政府審計對國有企業財務風險的實證分析與建議

徐媛媛

【摘要】近年來，國家審計工作的重點已轉移到了保障國家財產安全、防范資產流失、避免損失、浪費等方面。文章選擇2013—2023年間滬深A股市場的全部央企作為研究對象，檢驗國家審計在緩解國企金融風險方面的效果。研究表明，通過對國有企業的披露、防范和防范等職能，政府審計能夠有效地減少企業的金融風險；股權集中度是影響政府審計與財務風險之間關系的中介變量，當股權集中度較低時，政府審計能夠有效地減少財務風險；對于規模較小且內控水平不高的國有企業，政府審計對財務風險的作用更為明顯。

【關鍵詞】政府審計；國有企業；財務風險；雙向固定效應DID模型

【中圖分類號】F239.44；F832.51；F275

一、引言

黨的二十大對國企改革做出了明確指示，要大力推進國有資本的壯大，增強國企的核心競爭能力。作為黨和國家治理體系中不可或缺的一環，政府審計對國企治理起到了經常性的“經濟體檢”作用。財務風險的存在會對公司及其它利害關系人造成損害，使公司的償債能力、獲利能力降低，嚴重時還會使公司倒閉。近年來，國家審計工作的重點已轉移到了保障國家財產安全、防范資產流失、避免損失、浪費等方面。2023年6月，中紀委、審計署聯合印發的《“十四五”國家審計工作發展規劃》明確提出，要加強對國有資本投資和經營績效的審計。因此，本文的研究對于探討我國政府審計在我國國企中的作用具有重要的理論價值和現實意義。在理論上，本項目以政府審計職能為切入點，拓展了政府審計的經濟效應研究，同時，通過引入股權集中度等因素，為金融風險領域提供了一個新的視角。從現實角度看，對于加強國家審計，預防和控制國企金融風險，防止重大風險，有著重要的理論和現實意義。

二、文獻綜述

（一）關于企業財務風險的影響因素的研究綜述

經理在公司的財務決策中扮演著重要的角色，在某種程度上，他把自己的意愿轉變成了公司的行為。經理的風險偏高，就更有可能觸發公司的財務困境（李秉祥等，2023）。公司治理對財務重組和證券市場的非系統風險有顯著影響（田嵐，2020），由于企業內部和外部環境日趨復雜和變化，企業所面對的風險也在不斷增加（王陽等，2013）。在國企內部治理能力較弱，外部環境較不穩定的情況下，委派董事的參與可以更有效地減輕公司的財務風險（張世宇等，2023），企業之所以會出現財務困難，除了本身的原因之外，還會受到外部的體制環境的影響（趙立彬，2018）。

（二）關于政府審計的經濟后果的研究綜述

政府審計是一種強大的外部治理機制，它在黨和國家的監督系統中扮演著重要的角色，它可以有效地減少中央企業的投資，提高其投資效率（毛聚等，2023）。因此，通過揭示、防御和防范三方面的作用，可以提高企業的環境業績（于連超等，2020）。國企中廣泛存在的政府干預，使強制性內審提高投資效率的效果受到了一定的影響（陳麗蓉等，2015）。國有控股的上市公司中，相對于非政府控股的上市公司，存在著更多的超額投資（付玉梅等，2012）。審計的反腐敗效率是審計反腐敗工作成敗的關鍵，同時也是影響到社會公眾對反腐敗行為的認識（鄭小榮等，2023）。要想進一步推動體制反腐，就必須對政府審計的理論改進作用在實際中是否能轉變為制度腐敗的治理效能進行深入探討（池國華等，2021）。

三、理論分析與研究假設

（一）政府審計與財務風險

政府審計是對財務風險的揭露。政府審計的披露職能就是對被審計單位違反規定的行為進行曝光和糾正，以及在管理中存在的制度缺陷。按照法律的要求，審計機構能夠對中央控股企業進行直接的審計，并且在這種情況下，很多財務風險都是潛藏在其中的，公司的員工出于自身的利益等因素，有可能會選擇掩蓋和實施欺詐行為，因此，高獨立性的政府審計能夠將制度上的漏洞和風險點充分地發掘出來，并加以披露。因此，本文認為，通過對國家審計的披露作用，可以有效地識別出國有企業經營過程中可能出現的金融風險。

