基于PDCA 循環理論的高校教育督導信息管理應用平臺建設
——以湖南省信息管理應用平臺為例

徐 莉，彭 琛

（長沙理工大學，湖南 長沙 410000）

一、問題的提出

教育數字化轉型是教育信息化的特殊階段［1］，其核心涉及教育管理全過程的數字化轉型①，包括教育督導業務的數字化轉型。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》要求“加快構建教育督導信息化平臺”［2］，教育部《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》《教育信息化2.0 行動計劃》明確提出要“推進教育督導和監管信息化”［3］，“提升教育管理信息化水平”［4］，為深化新時代教育督導體制機制改革、推進高校教育督導信息化指明了方向。實現教育督導業務的數字化轉型是進一步貫徹落實教育督導信息化建設相關要求的重要內容。

2020 年，湖南省《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》明確要求“各級教育行政部門要將教育督導信息化建設納入教育信息化建設規劃”［5］?；诖?，湖南省教育督導處監制了統一集中的省級教育督導信息管理應用平臺，該平臺設置督導評估、質量檢測、綜合管控、其他四個板塊（見圖1），實現統一的信息交流、基礎數據導入、業務研究、查詢統計等功能，以適配本省教育管理與服務信息化的需求。

圖1 湖南省教育督導信息管理應用平臺板塊設計

該平臺存在高校教育督導信息化模塊建設明顯不足的問題。平臺四個板塊中僅督導評估板塊有兩項涉及高等教育督導內容：其一為市州人民政府履行教育職責評價板塊涉及本省市屬高校督政職能；其二為高等教育綜合督導評估板塊涉及高校教育督導的督學職能（見圖2）。高等教育綜合督導評估板塊下設五個欄目，其中政務公開、督導監測、網上調查、督導培訓四個欄目信息空缺，而督導評估欄目數據上傳端口亦處于關閉狀態?？梢?，湖南省高校教育督導信息化平臺建設存在數據孤島和信息壁壘現象，互聯互通、資源共享的高校教育督導信息化工作格局尚未形成，影響和制約了以信息化手段助推高校教育督導提質改造的進程和效果［6］。本文以PDCA 循環理論為基礎，聚焦高校教育督導的督學職能，探索構建多級協同管理、多功能模塊的高校教育督導信息管理應用平臺體系，以回應新時代教育督導體制機制改革的現實需求。

圖2 湖高等教育綜合督導評估板塊設計

二、高校教育督導信息管理應用平臺建設的理論基礎

（一）理論依據：PDCA 循環理論適用的可行性分析

PDCA 循環是管理學中的通用模型，最早可追溯至“統計質量控制之父”休哈特提出的PDS 管理模型。美國學者戴明進一步改進、凝練PDS 管理模型，最終形成P—D—C—A 四環節的閉環模型，通過大循環嵌小循環的形式，在相互促進的過程中實現質量進階式提升。P 指Plan，即策劃環節，強調指導方針以及各類規劃、各項發展目標、評估標準的制定；D 指Do，即實施環節，根據策劃環節相關規劃等設計并實施對應的運營計劃策略，亦為檢驗規劃策略有效性提供路徑；C 指Check，即檢查環節，著重把控全過程實施情況，明確實施效果，比對既定目標；A 指Act，即改進環節，強化結果運用，標準化、制度化成功經驗，對于失敗教訓提出改進措施，并將未解決問題轉入下一循環。PDCA 循環理論于20 世紀70 年代后期傳入我國，并廣泛應用于教育、醫療、工程等領域的實踐管理。其中，教育領域的應用研究主要涉及學校教學管理、課程教學質量提升及黨建工作等方面［7］。

