2）經濟發展進入“新常態”的新變化，給科協工作提出創新要求。經濟發展進入新常態，是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外大勢的新變化和經濟發展新特點，審時度勢做出的重大戰略判斷和抉擇。如何適應、引領新常態，努力在新常態的經濟建設主戰場找準科協工作的著力點和發力點，體現科協組織的時代價值，是在新常態下科協能否有所作為的一個重要標志，給科協工作提出了創新發展的新常態要求。（3）“五大發展理念”的提出，給科協工作提出創新要求。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，把創新提到首要位置，反映了我國發展方向和要求，代表了當今世界發展潮流，體現了我們黨認識把握發展規律的深化，這是我國發展理念的重大轉變，將為中國經濟增長提供強大動濟發展的增長源。發展理念的轉變也要求科協發展理念的相應創新和轉變。（4）實施“創新驅動發展戰略”給科協工作提出創新要求，把科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐擺在國家發展全局的核心位置，標志著中國進入了以創新支撐發展的新階段，標志著中國由要素驅動發展為動力向科技創新發展為動力的動能轉換，這是我黨面向未來做出的重大抉擇，是黨中央賦予科技界和科協組織的重大使命，給科協以為創新驅動發展服務能力的提升為核心的創新發展提出了新課題。（5）貫徹《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》）和習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話（以下簡稱《講話》）給科協工作提出創新要求?！兑庖姟泛汀吨v話》從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，提出了群團組織要“切實保持和增強政治性、先進性和群眾性”的根本要求，是新時期指導群團組織創新發展的指導綱領和基本遵循，給科協工作提出了創新要求，要求我們“理論創新、實踐創新、制度創新，始終與黨和國家事業同步前進”。

2.戰略機遇期內涵發生了五個新變化，給科協發展帶來五個歷史性機遇，要求科協創新發展。（1）《意見》指出，“工會、共青團、婦聯等群團組織聯系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠”，“必須加強和改進黨的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團結在黨的周圍，打造抵御國內外敵對勢力干擾、破壞和‘顏色革命的銅墻鐵壁，夯實黨執政治國的群眾基礎”，這就要求“黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停止不前”，這些都為未來科協加強和改進黨的群眾工作、協商民主建設、科技思想庫建設、加強和改進科協和學會黨的建設提供了歷史性機遇、提出了創新要求。（2）黨的十八大提出了“創新驅動發展戰略”，中央書記處要求“準確把握更加注重推進科技創新，增強科技對經濟社會發展的支撐引領作用的總要求，找準科協工作服務黨和國家工作大局的切入點和著力點”，“使學會成為名符其實國家創新體系的重要組成部分”，“把更多創新要素引向基層”，為科協帶來歷史性機遇，要求科協創新發展。同時，隨著我國科技實力和國際影響力的不斷增強，我國成為了世界最大的科技人力資源大國和創新型大國，中國科協將成為國際上最大的科技工作者綜合性團體，這為科協在更廣闊領域開展國際民間科技交流與合作并有更多話語權提供了歷史性機遇，要求科協創新發展。（3）《意見》要求“引導科技工作者發揮示范作用，弘揚科學精神，推動形成崇尚科學、追求進步的社會氛圍”。中央書記處要求：“繼續發揮科協在科普工作中的優勢和作用，為建設社會主義文化強國，提高全民族文明素質多作貢獻”?？茖W精神是先進文化重要組成部分，是促進社會主義核心價值觀建設的引領、示范、升華力量，為未來科協從科學文化、創新文化、科研誠信文化、政治文化建設角度促進社會主義先進文化建設提供了歷史性機遇，要求科協創新發展。（4）中央書記處要求科協“為建設創新型國家培育規模宏大、素質一流的科技人才隊伍”，“發揮好科協在引進海外高層次人才方面窗口單位作用”。創新驅動發展，歸根結底要靠創新人才去驅動發展，實質是如何驅動人才的創造活力和創造熱情問題，這就為科協在科技創新人才發現、舉薦、培養、引進工作，為科技工作者提供更多更優質的科技服務、政策服務、民生服務、法律服務提供了歷史性機遇，要求科協創新發展。（5）《中共中央關于加強和創新社會管理的意見》明確指出：“支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。中共中央全面深化改革領導小組討論了《中國科協所屬全國學會有序承接政府轉移職能擴大試點方案》，明確了科協所屬學會有序承接政府轉移職能有關重大政策問題。伴隨政府行政體制改革簡政放權，把社會職能和公共服務職能委托給社會第三方組織承擔將成為一種新常態，科協所屬學會將成為承接政府委托職能的首選組織，這為科協參與社管和公服、為社會提供更多的公共產品和公共服務，擔負起政府與學會之間“樞紐型”組織的功能提供了歷史性機遇，要求科協創新發展。