政府審計在防范財務風險方面發揮著重要作用。政府審計的首要作用是防御職能，即通過對問題產生的根源進行剖析，找到體制的根源，并給出適當的審計建議，從而改進公司的內控設計與實施。只有在充分發揮其預防功能的情況下，審計查出的問題才有其實際意義。在現實的運作中，企業的管理層通常只注重解決表面上的問題，而忽略了制度上的缺陷。因此，通過對國家審計的公開披露，可以有效地促進國企的內控建設，從而有效地減少企業的財務風險。

政府審計是一種以防范為主、以預防為主的行為。政府審計的終極目標是要防范，政府審計在法律的基礎上，對發現的審計問題，既有權作出審計決定，又有權向更高層次的主管部門提出處理和處分意見。在“理性人”的假定下，高管都是以經濟活動利益最大化為目標的“經濟人”，也是建立公司內部控制體系的重要一環，因而可以鉆制度漏洞，利用工作便利，采取不利于公司利益的行動，從而加大了公司的金融風險（劉法金，2015）。如果這種行為不能受到懲罰，或者懲罰不夠大，就會鼓勵人們抱著僥幸的心態去做更多的事情，從而使企業面臨更大的風險。

（二）股權集中度的調節作用

本文從理論上分析了我國上市公司的股權結構，指出了我國上市公司的股權分散狀況。利益收斂理論認為，在公司的股權集中程度越高，大股東的利益就越傾向于公司，他們能夠利用自己的權力參與到公司的日常管理中，為公司的管理提出意見。如果上市公司的股東所持股權越多，他們就越不容易在短期內將其全部賣掉，而是選擇了長期持有，在股權比較分散的企業中，中小股東的人數更多，能夠得到的回報更少，而股份對公司的激勵效果并不是很好，與其自己去奮斗，不如搭上大股東這輛“便車”，即使主動參與了公司的運營，由于沒有足夠的影響力，也很難起到監督的效果。與此同時，股東和經理們也有利益沖突，經理們可能會因為自身的利益而做出一些傷害公司利益的事情，這對于公司的運營穩定是不利的，而股權集中度低又使得股東很難對經理進行有效的監管，但是，由于代理問題的存在，使得企業的財務風險變得更為突出。國家審計作為國有企業的外部監督組織，能夠對我國國有企業進行有效的內部監督，從而有效地減少上市公司的財務風險?；谏鲜龇治?，本文提出以下兩個假設：

H1：政府審計是防范和化解財務風險的有效手段。

H2：在其他條件不變的情況下，在股權集中度越低的情況下，政府審計對財務風險的控制作用越大。

四、研究設計

（一）樣本選擇和數據來源

本項目擬以2013—2023年滬深A股市場的全部央企為研究對象，運用雙向固定效應DID模型開展實證研究，所用數據來源于國泰安。本文在對數據進行預處理的基礎上，首先，將金融企業排除在外，金融業具有獨特的財務行為，其資本結構有別于其它產業；其次，鑒于我國政府審計主要針對國企，且在研究周期中企業產權屬性有可能發生變化，本項目選取了在樣本時期仍然為中央企業控制的企業。經上述篩選，共獲得8576條觀測數據。

（二）變量定義（見表1）

解釋變量。本研究以政府審計為解釋變量，即政府審計執行或不執行（審計）與執行（審計）后的乘積，反映了政府審計的實際效果。

調節變量。在本文中，以公司前五位股東所持股份為中介變量，即股權集中程度愈高，則股權集中度愈高。

控制變量。本研究選取了以下控制變量：①企業規模。企業規模越大，其對風險的反應能力就越強。②資產負債率。公司的財務狀況可以反應公司的風險狀況，通常認為，公司的債務比率愈高，公司的財務風險也愈大。③獨立董事制度。董事會獨立程度愈高，其監督效能愈高，則公司之財務風險愈小。④資產回報率。高利潤率的公司在金融危機中能夠迅速籌集資金，從而降低了金融風險。