基于高校教育督導的工作需求以及實施過程，在高校教育督導工作中引入PDCA 理論具有可行性。首先，高校教育督導目標與PDCA 循環理論的進階式提升特性相匹配。PDCA 是一個不斷改進的閉合循環，每一個周期都是對上一周期的優化，其中，目標明確是PDCA 循環取得成效的必要前提。高校教育督導是根據國家政策進行調整、根據教育環境進行更迭，同時不斷發現問題、找出根源并加以改進的過程，旨在引導學校辦出特色、提升水平，切實規范辦學行為，提高教育教學質量，促進學生德智體美勞全面發展。此過程和目標與PDCA 基本模型所展現的優化質量管理體系特征相符合。其次，PDCA 循環理論的周期性、控制性要求可以有效提升高校教育督導階段性任務的完成度與銜接度。PDCA 循環由四個步驟組成，不同的實施階段和周期都與有效控制機制相配合，以確保完成階段目標，最終實現總體目標。高校教育督導由不同階段不同任務所組成，一是依據國家、省級教育督導政策研究制定實施方案；二是通知被督導單位，對被督導單位提供的自評及相關作證材料等進行審查和評估；三是得出結論，向被督導單位通報督導考核情況，提出獎懲、整改意見，并向上級部門提交督導報告［8］②。高校教育督導各個實施階段同樣需要與有效控制機制相配合，以確保教育督導機構及時發現問題、診斷問題及督促整改，從而促進督導職能的落實，實現高校教育督導的總體目標。

（二）理論設想：PDCA 循環理論指導下的平臺體系架構設計

構建互聯互通且能夠匹配高校教育督導工作實踐的平臺業務板塊是高校教育督導信息管理平臺穩定運行的基礎。為了增加平臺運行的信任度和實施的可靠度，使督導中的每個環節都得到有效控制，本文基于PDCA 循環理論，結合教育督導工作實際，對應設計了包含政務公開（Plan）、數據監測（Do）、督導反饋（CheckAct）三大板塊的的高校教育督導管理應用平臺體系（見圖3），以實現高校教育督導信息化循環式運行的實施目標。

圖3 高校教育督導管理應用平臺板塊設計

PDCA 循環理論指導下的平臺體系架構設計以政務公開中督導指標體系等的設置，帶動數據監測板塊的實施，保障各高校教育督導數據統一收集與上傳，實現教育督導檢查、評估的多元精準、便捷高效、成本低廉，推動督導反饋板塊的運行。教育督導人員進而將督導過程中得到的信息反饋給高校教育管理決策者、教學實施參與者等，形成有效的教育監管循環機制，及時有效解決發現的問題，不斷引導高校規范辦學、提高教學質量和人才培養質量。

三、高校教育督導信息管理應用平臺體系的內容設計

基于PDCA 循環理論，高校教育督導信息管理應用平臺體系包含政務公開（Plan）、數據監測（Do）、督導反饋（CheckAct）三大板塊。各業務板塊循環運行并推進督導工作實現精準、智能、實時督導，保障督導工作內容的實施、促進督導目標的充分落實。

（一）政務公開

國務院辦公廳印發《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》，大力推進政務公開標準化、信息化水平［9］③，保障人民群眾基本權益。政務公開為PDCA 循環的起點，是其他環節運行的前提要件。如政務公開準備不足，將可能造成數據口徑不一以致采集質量不佳，信息片面以致數據孤島，公眾知情權、參與權、監督權缺乏制度保障等困境。從各地教育督導信息管理平臺建設實踐看，政務公開是平臺建設的重要前置環節。湖南省天心區通過建設“一站兩群三平臺”④將在線督導與現場督導相結合，全面推進區域內教育督導信息化建設。天心區教育督導微信公眾號平臺的主要功能為定點推送天心區教育督導相關政策法規、工作部署及動態、科學研究、經典案例、優秀督學和學校推介等，并在微信公眾號上及時反饋家長提出的意見建議，將其作為開展教育督導工作的依循［10］。