二、準確把握科協創新發展的動力系統——創新發展動力

在“五大發展理念”統領下，對科協創新發展產生了五個外推力，使科協內應、內化出五個內應力、內生力，整合重構成科協創新發展的動力源和動力系統。

（一）外部體制機制改革對科協創新發展產生了五個外推力

1.經濟體制改革。經濟體制改革帶來了科教、文化、政治、社會、生態文明和黨的建設的全面深化改革，必將使科協把增強自主創新能力作為服務與經濟社會發展的核心，把科技創新和科學普及作為推動經濟發展方式轉變和產業結構調整的兩個輪子?！翱萍紕撔率墙洕l展的源動力，科學普及是經濟發展的助推器”，“科學普及是科技創新和社會進步的土壤……科技創新的力量和結果體現于科學普及的社會廣度和深度”，從而為科協的創新發展提供強大推動力。

2.政治體制改革。政治體制改革產生三個推動力：其一，改革創新了黨的執政方式、夯實了黨治國理政的群眾基礎、提高黨的執政能力、保證黨長期執政永遠執政的目標，“黨需要建立旨在廣泛聯系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作”，“把黨領導的群眾組織作為奪取和鞏固政權的重要力量”?！包h的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”，為科協“加強改進黨的群眾工作”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和強化政治職能，發揮政治優勢指明方向，提供了強大政治動力。其二，政府行政體制改革必將簡政放權，讓渡委托科協及其所屬學會更多的功能性、服務性職能，為科協“參與社會管理和公共服務”，為社會提供更多的公共產品和公共服務和發揮樞紐型組織功能，“使群團組織成為黨聯系社會組織的一個重要渠道”，提供更多發展的社會動力。其三，基于黨把人民政協的“政治協商納入決策程序”、“黨和國家實行科學民主決策重要環節”、“作為政治協商的重要原則”和《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，明確“人民團體協商作為7個主要協商渠道之一”，給科協推動“國家級科技思想庫”建設和人民團體協商民主建設提供了強大政治動力。

3.社會體制改革。社會體制改革使政府、市場、社會“三元”社會組織結構的形成和社會組織進入黃金發展時期，給科協所屬學會突出治理體系改革和承接政府轉移職能，服務創新驅動發展，進軍經濟建設主戰場，強化科技界的思想引領，企事業單位轉企改制開辟新空間提供了新動力。

（二）內部有利因素推動科協創新發展的“五個”內應力、內生力

科協內在屬性所稟賦的優勢在外力作用下產是科協近60年發展積淀的組織力、團體資源要素和價值存量、體制機制內創新要素驅動所產生的內生力?？茀f的創新發展動力是內外合力耦合互動、整合釋放的必然結果。

1.三個本質屬性（政治性、先進性、群眾性）和三個功能性屬性（科技性、代表性、樞紐性）。在外力催生下，其屬性將發生新的演變、整合和重構，六個屬性將得以特別彰顯，并由此派生出相應職能，具有一種順應性變化力。其一，政治性、先進性、群眾性。伴隨我國政治體制改革及協商民主建設的深化，科協政治性、先進性、群眾性屬性及由此派生出來的政治職能、政治優勢和群眾工作職能和優勢將越發凸顯，這將有力推動科協履行“黨的群眾工作”和“協商民主建設”等政治職能。其二，科技性。伴隨創新驅動發展戰略的實施和由要素驅動發展向科技創新驅動發展的動能轉換，科協在科技創新驅動經濟社會發展的職能將更加凸顯，為創新驅動發展服務的作用將更加有力。其三，代表性。特別科技隊伍分劃出三個訴求群體，即高校、醫院等事業單位，三資企業、高新技術企業、壟斷型企業中收入不菲、有社會地位、過著體面生活的科技人員，追求高質量生活、對民主政治的更多參與和監督成為他們的經濟政治訴求，淘汰落后產能產業和破產企業的科技人員、企業離退休科技人員、中小微型企業科技人員、剛畢業尚沒就業的準科技人員，期待過上體面富庶生活、維護社會公平正義成為他們的經濟政治訴求；海外留學生和定居科學家希望為國出力和服務成為他們的最大訴求。代表、維權、整合科技隊伍各利益訴求群體關系，科協代表性屬性并由此代表全國科技工作者整體利益的職能將更凸顯其時代內涵和價值。其四，樞紐性?！矮@得政府委托或授權而取得參與權、管理權等，可以說具有國家權力的權能，又兼有社會權力特征和優勢，可以說具有半國家權力（準政府權力）與半社會權力的共同特征?！本瓦@個意義而言，科協具有樞紐性屬性并由此派生出“參與社會管理及公共服務”職能。這既是政治體制改革和行政體制改革深化的必然結果，又是社會體制改革賦予科協新的社會角色，更是科協自組織內樞紐性屬性的必然催生。

