黨建引領商務樓宇治理高質量發展的實踐與思考

徐振光

［摘 要］近年來，上海積極推進黨建引領商務樓宇治理，構建樓宇治理新格局。在推進過程中存在樓宇治理規范化不足、樓宇治理法治保障缺失、樓宇治理虛化空轉、樓宇治理人才隊伍專業化不強等問題。要加快商務樓宇治理規范化建設，完善樓宇黨建引領機制，探索創新樓宇自治體系，深化“黨建帶群建，群建促黨建”工作機制，創新“樓樓聯動”“樓社聯動”機制，進一步加強樓宇治理人才隊伍建 設。

［關鍵詞］上海黨建；商務樓宇；黨建引領；治理

近年來，上海市積極探索黨建引領商務樓宇治理實踐新模式，商務樓宇已成為上海市基層治理重要的承載地和實踐區。進一步加強黨建引領商務樓宇治理高質量發展，對夯實黨的執政基礎、為上海打造國際一流營商環境具有重要意義。

一、上海黨建引領商務樓宇治理的實踐特點

商務樓宇是上海的城市名片。從20世紀90年代末21世紀初開始，以靜安區中華企業大廈、浦東新區嘉興大廈為代表的上海樓宇在全國率先開展“支部建在樓上，黨建落到實處”黨建創新實踐，并探索符合超大城市特點和規律的城市基層黨建新路，推動實現黨的組織覆蓋、工作覆蓋，不斷提升樓宇服務能級。自2020年以來，普陀區以“億元樓”上海近鐵城市廣場等10幢樓宇為試點，建立實體化樓宇黨委和樓委會，將“居委會”模式向商務樓宇嫁接，以管理模式破局推動基層黨建破圈。2021年 5月，上海市“黨建引領樓委會”工作現場推進會在普陀區舉行。自此，上海樓宇黨建由從側重建支部的“1.0版”，到注重優服務的“2.0版”，再到著力強功能的“3.0版”，發展到以“樓委會”為代表、以“善治理”為典型標志的“4.0版”，主要呈現為以下幾個特點：

（一）做實樓宇黨委，強化黨建引領

商務樓宇像是“豎起來的社區”，企業和員工流動大，游離于傳統組織體系之外，樓宇黨建涉及面廣、涉及主體多，決定了樓宇黨建無法簡單沿用傳統的單位黨建模式，必須進行黨建模式創新，以整體性實體化的黨建方式破解樓宇黨建的困境。樓宇黨建“4.0版”立足讓樓宇黨組織更有利于資源整合、服務發展、推進治理，以樓宇內基層黨組織為主體，在具有地標性質、規模能級高、經濟效益強、黨員數量多的標志性樓宇，單獨建立樓宇聯合黨委（總支）；在具有一定輻射效應，有一定數量黨組織和黨員的商務樓宇，單獨建立樓宇聯合黨委（總支）或在兩個以上樓宇建立聯合黨委（總支），隸屬于街道社區黨委。制定樓宇黨委工作職責，突出樓宇聯合黨委（總支）在樓宇治理中“總攬全局、協調各方”的主體地位，建立強大的基層黨組織覆蓋網絡把廣大黨員凝聚起來，匯集多方力量、多元主體，為多元治理的實踐提供堅強的組織基礎。

（二）搭建樓宇治理載體，推進樓宇治理主體多元化

在建立樓宇聯合黨委（總支）的基礎上，整合各方力量和資源，構建起黨組織領導下多元主體共同參與的“一核多元”樓宇治理格局。在樓宇中建立“樓委會”，制定《樓宇治理公約》《樓委會議事規則》等，建立議事會、協調會、評議會“三會”制度，搭建多方共商共議的平臺，將政府相關職能部門、街道、樓宇產權方和物業方、樓宇企業和員工、樓宇所在居民區黨組織等各類主體充分聯動起來，實現樓事樓議、樓事樓辦、樓事樓管。如，靜安區在凱迪克大廈組建的樓委會，成員由樓宇黨委書記、產權方代表、物業服務企業負責人以及企業代表等9人組成。樓委會組成人員廣泛，在“一核多元”的樓宇治理結構中扮演不同的角色，發揮不同的作用，從而提供更多元化、精準化、個性化的公共服務。