政務公開板塊應著重用于教育督導機構上傳高校教育督導相關政策法規、重要講話、督導評估指標體系、督導數據統計標準體系、督導隊伍等內容（見圖4）。

圖4 政務公開項

首先，積極落實國家政策要求，及時上傳高校教育督導相關政策法規、通知文件，實時轉載領導重要講話，方便全體督導工作者熟悉了解，從而充分用好政策制度。管理人員需對教育部門戶網、教育督導微信公眾號等資源網站進行及時閱覽，篩選、轉載重要文章，同時對重要文件通知等進行上傳下達［11］246。其次，公示高校教育督導人員的姓名、主要職責及培訓考核情況。在彰顯教育督導隊伍高質量、高水平建設的同時，便于收集意見與建議，加強監督和指導，督促問題整改，自覺接受社會監督。第三，公開教育督導評估指標體系。鼓勵并推動現有高校自我督導體系按照新的評估指標優化教育工作內容，盡快實現與高校教育督導信息化管理平臺和國家教育科學決策系統的對接。

（二）數據監測

數據監測板塊是根據政務公開階段的目標設計組織實施，確保教育督導穩步推進的階段。

該階段應著重規范教育督導數據標準和統計標準，推進數據采集、數據開放、標準口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施［12-15］。教育督導相關數據標準建設是教育行政主管部門對高校進行精準監督及指導的重要手段，是新時代高校信息化建設創新的重要參考依據，也是社會對高?，F代化建設及高質量發展進行監督的參考指標［13］。當前統一的高校教育督導國家數據制度和標準尚未完全建立，除教育部《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025 年）》（以下簡稱“《本科教育教學評估方案》”）外［14］，高校教育督導其他領域仍處于數據自由安放、流動的狀態，在數據標準上各有差別，數據流通性及融合度較低，數據孤島現象仍然存在。因此，在抓住數據技術浪潮紅利的同時需占領以大數據為核心的理論創新制高點以及標準化制高點，進而實現對高校教育督導數據資源獲取、歸集、傳輸、存儲、利用、開放的規范化管理［15］。

該階段應以教育督導數據標準體系為依托，健全督導數據動態采集方式。數據采集與抽象特征數據的提取是督導信息化管理平臺最為重要的功能。具體而言，督導數據采集方式可分為自動采集和階段上傳兩類數據收集方式。自動采集依托現有教學課程、教育管理等平臺或高校教育督導信息管理應用平臺內設端口，通過線上課堂觀察、線上問卷調查等督導形式收集實時數據，包括教學研究與科學研究成果、教學聽課實時情況、在線教學平臺的資源數量、教學課程成績、各類學科競賽成績等數據。階段上傳則針對那些不以可視化、數據化形式呈現，但可通過資料整合體現督導要求的數據，以及其他需按照督導指標要求階段性上傳的數據，如教育資源、教育經費管理使用情況等。以《本科教育教學評估方案》二類指標思政教育中的“加強思政課程建設情況”為例，可采用資料查詢、課堂觀察等督導方式，一方面教育督導人員可通過高校教育督導信息管理應用平臺實時進行思政課堂觀察，另一方面教育督導人員可通過高校上傳的思政課程核心課程建設情況報告、課程教學體系報告、師資隊伍培訓情況報告、“大思政課”建設情況報告等來監測課程實施情況。在湖南各地實踐中，株洲市自2021 年起以數字技術賦能教育督導數字化，啟用天元教育云督導小程序，構建專項、隨訪、學校、反饋督導、大數據分析、優質均衡、問卷調查七大核心板塊，實現數據可視化。教育督導人員可以實時監控和掌握各縣市區“雙減”督導工作進展和實施情況，發現問題及時調度；可以運用小程序自動匯總、統計等功能開展實地督導工作，實現教育督導過程性數據、問題清單及督導報告的自動生成及上傳［16］。

（三）督導反饋

督導反饋業務板塊包含檢查與改進兩項功能，以實現線上反饋督導結果、下達整改決定、提出整改要求和檢查改進情況的功能需求。雖然在PDCA 循環理論中檢查和改進環節分屬不同階段，但為便于教育督導人員查核整改情況，在教育督導業務中將兩個階段合并呈現于同一板塊更為科學。