2.三個優勢。即政治優勢、科技優勢、群眾工作優勢?？萍純瀯輾w根結底是學科、知識、信息和人才優勢；政治優勢、群眾工作優勢是科協等人民團體特有的優勢，即科協等人民團體是政治體系內的結構性力量，是執政黨的執政要素和基本依靠，是夯實黨治國理政的群眾基礎和社會基礎，具有其他社會組織和科學共同體組織所無法比擬的制度性、體制性所賦予的優勢，從而使自身對政治體制改革具有一種順應性變化力，努力把這種制度性、體制性優勢轉變成比較競爭性優勢。

3.具有四個價值。（1）本體價值?？茀f始終堅持服務于科技工作者的工作“生命線”和組織“天職”，是因為科技工作者的本體價值衍生了科協的價值，這種邏輯鏈條決定了科協必然要以科技工作者為本和為中心，以學會為主體。通過為科技工作者提供優質、高效的直接服務，提高科技工作者的積極性、主動性和創造性，進而轉化成科協為經濟社會發展服務、為黨和國家工作大局服務的終極服務，從而彰顯科協為科技工作者服務的本體價值。（2）經濟社會價值?？茀f通過提升學會的創新能力和創新服務能力建設，進而為國家創新驅動發展戰略服務。即以科技創新為動力，助推經濟社會發展的動能轉換，帶動支撐供給側結構性改革和產業結構調整，襄助經濟社會發展質量和效益的提升，以保證2020年全面完成小康社會的建設目標。其“科技創新是經濟發展的源動力，科學普及是經濟發展的助推器”，“科學普及是科技創新和社會進步的土壤，科技創新的力量和結果體現于科學普及的社會廣度和深度，植根于廣大人民群眾的生產和生活之中”，為“大眾創業、萬眾創新”奠定創新的深厚社會基礎和社會機理，最終彰顯出科協的經濟社會價值。（3）文化價值?？茀f通過“內聚力量、外樹形象”的兩維文化建設功能，彰顯科協文化建設外溢效應。即通過提高公民科學素質，推動全社會科學文化建設；搭建科協創新平臺，推動科技界的創新文化建設；加強科學道德學風建設，推動科技界的科研誠信文化建設；加強科協黨的群眾工作，推動執政黨的政治文化建設，彰顯出科協的文化價值。（4）政治價值?？茀f通過自身“黨的群眾工作的重要組成部分”，“推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量”，“擴大公民有序政治參與的重要組織形式”，“黨聯系社會組織的一個重要渠道”的功能作用，最終轉化為夯實執政黨的治國理政的社會基礎和群眾基礎，提高黨的執政能力，為保證黨長期執政的政治目標服務，從而彰顯科協人民團體的政治價值，這些都是生成科協創新發展能力的內生力。

4.八個組織力和五個資源存量要素?？茀f近60年發展積累了八個能力存量：其一，以促進科技與經濟社會發展的結合力、服務力。其二，以促進知識創新體系建設的學術交流力、學術規范力、學術評價力。其三，以促進公眾科學素質提高的科普開發、整合、服務力。其四，以促進科技人力資源開發建設的發現、舉薦、培養力。其五，以促進決策科學化、民主化的決策咨詢的科技思想供給力、服務力、轉化力。其六，以促進引智為國服務的國際民間科技交流與合作的中介聯絡力、服務力。其七，為科技工作者提供科技服務、政策服務、民生服務和法律服務的聯系、服務力。其八，以推動協商民主建設的“參政議政”能力與“參與社會管理和公共服務”的治理能力。這八個組織力與科協近60年發展積累形成了財力資源、物力資源、服務資源、組織人力資源、活動品牌資源等五個存量要素，構成了未來科協創新發展的內生力。