（三）以樓宇治理項目化運作為抓手，提升樓宇治理效能

目前，商務樓宇治理普遍以黨建為引領、以需求為導向，通過項目化運作和管理的方式整合各類資源，推動多元主體參與協作，共同推動樓宇治理。如，靜安區凱迪克大廈樓委會建立了項目認領制度，由樓委會牽頭搭建平臺，將樓內不同類型的項目歸納整合，建立項目信息庫，并公開發布，組織街道相關職能部門、黨組織、企業、黨員群眾認領，樓宇黨委負責審核、監督、實施及跟蹤問效。項目的設計和征集過程就是一個征集民意、整合民意的過程，將有不同治理需求的主體通過一個個項目聯結，增強了樓宇主體樓宇共同體意識。項目聚焦樓宇企業和員工最關心的利益問題，統籌各類資源和力量，推動解決樓宇治理難點、熱點；并且通過一個個項目的認領，挖掘出了一大批樓宇能人和熱心的志愿者。樓宇內各類企業及其員工發揮自身優勢和特長，積極參與樓宇、社區公益志愿活動，增強了他們的集體歸屬感。

（四）推動樓社聯動，構建街區治理新格局

黨建引領商務樓宇治理包括樓宇內的多種所有制類型企業和產權方、管理方、行政方等多元利益主體，以及樓宇外的諸多利益相關參與者，如社區、行業協會等。推動黨建引領商務樓宇輻射治理范圍，有利于整體提升樓宇治理效能。近年，上海各區商務樓宇積極推動樓社共建，構建街區治理新格局。如，普陀區推動實現了26個樓委會與10個街鎮黨群服務中心、52個居委會結對共建，將樓宇黨建與區域化黨建、居民區黨建統籌推進，打破“治理孤島”，彰顯“樓宇黨建+社區治理”的“溢出效應” ①。靜安區聚焦重點商圈、街區，探索建立以樓宇企業為重要治理主體、多方面參與、共同行動的商圈黨建聯席會議、街區治理聯盟、街區治理委員會等共建共治機制，探索構建黨建引領下互融共生的樓宇和街區“善治理”模式。

二、當前黨建引領商務樓宇治理存在的主要問題

（一）樓宇治理規范化不足

近年來，各區將社區治理模式向商務樓宇嫁接，探索商務樓宇治理模式，推動黨建、治理、營商“三位一體”相互融合、互促共進，優化營商環境，助推樓宇經濟發展。但是，當前各區關于商務樓宇治理自治組織的名稱不一，有“樓委會”“樓務會”“樓管會”“樓事會”等名稱。各區樓委會組成人員及自治制度不規范，缺乏統一規定。由于名稱、制度不一，缺乏規范，給樓宇治理高質量發展、各區交流和擴大宣傳影響帶來困擾和障礙。

（二）樓宇治理法治保障缺失

當前商務樓宇治理過程中，缺乏相對完善的規章制度體系，樓委會等樓宇治理組織法律地位不明確，是否將其定位為基層群眾自治組織尚不明確。不同治理主體參與商務樓宇治理的權利與義務不明確，治理機制欠缺法治規范監督，極大地影響了樓宇治理效能。

（三）樓宇治理虛化空轉

各區之間樓宇治理發展由于起點不一，發展參差不齊。樓宇產權性質不同給樓宇治理及其成效帶來極大的考驗和挑戰。有的樓宇只停留于建立了樓委會治理組織架構、相關制度，但由于產權方利益內驅力不足等原因，制度落實困難，使治理實效陷入空轉而無從談起。

（四）治理主體公共參與意識薄弱

各區商務樓宇治理成效不一。由于當前的商務樓宇治理主要還是依賴黨政部門自上而下地推動，沒有把企業和行業組織充分發動起來，因此，普遍存在著樓宇治理共同體困境問題。主要表現為：社團組織發展不充分，樓宇內企業員工溝通交流和互動不足，參與社會公共事務意愿較低；群體意識和公共精神不強，主動參與的積極性不高，對樓宇的認同感和歸屬感不強，人際關系冷漠、黏性不高，過分依賴行政手段等。還有的樓委會缺少企業普通員工代表，員工參與不足。

（五）樓宇治理人才隊伍專業化不強

樓宇專職黨群工作者專業化不強，經驗缺乏，面對成分復雜、訴求多樣的多元群體缺少有效的治理方法和治理手段；有些樓宇黨組織書記流動，樓宇黨組織工作缺乏連續性，黨務工作者隊伍青黃不接，導致樓宇黨組織無法長期有效領導樓宇的多元治理。

三、推進黨建引領商務樓宇治理高質量發展的思考

（一）加快商務樓宇治理規范化建設

1. 推進商務樓宇治理規范化

樓宇治理方興未艾，有關部門應及時對當前各區的商務樓宇治理組織名稱進行統一規范，可以和社區的“居委會”相對應，將名稱統一規范為商務樓宇事務治理委員會，簡稱“樓委會”。在總結各區實踐經驗的基礎上，由上海市民政局制定關于上海市商務樓宇事務治理委員會設立相關的指導意見，明確樓委會的性質、設立原則、設立條件、設立程序，明確商務樓宇治理主體的權利義務，明確樓委會自治機制和規章制度。

