淺談數字化政府建設助推營商環境提升

張麗捷

〔內容提要〕優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，是推動高質量發展的重要基礎。數字政府建設聚焦簡政放權、優化服務，以政府數字化轉型賦能營商環境，更有利于提升數字經濟發展的核心競爭力。政府數字化轉型是我國全面深化改革的重要內容，發揮著帶動和牽引各領域數字化轉型的關鍵作用。政府數字化轉型是提升國際競爭優勢的需要，是民眾服務要求提升的必然，也是經濟社會協同發展的驅動。它的具體表現形式是“數字政府”建設，目標是踐行“以人民為中心”的發展理念，實踐路徑是以改革創新思維系統打造整體化、協同化、數字化政府，有效提升政府履職服務能力。政府的數字化建設賦能營商環境高質量發展對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

〔關鍵詞〕數字政府；營商環境；數字化轉型

一、數字政府轉型的意義

運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力，已經成為一種趨勢。在大數據的時代背景下，中國政府逐漸開始關注以大數據和信息技術為支撐，打造服務型政府，從最初的辦公自動化、信息的單向流動，到實時的在線服務受理和政民雙向的互動，再到一站式的服務整合，大數據和信息通信技術的發展融合已成為中國服務型政府建設的重要助推力量。政府數字化轉型的本質就是改革，是對傳統政府運作模式和傳統政務信息化模式的改革與創新。全面推進數字政府建設，是轉變政府職能，建設服務型政府的重要引擎，是優化營商環境關鍵環節。

建設數字政府是提升政府決策能力的重要路徑。如果缺乏足夠的信息，會出現決策上的錯誤，從而使黨和國家的利益受損。通過運用大數據、人工智能和區塊鏈等新一代的資訊科技，構建更加精確的決策體系，可充分利用現有的信息資源，實現更精確的決策。

建設數字政府是提升政府管理能力的重要抉擇。數字化政府的構建將使傳統的“粗放型管理”轉變成“精細化管理”，從“單兵管理”到“協同管理”“文書管理”“電子政務管理”，將新一代的信息化技術“數據留痕”“不可篡改”等特點發揮到極致，將權力囚禁在一個數據牢獄里，讓失信行為無所遁形，從而持續提升管理水平。

建設數字政府是提升政府服務能力的重要保障。在過去的行政管理中，各部門根據各自的職責進行分工，常常會形成職能壁壘，從而阻礙建設服務型政府的進程。數字政府可以有效地轉變由上至下的單向性行政模式，構建以公共服務為核心的現代化行政管理模式，使管理與服務相結合，在管理中推進服務，提高行政服務效能。

二、數字化政府轉型的趨勢和目標

大數據的應用改變著傳統模式下政府和公眾之間的關系，政府不是高高在上的發號施令者，而成為優質、高效公共產品的提供者。大數據信息技術和數據分析技術的進步為更加優質、高效的公共服務提供奠定了技術基礎，政府能夠運用更先進的技術手段改變公共管理的方式，實現以往很難實現的公共服務目標。由此可見，大數據能推動數據決策，用數據治理、數據創新，實現數據治國。研究大數據時代下的服務型政府建設，對提升政府的公共職能，使政府從“政府本位”到“公民本位”，從“被動服務”到“主動推送式服務”轉變具有重要的意義。

（一）以數字政府建設優化營商環境需要構建數字政務新平臺新機制

優化政府的管理、服務及決策模式。黨的十九大提出要加快建設網絡強國、數字中國和智慧社會，要運用大數據提升國家治理現代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創新。為順應時代發展趨勢，貫徹落實黨的重要指示，全國各地政府正積極推進數字化轉型。以“一件事一次辦”為核心，整合線上線下服務渠道和資源，推進政務服務流程再造，深入推進不見面審批、跨區域通辦、同城通辦，提升政務服務“一網通辦”水平。對個體工商戶注冊登記、房屋所有權買賣登記等高頻服務事項網上辦、掌上辦的可辦率要達到100%。借鑒上海和深圳等地先進做法，在銀行、商場、社區等公共場所和服務站點安置多功能綜合型自助服務一體機，方便企業和群眾通過一體機、電腦、手機等智能終端辦理業務，推動政務服務智能化、數字化、移動化，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

