財務治理視角下的高校財務信息化平臺重構與優化探析

王翔

【摘要】隨著信息技術的快速發展，高校財務信息化建設問題受到廣泛關注，文章基于財務治理視角，分析了當前高校財務信息化建設問題，提出了系統重構和優化的建議，總結了建設中需要注意的關鍵因素。

【關鍵詞】財務治理；高校財務信息化；信息化平臺

【中圖分類號】F275

★ 基金項目：2023年度淮南市指導性科技計劃項目（202312）。

信息技術迅猛發展，高校財務信息化建設進程加快，如何提升財務信息化平臺建設質量，適應高?！半p一流”創建需求，受到高校財務人員和學界的廣泛關注。

一、文獻綜述

在財務治理方面，李新等（2023）[1]從治理結構和治理機制等多個維度，以及政府、學校、師生等多個層面，探尋高校財務治理體系和治理能力現代化的推進路徑和實現方式。張依群（2021）[2]從高校財務治理內涵和現狀分析入手，探究財務治理體系建設的路徑，提出牢固樹立依法治校理念、落實經濟責任制、提升信息化水平等對策和舉措。在財務信息化方面，馮秋敏（2022）[3]從政府會計制度執行角度分析陜西省屬高校財務信息化建設現狀，明確建設目標，探索高校財務信息化建設的實施路徑。丁友剛等（2021）[4]通過回顧基本理論和經典文獻，結合政策分析、新興技術學習、案例研究等多種方法，針對當前高校財務信息化建設面臨的困境提出解決思路。綜上可見，針對財務治理和財務信息化都停留在對自身進行理論研究完善的階段，沒有將二者結合，從財務治理視角探索高校財務信息化優化問題。

二、存在問題

（一）無序發展

高校是引領社會發展的智力源頭，順應教育部教育信息化2.0行動計劃的要求，隨著計算機網絡和人工智能技術的進步，高校越來越重視管理信息化工作。然而，當前高校管理信息化都是以部門為單位，以解決本部門實際工作需要為目標建設部署信息化管理系統，信息化建設存在多頭管理，無序發展的情況，缺乏整體規劃，且功能建設往往是以“應付工作”“打補丁、堵漏洞”等方式被動推進，高校部門業務系統在管理模式、啟用時間、數據標準上都存在較大差異，部分高校雖然確定了學校網絡中心為牽頭單位，組織協調全校信息化建設，但受限于網絡中心工作人員較少，業務部門系統專業性強等原因，實際建設管理仍然是業務部門自主決定，形成了學校各業務部門系統發展參差不齊，相互制約的問題。例如，有的部門是新建信息化項目，而有的部門則是若干年前的過時項目，在系統運行平臺上無法對接，且部分系統間銜接功能存在重復建設情況，不僅過度投入浪費資源，而且使得信息傳遞周轉效率降低，與此同時，部分重要的基礎功能項目因為涉及面廣，多部門共用，再加之管理難度大、責任風險大，都不愿由本部門建設，使得管理系統功能缺失。無序發展使得財務信息化建設受到限制，甚至使得處于業務領先地位的財務信息化系統凸顯出其他系統存在的短板，急待治理。

（二）數據堆砌

數據質量是財務治理的基礎，高校財務治理需要大力提升數據質量。當前管理信息化系統存在數據堆砌的現象，嚴重影響財務治理效果。首先，數據源頭多樣，數據結構不統一，例如財務系統和人事系統對于人員編號、校內部門編號等基礎信息編碼不統一，使得兩個系統從底層邏輯上就無法交互，雖是同一個人但卻無法對應起來；其次，數據只是簡單交互，關注重點并不相同，例如教務系統管理學生專業、班級和專業，財務系統記錄學費、住宿費及減免情況，系統間只有學號是一致的，無法在兩個業務系統間進行穿透式查詢，學生休學復學、轉專業等信息沒有共享；再次，數據描述維度不同，冗余信息沉淀，識別難度大，財務數據反映價值，資產數據反映數量、型號，報廢資產時按單個設備型號查找不到匹配的批量采購設備金額，無法核查財務何時入賬、是否入賬，形成資產卡片賬和財務賬的差異；此外，部分辦學歷史悠久的高校存在并校、拆分和全國性的院系大調整，隨之產生的資產劃轉和賬務調整，存在大量的歷史懸疑數據，造成了數據冗余的問題；最后，補錄或修正歷史數據時，由于數據堆砌無序，會形成新的誤差。

（三）資源孤島

隨著高校對管理精細化的要求越來越高，校內業務部門加大了財務信息化的建設力度，業務部門內部形成了資源池，這些資源池內部管理有序，但也僅限于業務部門內部使用，在數據建設標準和業務管理模式上無法與外部系統對接，形成了資源孤島。數據建設標準方面，不同部門歸集的標準不同，首先是信息不對稱形成的不同標準，例如科研項目采購上萬元的物探鉆頭，院系歸集為低值易耗品，而財務和資產管理部門歸集為固定資產，差異是由于物探鉆頭鉆入地下后使用壽命完結、生命周期只有數分鐘不滿足固定資產的確認條件，而財務、資產等管理部門不能及時獲取相關信息造成了歸集結果不同；其次，計算方法不同形成不同的數據標準，例如需要安裝才能達到可使用狀態的成套設備，財務部門按照設備和安裝運輸費整體記賬，而學校資產管理部門按照各組成設備的價值分攤運輸安裝費，分拆后單獨計入資產卡片賬；最后，專職管理人員不同帶來數據分類標準不同，例如院系資產人員多為教師兼職，資產分類尺度不一致。在業務管理模式方面，財務信息化系統與財政一體化系統不對接，財政指標和會計核算存在差異；校內部門系統互聯接口缺失，校內數據資源不能共享，例如教務系統已經退學的學生，財務系統還在催收新學期學費；業務部門內部流程信息化，部門間還是采用紙質材料傳遞的管理方式。