5.六個創新要素。即自組織內存在符合社會發展規律、科技發展規律、科技人才成長規律及人民團體發展規律所需求的現代組織的內在體制機制的創新要素，這是驅動未來科協創新發展的內生力。其一，科協組織結構呈網絡化。既有直線職能金字塔式的縱向結構，又具有扁平化直面聯系的橫向結構。其二，具有適應社會群體多元需求組織形態的多樣化。其三，科協具有現代社會組織協會制和現代企業組織公司制兼顧的比較完善的治理能力現代化。其四，具有現代民主法治社會要求的高度自治的制度體系和自律的價值體系，構成了科協治理體系化。其五，具有符合現代知識型組織管理特點和科技工作者智力勞動特點及活動特點的管理“柔性化”。其六，“大團體、大聯合、大協作”和“搭建平臺、資源共享”的活動方式，適應于現代社會的“科技社會化”和“政治社會化”。

三、準確把握科協創新發展的障礙因子——創新發展短板

（一）支撐科協創新發展的法律體系不健全

目前《憲法》有三處條文明確了科協及學會存在與發展的合法性?！犊萍歼M步法》有五處條文授權科協及學會的科技職能?！犊破辗ā贰渡鐣F體登記管理條例》《科學素質綱要》等法律法規授權給科協相應的社會管理和公共服務職能。但從整選職能多，法定職能和授權職能不多；行為界限和法律監督缺乏支撐，在履職時極易來自強勢地位的政府行政干預。

（二）社會體制、政府行政體制機制弊端

其一，我國社會體制“四元”結構的不合理弊端。政府強勢、群團組織和社會組織弱勢形成強烈反差。政府改革分流權力給自己下屬事業和所在行業組織形成了維持部門利益的“二政府”。其二，政府社會管理體制機制的矛盾。一方面政府提倡培育和支持社會組織發展；另一方面又擔心社會組織發展壯大會削弱政府權威性或成為競爭對手，讓渡職能步履維艱、行動遲緩、含金量不足，呈現政府管理的“二律背反”。其三，行政權力干預科協和學會的學術權力時有發生，常常違背科學共同體自身固有的發展規律和內在要求，干擾了學術秩序和科研環境，凸顯了政府某些職能部門執法的隨意性和部門利益的桎梏性，政府機構消腫和人事制度改革勢在必行。

（三）科協自組織內六個結構性矛盾

其一，中國科協對全國學會是領導關系、對地方科協是指導關系的“一會兩制”的結構性矛盾。其二，有團體會員，沒有個人會員；學會是團體會員，地方科協不是團體會員的矛盾；科協聯系服務于會員是通過聯系服務于學會團體會員間接實現的。其三，科協是全國科技工作者的群眾組織與未涵蓋整個科技隊伍的結構性矛盾，使科協作為全國科技工作者整體利益忠實代表的作用大打折扣。其四，滿足黨政需求與滿足科技工作者需求不對稱的矛盾。其五，科技職能與政治職能、群眾工作職能“一手硬一手軟”的矛盾。其六，科協與學會基本屬性存在異質性矛盾，使其政治職能缺乏組織對應性、對稱性。

（四）自組織能力存在三個不足

其一，組織體系頭重腳輕根基淺，基礎（學會）組織不強，基層組織薄弱且缺乏有效覆蓋，一些基層組織被邊緣化是阻礙科協創新發展的重要因素。全國3/4的科技工作者尚游離在科協組織之外，全國約有80%的國有大中型企業、約有69%的高校、約有72.7%的高新科技開發區、約有68.5%的經濟開發區未成立科協基層組織；全國尚有25%縣科協與政府職能部門合署辦公；醫院、高職院校、中小企業科協基本空白。其二，科技資源供給不足且來源單一是制約科協創新發展的瓶頸因素。由于經費匱乏，有組織少活動成為經濟欠發達地區科協，尤其是縣區科協、基層科協、中小型學會的普遍生存的狀態；科協活動效應呈遞減狀態，越往下越虛化。其三，科協工作人員結構的四個矛盾是阻礙科協創新發展的關鍵因素。即年輕化、高學歷化與創新發展要求的專業化、能力化的矛盾；知識、實踐、能力單一結構型人才與創新發展要求的復合型人才需求的矛盾；活動型、業務型、事務型人才結構與創新發展要求的創新型、創造型、創業型人才結構的矛盾；理工科專業背景的干部隊伍與科協群眾工作要求的人文科學、黨建知識不足和群眾工作經驗不足的結構矛盾。另外，所屬學會、縣區科協、基層科協干部隊伍年齡偏大、知識老化、非職業化、待遇不高的問題也十分突出。