2. 完善樓宇治理評估反饋機制，推動樓宇治理可持續發展

一是建立評價指標體系，對商務樓宇治理效果進行評估。以各主體對樓宇服務、樓宇活動、樓宇品質的協調治理等為衡量商務樓宇治理的重要指標，通過評估，總結、推廣好的做法與經驗，改進不足。

二是對商務樓宇治理各主體的參與度、參與效果進行評估。對積極參與并做出突出貢獻的企業、社會組織、個人等給予獎勵，更好地激發多元主體參與樓宇治理興趣和意愿，促進多元主體之間的合作，營造良好的協同治理環境 ②。

（二）完善樓宇黨建引領機制，探索創新樓宇自治體系

1. 強化黨建引領機制建設

黨的二十大報告強調，增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘 ③。要進一步發揮黨組織的領導核心作用，加強黨對商務樓宇治理的領導，將黨的政治優勢、組織優勢融入到商務樓宇治理全過程。

首先，進一步完善黨組織體系，形成完善的黨建引領樓宇治理體系，打造黨建引領下的樓宇治理共同體?！皣烂艿慕M織體系是黨的優勢所在、力量所在?！?④ 執政黨的組織威力，來自于縱向貫通和橫向交織的強大組織體系?？v向上，通過組織覆蓋，構建“區域黨建聯盟—社區黨組織—樓宇聯合黨委—企業黨支部—黨小組”黨建主體架構，縱向建鏈，形成一貫到底、強勁有力的垂直化“動力主軸”；橫向上，創新組織設置，在設置區域化組織之外，整合主管部門、行業協會、同類行業企業等組建黨建聯盟。通過縱橫向的黨建鏈條，以黨組織為樞紐，充分發揮產業鏈黨建、區域化黨建優勢，盤活資源，擴大共享空間，把隸屬不同系統、行業、樓宇的相關黨組織“串聯”成為緊密型的樓宇黨建共同體，促進社區與商務樓宇之間、樓宇與樓宇之間資源共享和深度融合，把黨的政治優勢轉化為提升樓宇治理的效能，推動商務樓宇形成“強政治、惠經濟、聚人心”的蓬勃發展趨勢。

其次，完善基層黨員引領機制。黨的先進性最終需通過黨員隊伍的先進性來體現。樓宇黨員是樓宇治理的骨干力量。要進一步完善黨員引領機制，選準配強樓宇聯合黨委書記和企業黨支部書記，發揮書記們的表率引領作用，進一步發揮普通黨員的示范引領作用，通過黨員的全程參與、全面引領，推動樓宇員工廣泛參與樓宇公共事務治理。

2. 進一步織密樓宇自治組織體系

在商務樓宇治理中，樓層是樓宇治理的基礎。要完善樓宇多元多層次善治體系，建設樓宇治理共同體。借鑒街道—小區（居委會）—樓棟（樓組長）—居民的社區治理層級，在樓宇治理中建立街道—樓委會—若干樓層（樓層長）—白領員工的治理架構，實施樓層長工作機制，將治理觸角延伸到每一個樓層，織密樓宇治理組織體系，及時聽取企業和員工的需求，溝通協調樓層日常事務，并培養樓宇社區治理達人。

進一步健全議事協商機制。進一步完善樓宇黨組織領導下的議事會、協調會、評議會“三會”制度，鼓勵企業和白領員工全程參與、深度參與、出謀劃策，塑造和培育“樓中人”參與樓宇公共事務的意愿和能力，以自下而上的議題形式整合共性需求，及時破解樓宇企業發展和服務難題，進一步優化營商環境。

（三）深化“黨建帶群建，群建促黨建”工作機制，凝聚人才

商務樓宇作為“立體社區”，是眾多年輕、活躍的從業人群工作、生活和交往集聚地，建議深化“黨建帶群建，群建促黨建，黨群共建”工作機制，以聯系青年、服務樓宇為著力點，打造“黨建引領+群建賦能”新模式，培育白領員工樓宇公共精神，增強其對所在樓宇的歸屬感和責任感。

一是大力培育樓宇社團。針對白領員工日益多元的精神需求，推動樓委會等自治組織根據樓宇單位資源優勢和文化需求，積極培育具有公益性、文化性、群眾性并且契合樓宇企業員工需求的各類樓宇社團組織，指導他們制定章程和管理規范，并給予一定的政策扶持、場地供應和資金支持。以興趣引導、合作拓展等多種方式，創新樓宇社團活動形式，實施社團項目認領活動。通過高密度、高頻次、高吸引力的公共交往和互動，豐富樓宇白領的精神生活，營造良好的樓宇社區文化氛圍，使樓宇社區成為凝聚各方的新紐帶。