（二）以數字政府建設優化營商環境需要加強和創新數字化社會治理

數字政府服務于大眾，要承載海量的政務數據、海量的政務服務系統，還要滿足民眾和公司海量的政務服務需求，因此政府數字化轉型一定要依托經過長期實踐檢驗的網絡架構和網絡能力（用戶認證、移動支付、信用積分等），通過對政府的應用進行深度的革新，確保在大規模的使用和高發量的前提下，為數十億的網民提供便捷、優質、流暢的網上政務服務。在數字經濟時代，政府數字化轉型要充分利用互聯網、大數據和云計算進行數字化改造，加強政府數據的整合、開放和共享，構建數字化、網絡化、智能化的集成應用體系。一方面，通過數字化技術在優化政府職能、深化改革、簡化管理、優化服務等方面起到積極促進政府調控經濟、監管市場的能力。另一方面，政府對經濟的調控能力和對數字思維的運用，可以為新產品、新服務和新業態提供有力的支持，創造新的經營方式和較好的營商環境，推動我國的社會管理信息化進程，加速建設和諧共治、共享和諧的社會管理模式。圍繞生態治理、市場監管、公共安全，運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，在智能運輸、智慧礦井等關鍵行業，對城市治理進行精準分析、精準服務、精準治理，精準監督、精準反饋。例如，要強化數字化的環境管理，把山、水、林結合起來；改善農田、湖泊、草地、礦山等生態環境監測站點的布局，提高對企業的污染防治管理，提升企業的污染防治水平；加強對市場主體的綜合管理，健全企業誠信信息公開與協作監督機制，推動“雙隨機”抽查，隨機聯查，風險預警；實行信息化管理，構建智能市場監督體系。全面實施“雪亮工程”，構建立體化、信息化、智能化的社會治安管理體制。

（三）以數字政府建設優化營商環境需要推動公共服務智能化

城市公共設施的智能化能夠有效地推進城市的建設和經營的標準化，實現城市公共資源的全民分享，實現城市物流、信息流和資本流的協調和有效運轉，提高城市的公共服務和運營效率，從而推動城市的經濟發展。推進全市公共事業的智能化，要把重點放在社會、民生方面的信息，通過醫療、教育和就業來實現；將社保、家政等社會公共服務要素進行有效的集成，打造智慧醫療、智慧教育、智慧家政，搭建數字社會等信息化綜合服務平臺，持續滿足人們對美好生活的要求。運用現代化的互聯網和信息化技術，借助各種智能手機，提高社區公共事務的易用性和便捷度。推進縣級衛生服務信息化平臺的建立，開展遠程診療、在線診斷和專家會診等的試點，大力發展智慧醫療。加強對全市教育云計算的支持，指導學校開展數字校園和智慧校園的應用。健全社區公共服務一體化平臺，構建網絡社區服務超市，實現應急、公安、消防一體化。加強氣象、交通、城管等社會管理的信息化建設，建設智慧社區。

三、常態化疫情防控加速數字政府建設轉型

在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，數據治理無論是在疫情防控中，還是在穩定經濟社會運轉中，都發揮了難以替代的作用。5G、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在鎖定確診病例、查看疫情信息、監測流動人群等防疫各個環節中得到廣泛應用。數字化新業態、新模式、新應用也加速普及。

（一）新特點及趨勢

（1）在疫情暴發和后疫情時期，數字政府已經成為一種強大的武器。新冠疫情的暴發，不僅是對各級政府應急管理水平的巨大挑戰，更加快了我國政府數字化轉型的步伐。中央提出“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用”。政府各部門積極運用數字技術，作為抗“疫”的有力武器，全面推進衛生防疫工作，建設數字政府已成為控制疫情、推動經濟恢復的關鍵措施。