（五）思維理念落后

“六重六輕”。即重管理，輕治理；重擴量，輕存量；重實踐，輕理論；重戰術，輕戰略；重科技工作，輕做科技工作者的工作；重科技社會化活動，輕政治社會化活動的思維慣式，阻礙了科協未來的創新發展。

四、準確把握科協創新發展建議——創新發展舉措

科協創新發展歸根結底要靠理論創新來帶動實踐創新和制度創新。

（一）科協在黨和國家工作大局中未來定位和創新發展目標的思考

從外在需求和內在要求交集點上把握未來科協職能和在黨和國家工作大局中的定位。

（1）黨對“加強改進黨的群眾工作”，“夯實黨執政治國的群眾基礎”需求及科協的“政治性、先進性和群眾性”屬性催生了對科協“聯系和服務”職能和“政治社會化”職能的要求。（2）政府對“加強創新社會管理”的需求及科協“樞紐性”屬性對科協“參與社會管理和公共服務”職能的要求。（3）政協對推進協商民主建設和“把人民團體協商作為7個主要協商渠道之一”的需求及科協“科技性、政治性”屬性對科協履行“協商民主建設”職能要求。（4）科技工作者隊伍三個訴求群體及科協代表性屬性對科協代表維權職能要求；社會公眾對先進文化需求及科協科技性屬性對科協文化服務職能的要求。

從上述分析，可以概括出未來科協在黨和國家工作大局中四個重要組成部分的定位：即科協工作“是黨的群眾工作的重要組成部分、是國家科技工作的重要組成部分、是協商民主建設的重要組成部分、是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分”。

未來科協發展五個創新目標：把科協建設成“夯實黨治國理政的群眾基礎，科技工作者整體利益的忠實代表，助推國家創新驅動發展的重要力量，促進協商民主建設的基本力量，社會主義先進文化建設的推動者”。

（二）未來科協人民團體性質的思考

科協在外力大勢作用下，政治性、先進性、群眾性的基本屬性，科技性、代表性、樞紐性的功能屬性，將特別彰顯演生為未來科協組織的性質。中國科協八大章程對科協性質表述為：“科協是科技工作者的群眾組織”，體現了科協的群眾性、代表性屬性；“是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶”，體現了政治性、先進性屬性；“是國家發展科技事業的重要力量”，體現了科協的科技性屬性，但沒體現科協的樞紐性屬性。筆者同意《中國科協發展戰略研究》一書關于科協“是具有社會公益性質的非營利組織”的提法，但同時認為科協不是一般意義上具有公益性質的非營利組織，而是“參與社會管理和公共服務的樞紐性組織”，這樣科協的樞紐性屬性也體現出來了。過去科協協商民主建設的政治職能被隱含在人民政協的政治職能中，《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確把人民團體協商作為7個主要協商渠道之一，為此未來科協性質的完整表述應為：“科協是科技工作者的群眾組織，是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶，是國家發展科技事業的重要力量，是促進協商民主建設的基本力量，是參與社會管理和公共服務的樞紐型組織?！边@體現了科協黨性和人民性、政治性和科技性、繼承性和時代性的統一。

（三）創新科協工作定位的思考

為實現科協五個目標，工作定位必須加上“為黨和國家工作大局服務”，即“四服務”從不同四個層面對科協定位的根本要求。從政治層面要求科協“為黨和國家工作大局服務”；從經濟社會層面要求科協“為經濟社會發展服務”；從社會公眾層面要求科協“為提高全民科學素質服務”；從科技工作者自己組織層面要求科協“為科技工作者服務”。這樣就從科協的政治價值、經濟社會價值、文化價值和科技工作者本體價值把自身工作定位全部涵蓋了。這里需要特別強調的科協“為黨和國家工作大局服務”所具體要求的政治職能與政治行為，很顯然這些工作內涵是科協“為經濟社會發展服務”所不能涵蓋的。因此科協工作定位在原來“三服務”基礎上，還應加上“為黨和國家工作大局服務”，最終形成“四服務”，即“為黨和國家工作大局服務、為經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務、為科技工作者服務”的完整工作定位。