檢查階段是檢驗計劃是否合理適當、是否執行完畢、是否有效果的階段。該階段的核心任務是督導評價。教育督導人員依據數據監測板塊進行評估，高校教育督導管理應用平臺從教育督導工作統籌安排、督導數據自動匯總統計、教育督導人員考核評價等方面對教育督導的全過程提供智能化支撐，協助教育督導人員多角度、全方位開展督導工作，如預先調閱、審核電子化評估資料，初步了解被督導對象，進而在實地督導階段可進行有針對性的深入考察，進一步提升高校教育督導效能。據此，教育督導信息化管理平臺應具備決策支持功能，可根據高校教育督導實際需求構建數據分析模型，為教育督導科學決策、精準施策提供全面、精準的數據支撐和分析服務，實現結果分析報表自動化，建立起數據+決策、數據+評價、數據+管理的現代教育督導評價體系。如北京市教育督導信息管理應用系統在整合北京市教育專門數據庫基礎上，根據督導工作需求研發義務教育優質均衡狀況預算模型、教育滿意度指數模型、學生課業負擔監測結果分析模型、學生體質健康狀況監測結果分析模型等。將各類數據挖掘模型內嵌至系統中，實現結果的自動分析和結果自動生成，實現大數據支持的督導與決策［17］。

改進階段作為易被忽略的環節，需要引起重視并維持相關工作步驟。通過歸納總結政務公開、數據監測、檢查階段的執行情況，分析高校教育督導執行結果，在肯定亮點成績的同時亦要為高校后續階段性整改與長期發展提供優化改進方案和重要依據，為上級部門的教學管理提供完整且準確的信息，并將深挖問題及新發現問題匯總后納入下一輪PDCA 循環中的重點問題進行處理。在實踐中，通過平臺實現反饋結果的上傳下達優化反饋流程，減少督導頻次，既強化督的權威，又發揮導的作用。如在重慶市南岸區教育督導管理系統中，教育督導人員了解到某校并未按照教育部及重慶市教委通知安排音樂、美術等課程，隨即通過系統平臺下發督導建議書，并及時上報區政府督導室，督導室亦通過系統平臺的反饋板塊向學校下發督導建議書。學校在接到建議書后通過組織學習國家課程設置相關文件精神、制定整改方案、調整課表等舉措，最終開設相關課程，并及時上傳推進落實反饋報告書［11］250-251。教育督導人員在第二個月對學校進行回訪督查，根據實際情況更新系統平臺上督導回訪督查書。此外，湖南省長沙市芙蓉區智慧督導平臺、寧波市教育督導小程序等地方教育督導信息化管理平臺均設置督導反饋、督導報告等板塊，對學校等級評定結果、學校建設使用管理專項督查情況等督導簡報即時公開，避免教育督導信息化工作的盲目性，提高督導工作的時效性。

注釋：

① 教育數字化轉型的核心是促進全要素、全業務、全領域和全流程的數字化轉型。全要素涉及教與學過程中的各個要素，包括培養目標、教育內容、教學模式、評價方式、教師能力、學習環境等；全業務涉及教育管理過程中的各個方面，包括發展規劃、課程教材、教師發展、學生成長、科技支撐、教育裝備、國際合作、教育督導、教育研究等；全領域涵蓋基礎、高等、職業、成人與繼續教育以及社會培訓等教育領域，同時也兼顧城市和農村等地域均衡公平；全流程則是人才培養的全過程，包括招生與選拔、教學與課程、培養與管理、升學與畢業等。

② 《湖南省教育督導條例》第十一條規定教育督導按照下列程序進行：（一）根據教育督導規劃制定具體工作方案；（二）書面通知被督導單位；（三）被督導單位根據督導內容進行自查自評，提交自查自評報告和相關材料；（四）對被督導單位進行檢查或者評估；（五）向被督導單位通報督導情況，作出督導結論，提出獎懲、整改意見；（六）向本級人民政府和上一級教育督導機構提交督導報告。

③ 政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力、執行力，提升政府治理能力的制度安排。

④ “一站”是指天心教育督導網站，“兩群”是指天心教育督導工作微信群和QQ 群，“三平臺”是指天心區教育督導綜合信息報送處理平臺、天心教育督導微信公眾號平臺及天心教育網絡督導平臺。