（2）“碼”經濟成為一種有效的防疫工具，對“健康碼+”的需求迅速增加。在疫情防控中，健康碼的使用是最重要、最引人注目的一項舉措。健康碼自杭州和深圳兩大城市上線后，迅速在全國范圍內推廣，健康碼、企業碼等“碼”上經濟，就像是一道“隔離墻”，也像是一道“通行證”。與此同時，隨著疫情防控的常態化，健康碼的使用范圍也在逐步擴大，其作用不僅僅是對健康狀況的查詢，還具有各種公務接待功能和辦事通道。比如，上海的“隨申碼”變成了“隨身碼”，人們可以在地鐵、公交、看病、借書、健身、政務服務等方面使用，這將在后疫情時期形成一個更加完善的防御系統和服務系統。

（3）移動辦公的需求猛增，加快了政府工作方式的重構。面對當前疫情，政府人員也需要擴大移動辦公能力，實現跨區域、跨行業的有效協作。統計結果表明，在政務信息化程度高的東部地區和一線城市，只需11天的時間就能達到有效的控制，而在其他區域和城市，則需要15—21天。政府機關工作人員的信息化管理是加強疫情防控工作的有效保證。數字政府的建立既是一種技術上的創新，也是一種機制上的改革。移動辦公系統能有效地改變以往的行政審批方式，發揮基層公務員工作的效能，建立起“橫向到邊、縱向到底”的全方位協作的數字政府管理體制。

（二）創新政務服務方式，加大“健康碼+服務”應用

一是要強化政務服務和數字生活的聯系，提高政府的數字化服務水平。在疫情防控常態化的大環境下，健康碼不僅是簡單的防疫，還根據疫情常態化防控下的居民生產、生活場景需要，發揮本地健康碼廣泛觸達的能力；打通疫情防控和數碼生活，上線群眾日常高頻使用的出行、教育、醫療健康、城事生活等服務，使健康碼具有更多的公共服務功能。

二是對醫療代碼的防病功能進行了更新，將醫療代碼和身份證明相結合。實現了人、證、碼“三合一”的檢查，實現了基于“一碼通行”的“一證通行”，解決了居民在疫情防控和日常工作中存在的“數字鴻溝”。全面覆蓋、多維融合的全方位服務，使政府的管理水平和人民的獲得感得到了顯著提高。

（三）加強數字政府的輻射并推動后疫情時代經濟的發展與智慧都市的發展

一是推動經濟社會的數字轉型，不斷提升服務水平。進一步推進“一網通辦”工作，提高行政效率；運用互聯網、大數據等技術，強化監督機制，強化基礎設施，提高基層承接和服務水平，提高后疫情時代市場主體發展活力；推動社會經濟持續、平穩發展。

二是強化數字技術的創新應用，充分利用信息技術的優勢。加強信息資源共享的頂層設計，增強政府數據的廣度和深度，構建數據的長期共享，加強數據資源的分享與使用，為實施“服務通”工作奠定堅實的基礎。要大力發展和利用公共信息，更好地發揮其賦能和要素的價值，推動實現數字經濟的轉變。

三是加速新科技的運用，推動城市智慧化綠色低碳的發展。推進5G網絡的覆蓋面，推進物聯網，大數據，人工智能；隨著新一輪的發展，新一代的信息化技術為我國的數字化政務、智慧都市的發展和應用奠定了堅實的基礎。加速數字技術在我國的能源行業中的運用，推動我國的能源數字化轉變。

四、結束語

數字化轉型是在信息化建設基礎上的進一步擴展延伸和升級，數據驅動的業務轉型、運營轉型、產品和服務轉型沒有終點，需要長期持續革新。加大數字化轉型中的法治建設，在公共安全與個人數據保護之間探求新的平衡，及時廢除阻礙數字化的過時法規，注重國產替代，從基礎上保障國家信息安全，嚴格實施個人信息保護法，維護個人信息權益。以公共需求為導向提高民眾“獲得感”?！耙匀藶楸尽本o緊圍繞群眾的現實需要，推動政府數字化變革，發布政務信息、回應社會關切、推動協同治理，不斷提升政府信息公開化、服務線上化水平，解決群眾在日常生活中遇到的現實問題，使信息化和各種政務工作深度融合，讓老百姓有切實的“獲得感”。

（作者單位：遼寧省大數據管理中心）