（四） 創新科協聯系服務于科技工作者方式的思考

學會是科協直接聯系服務于科技工作者的載體和橋梁，也是集成科協組織力的力量源泉?？茀f“以學會為主體”，是創新科協聯系科技工作者方式的本質體現，即是包含學會是科協的“工作主體、依靠主體、服務主體、人力資源主體、民主辦會主體”的深刻內涵。一是科協各個部門和所屬單位開展工作都要以學會為主體。學會應該成為科協開展科普工作的主體，而不是機關專職人員是科普主體；科協的決策咨詢課題承擔主體也應以創新要素、知識要素、信息要素的高負載體學會組織作為承擔主體，而不是高?；蜓芯吭核贁祹讉€人為承擔主體，組織人事部的工作中心也應向學會組織建設和人力資源建設服務轉移。二是省級以上科協應建立學會黨工委與學會服務中心，加大對所屬學會的服務與黨建的指導力度；科協黨組應該建立科協機關黨建和所屬學會黨建雙主體責任機制。三是科協機關政績考核、干部升遷的評價主體不應是機關自我評價，而應以學會、會員評價為主體，以解決機關對上負責與對下負責不一致的問題。衡量科協工作應以學會和會員滿意為根本標準。四是科協要以黨政領導的要求與學會會員需求的結合點上謀劃工作，正確處理“公轉”與“自轉”的關系。機關新進人員應在所屬學會掛職鍛煉，機關處、局長的提拔原則上應有學會工作經歷；要加強科協機關與所屬學會干部的交流，從優秀的學會秘書長中選拔充實科協機關處局長隊伍；科協代表大會代表、委員會、常委會要加大學會代表名額比例，提高學會在科協體系內的話語權、發言權、決策權、監督權。每年科協全委會，應邀請學會理事長或秘書長列席會議，工作計劃的制定應聽取學會意見；每年以科協名義召開一次學會工作會議，每年培訓學會理事長秘書長一次；科協應加重扁平化組織直通力度，科協機關與其基礎學會一體化；要克服長期忽視學會，脫離學會或與學會關系若近若離傾向；經常調研學會發展改革中存在的問題，每年真正幫助學會解決一兩個主要阻礙學會發展的實際問題，并作為一種常態化工作。五是建立科協機關中層以上干部與學會聯系點制度，與學會干部交朋友。每年科協領導調研應有學會調研的要求；每年科協黨組應該組織一次與學會領導層座談會，征求學會對機關工作意見和建議，并切實改進科協機關化、行政化、貴族化傾向。六是，要加強中國科協學學科體系研究，各級機關干部要學習科學學、科學社會學、政治學、社會學、中國科技史、中國近代科技社團史等業務知識，加深對現代科技發展規律、學會發展規律的了解，從學理視角來為學會服務。

（五）創新科協辦會原則的思考

為實現上述五個創新目標，須對科協辦會原則進行創新，即由“民主辦會”原則創新為“三位一體”的辦會原則： 一是自覺接受黨的領導、團結服務所聯系的科技工作者、依法依章開展工作的三者有機結合，這是堅持走中國特色社會主義群團發展道路的基本特征，也是科協辦會的政治原則 。二是堅持“科學辦會、民主辦會、依法辦會”的三者有機結合，這是科協辦會的制度原則。其中“科學辦會”是關鍵和前提，要解決的是辦會科學性、規律性問題；“民主辦會”是核心和基礎，要解決辦會的人民性和主體性問題；“依法辦會”是程序和保證，要解決的是辦會合法性、制度性問題。三是堅持“以科技工作者為本、以學會為主體、以為科技工作者服務三者有機結合，這是科協辦會的工作原則。