（三）模型構建

因此，我們選擇了雙向固定效應差分（DID）模型，對國家審計是否能夠有效地防范國企金融風險進行了實證研究。同時，本文將引入兩個變量的雙向固定效應 DID模型，并引入政府審計和公司治理結構的交叉項，構建模型（2）實證研究股權集中度對政府審計和公司財務風險的作用機制。

五、實證分析

（一）描述性統計

由表2可知，國有上市公司的財務風險均值為3.450，總體財務狀況較為平穩，但其最大值為64.880，最小值為-6.391，表明國有上市公司的財務風險水平差別較大。兩個樣本公司的股權分散程度也有很大差別，分別為0.167和0.883。

（二）回歸結果分析

表3為回歸結果分析，其中，模型（1）的回歸分析表明，在審計執行之年，政府審計的系數達到0.722，在5%的顯著水平上，表明政府審計能夠有效地減少國企的金融風險，假設H1成立。對模型（2）進行回歸分析，得出了政府審計與股權集中度交叉項的系數為-2.365，并且在10%的顯著性水平上，這說明股權集中度對于國有企業的財務風險具有監督作用，能夠減弱政府審計的作用。

（三）穩健性檢驗

為消除公司財務風險測度方法差異帶來的影響，增強實證結果的可靠性和可靠性，本項目以修改后的Z值來測度金融風險，并將它用作替代變量，在模型（1）和模型（2）中對其進行再次檢驗，得到的結果見表4。如表4所示，本文的回歸結果與前面的研究結果是吻合的，表明該模型已經通過了穩健性的檢驗，并且本文的研究結論是可信的。

六、結論與建議

（一）研究結論

本文以滬深A股上市公司2013—2023年度為研究對象，以政府審計職能理論為基礎，實證檢驗國家審計在緩解國企融資風險方面的有效性。研究表明，通過對國有企業的披露、防范等職能，政府審計能夠有效地減少企業的金融風險；股權集中度是影響政府審計與財務風險之間關系的中介變量，當股權集中度較低時，政府審計能夠有效地減少財務風險；對于規模較小且內控水平不高的國有企業，政府審計對財務風險的作用更為明顯。

（二）建議

1.加強政府審計監督

國家審計機構應當建立一套連續的審計體系，并根據受審單位的具體情況，制訂一套定期或不定期的連續審核系統。持續性審計是指在審計問題具有普遍性和持續性，審計結束后仍未得到有效解決的情況下，為降低問題的再發概率，提升審計效率的審計手段。通過構建健全可持續審計體系，可以有效地改善政府審計工作的有效性，提高審計信息的真實度。因此，對我國國企進行持續性審計是強化政府審計監督的一種重要手段。

2. 提高審計隊伍的專業化能力

為了加快政府的職能轉變，建立一個服務型政府，就需要更多的社會投入，同時也需要更多的業務，這就無形中增加了審計師的職業素養，對審計師的財務理論、審計理論和投資理論等提出了更高的要求。要培養出一批審計人才，必須要有一種觀念上的革新，這就需要審計師要有一種服務意識，將財會審計理論和實踐工作相結合，站在專業的立場上，為審計項目中的財務風險提供幫助。

3.優化調整政府投資審計中的財務內容

僅靠對項目自身的審計監督，是不能實現審計目的的。必須靈活運用財務技巧，檢查與投資有關的現金流量、應收預付款、或有負債和財務報告。此外，不僅要在投資過程中強化審計，對投資的事前、事后的財務審計也要給予足夠的重視，站在多個專業的視角來看待和分析所遇到的問題，才能充分利用自身的長處，互相彌補對方的不足，這樣才能更好地避免政府財政審計的盲區。

主要參考文獻：

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責編：險峰