二是健全樓宇人才共享機制。通過走訪排摸建檔，摸清每幢重點樓宇人才底數，建立樓宇動態人才庫，推進互通交流、資源共享，保障“企業需要、人才需求”的“雙需求”，讓樓宇內的人才流動起來，暢通交叉成長渠道，形成樓宇人才樓內樓外“雙循環”模式。

三是完善志愿服務機制。由樓宇黨組織和樓委會牽頭設計黨建、公益、文體等一攬子活動項目，創新樓宇志愿服務新模式，創建志愿服務品牌，吸引白領員工常態化參與樓宇內部及周邊社區志愿服務。

（四）創新“樓樓聯動”“樓社聯動”機制

1. 創新樓宇黨組織設置方式，推動樓宇內部聯動

以開放性和創新性思維，創新樓宇黨組織設置方式。尊重企業和黨員的意愿，按照黨員崗位性質、興趣愛好甚至作息規律等，創設“地緣”“業緣”“趣緣”等特色黨支部。引導各企業根據經營特點和優勢及其員工和黨員的構成狀況，推進支部結對共建，促進樓宇內各支部間聯動。大力倡導成立業主沙龍或企業家論壇，定期開展活動，促進合作和交流，共謀發展。

2. 探索居民區黨組織和樓宇黨組織“雙向進入、交叉任職”機制，推動樓社聯動

推動居民區黨組織成員和樓宇黨組織成員相互兼任對方的黨組織成員，“雙向進入，交叉任職”，擔任支部委員或副書記，實現黨組織聯建，為活動聯辦、共商共治打下組織保障。深入盤活居民區樓組和商務樓宇資源，公開征集需求清單、服務清單和資源清單，以項目為導向，開放共商，實現樓宇和社區共建共治、嵌入式發展。

（五）進一步加強樓宇治理人才隊伍建設

1. 推動機關干部下沉樓宇常態化

由各區出臺文件，選拔優秀的街道機關干部到樓宇掛職，擔任樓宇黨總支第一書記，選派商貿等相關經濟部門干部進駐重點商務樓宇。深化落實樓委會直接聯系相關部門負責人制度，全面推動機關干部下沉常態化、責任下沉制度化。

2. 完善樓宇治理人才隊伍培育機制

一是完善樓宇黨群專職人員的梯次隊伍培養機制。要進一步完善樓宇治理人才賦能體系，形成樓宇治理人才梯次隊伍培養機制。對在樓宇黨建、樓委會工作中表現突出、從事“兩新”組織黨建工作有一定年限的專職黨群社工，在參加事業編制考試時給予一定的加分?；蛘邚氖聵I編制人員中選拔一批事業心強、有責任心、有志于樓宇黨建工作的黨員到樓宇黨建、樓委會工作崗位上去，努力建設一支相對穩定的樓宇黨建工作者隊伍。

二是加強樓宇黨務工作者專業化隊伍建設。當前各區對樓宇非公有制企業和社會組織黨務工作者的招錄、晉升、待遇等政策不一，隊伍建設專業化不強，建議有關部門出臺加強全市非公有制企業和社會組織黨務工作者專業化建設的相關指導意見，培養和造就一支政治過硬、業務精通、相對穩定、充滿活力的黨務工作者隊伍，解決樓宇治理人才短缺的問題。

開展資格認證。綜合政治素質、業務水平、任職年限、工作實績和認可程度等因素，研究制定黨務工作者資格認證辦法，與激勵保障直接掛鉤，健全完善退出機制。完善定期晉級制度，形成梯度管理、晉位升級的工作格局。

加強專業能力培訓。優化培訓內容，開展黨的理論、黨建實務、企業管理和社會工作、樓宇治理和服務創新能力、組織談判與合作的能力、溝通協調能力等培訓，通過案例教學、小組討論、實地參觀、情景模擬等形式，全面提升樓宇治理工作者能力。定期組織培訓測試，測試合格后方可參加資格認證和等級晉升。鼓勵“兩新”組織黨務工作者申報政工類、社會工作類等專業技術職稱，對取得相應證書的人員在資格認證、等級晉升時優先考慮。

注釋：

①周楠：《普陀創新“樓宇黨委+樓委會”治理模式推動樓宇高質量發展》，《解放日報》2023年8月16日，第8版。

②李睿：《上海市商務樓宇多元治理研究——以C區為例》，2021年度華東師范大學碩士論文。

③④本書編寫組：《黨的二十大報告學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社，2022年版，第51頁。

作者系中共靜安區委黨校副教授

（責任編輯 熊易芳）