（六）創新科協組織體制機制的思考

一是要加強科協組織體系建設。要遵循“小機關、大團體、強基礎、全覆蓋”的要求，把擴大科協組織在科技工作者中的有效覆蓋面、擴大黨組織和黨建工作在學會和基層組織有效覆蓋面，提高到“加強改進黨的群眾工作”和擴大黨治國理政的科技工作者的群眾基礎和社會基礎的高度來謀劃。二是要創新會員體制機制。由單軌制變團體會員、個人會員，學會團體會員、地方科協團體會員的“雙軌制”。實行“一套人馬、兩個牌子”，即學會會員、基層科協會員，也即是同級科協個人會員。三是要創新團體“治理結構”。增設監事會（科協）、司庫（學會）等監督機構，與現代社會組織制度接軌，形成科協權力機構、決策機構、議事機構、執行機構、監督機構相互制衡的治理結構。四是要創新團體的治理體系和治理現代化。完善以章程為核心的科協制度體系和以科協精神為核心的價值體系建設，法治與德治結合。五是要創新科協學會民主選舉制度。探索四級科協專職主席由上級黨委任命履行團體民主程序制和代表大會直選制兩個渠道產生的機制；學會理事、常務理事和理事長實行“差選制”，秘書長和秘書處干部實施理事長聘任制?？茀f機關干部考核應重點由被服務對象學會和科技工作者來評價。六是要創新兼職主席駐會制度。每年應保持2～3位兼職主席的駐會，參與科協機關的學術和專業問題決策。

（七）創新科協發展方式的思考

一是要為成果而活動。成果是檢驗活動質量實效的顯性指標。檢驗活動質量和實效主要不是看規模、人數、層次多高，而是要看活動是否取得成果及成果有多大?？破粘晒罱K要落實到公眾科學素質CSL是否提高了；學術活動成果，要看有多少原創性科技思想、學術成果、技術成果產出，為科技創新提供多少原創性知識供給和儲備，為企業和社會提供創新服務能力及成果多少；決策咨詢活動成果，要看產出的科技思想被領導機關吸納程度及轉化決策思想和公共政策多少。二是品牌化、精品化是檢驗活動質量實效的標志象征。通過品牌活動，塑造社會形象、提升科協工作在黨和國家工作大局中的地位和作用；通過品牌活動，凝聚大團體和社會力量，形成科技社會化、政治社會化格局；通過品牌活動，推動由粗放型發展向集約型發展轉變，由數量型向質量實效型轉變。三是要大力推行大項目化運作模式。通過項目策劃、招標認證、簽訂合同、實施評估等環節達到設定的目標。四是要提高活動成果顯示度。要跟蹤、問效、反饋，提高活動成果顯示度。要向精細化方向轉變，要用顯性成果和數字來證明質量實效。五是要建立活動成果的評價、考核、統計指標。建立符合科協活動特點規律、以創新質量實效為導向的活動成果的評價、考核、統計指標體系，使成果量化和集約化，克服科協活動一般化、粗放化。六是要推行大團體、大聯合、大協作的工作方式。要整合開發國際國內兩個科技資源，大力推行大團體、大聯合、大協作的工作方式，突出工作系統性、整體性、協同性，這是提高活動質量實效性的保證。

（八）創新科協服務能力的思考

一是不斷提高科協助力創新驅動發展能力和水平，這是加強科協組織創新能力的根本。二是不斷提高科協的學習力、知識力，這是加強科協組織創新能力的前提。三是不斷提高科協干部隊伍整體素質和綜合能力，尤以提升專業能力和行家里手水平，這是加強科協組織創新能力的關鍵。四是不斷培育科協普遍認同的核心價值體系和制度體系建設，這是提升科協治理能力的核心。五是不斷加強科協網絡信息化等共享建設，這是加強科協組織創新能力的條件。六是不斷加強科協組織能力評價指標體系建設，這是加強科協組織創新能力的舉措。

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Research on the Strategy of Innovation and Development

of the Association for Science and Technology

under the Five Development Concepts

Hu Xiangming

（Heilongjiang Association for Science and Technology， Heilongjiang 150001， Harbin， China）

[Abstract]The Association for Science and Technology has entered a new stage of innovation and development. Based on the innovation development of the five development concepts put forward by the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， this paper studies the future innovation and development strategy of the Association for Science and Technology， explains and constructs the connotation of the innovation and development strategy， so as to provide advice and suggestions for innovation and development decisions. The main contents are as follows： accurately grasping the trend， the driving force， the barrier factor and the countermeasures of innovation and development of the Association for Science and Technology.

[Key words]innovation & development； development trend； dynamic system； barrier factor； countermeasures and suggestions