（四）粗放管理

高校管理部門在日常工作和財務管理上，還存在粗放管理的問題，首先，管理觀念上，“先要錢，再做事”“不要錢，不找事”“給多少錢，辦多少事”的思想普遍存在，對于學科和事業發展缺乏預見性，預算和決算差異大的情況時有發生，部分高校出現了預算執行難的問題，甚至需要通過學校召開預算執行會議推動預算執行進度；其次，管理系統上，只重視數據生產和保存，花費大量時間精力去考慮數據的生產環節和儲存安全問題，然而對于數據成果只是到期存儲，沒有系統考慮如何應用和為何應用的問題，造成數據冗余和浪費現象；再次，管理時點上，只重視是否已經處理，沒有重視處理的時效問題，例如財務核算和資產卡片賬的記錄時間存在跨期現象，甚至不在同一年度記錄；此外，經費管理上，業務部門更重視具體事務的進度，多從學校發展的宏觀層面著手，沒有從預算角度考慮工作的經濟性和必要性，存在超支浪費現象；最后，管理系統應用上，存在拿來主義，寄希望于采購成品軟件，不同部門采用不同供應商的管理系統，其背后的管理邏輯和操作方法風格迥異，數據在系統間無法有效銜接，軟件管理思想差異較大，缺乏整體性，沒有結合學校工作實際，業務管理生搬硬套軟件自帶模式，功能缺失的部分只能由手工操作代替，降低了效率，增加了工作量，客觀上限制了學校的發展。

三、解決方案

（一）規劃治理

財務治理現代化是高校治理能力建設的重要組成部分，要變革落后的財務管理理念，優化資源配置，健全完善財務管理制度，提升資金使用效益，建設資源共享、運行高效、監督多元的財務信息化平臺。首先，要成立財務治理信息化領導小組，由學校財務部門牽頭，統一部署資產、合同等與財務治理密切相關的管理系統，逐項梳理人事、教務、科研等業務系統需要與財務交互的部分，構建學校統一規劃、分步驟有序實施的財務治理架構；其次，高度重視財務信息化建設工作，分管財務校領導或學?？倳嫀煻ㄆ谡匍_督導協調會議，形成財務部門主導、相關部門協同配合的財務治理信息化建設機制；再次，根據部門業務實際和高校發展定位，對業務系統管理邊界進行重新界定，對相關部門主責主業和銜接功能接口建設的權責再次明確，整理出財務治理信息化建設模塊分工圖，對于涉及面廣、管理難度大、責任風險大的多部門共用功能模塊明確責任歸屬；最后，優化資源配置，打通與財務部門銜接的業務部門接口，暢通數據資源共享，避免重復建設浪費資源，關閉功能重疊的相關模塊，加快業務數據周轉傳遞效率。

（二）數據治理

加強數據治理，提升數據質量，是增強高校財務治理信息化水平的重要抓手。按照財務信息化平臺建設要求，制定統一的數據標準和編碼規則，在校內統一人員和部門等通用基礎信息的編碼，提高數據一致性和可讀性，構建系統間共享交互的數據基礎。降低數據使用成本，梳理學工、教務、人事、科研、資產等系統相對于財務信息化平臺的數據需求和供給關系，從財務治理視角明確數據用途和整理方向，明晰數據獲取路徑和交互辦法，建立業務系統間穿透式的查詢模塊，提升系統應用效率。優化數據管理方案，將不同描述維度、不同業務系統數據集合中的共用或銜接數據保存并完善，例如固定資產數據，在財務和資產系統中同步保存設備或批次編號，加強數據集合間的銜接。采用資產清查、會計師事務所第三方鑒證等方式，及時清理核銷歷史存疑數據，進行數據清洗，加強對不同業務系統間和本部門新舊系統間矛盾數據的排查，逐步修正數據缺失和數據冗余問題。

（三）流程治理

建立健全貫穿財務治理全部流程的內控體系，化解業務系統間的資源孤島問題，提升資源的利用效率，充分發揮管理資源優勢。首先，建立從院系到學校資產管理部門的二級資產管理制度，使用統一的國有資產管理系統，分級把關，采購資產由院系先行審核，結合相關專業知識確定資產分類并上傳審定理由和依據，再由學校資產管理部門進行復核終審，出具資產驗收單并傳遞至財務核算系統；統一運雜費、安裝費等計算方法、口徑，經財務系統核算后向資產管理系統回寫憑證號及記賬金額，實現財務記賬金額與資產卡片賬的實時核對。加強管理流程培訓，固定專職管理人員，通過管理系統規定數據和業務處理流程，避免責任互相推諉和轉嫁財務的情況發生；其次，業務流程對接，推進財務平臺與財政一體化系統對接，避免財政指標與會計核算差異，人事、教務、科研、資產等需調用財務數據的系統均在業務辦理流程上實現對接，按業務需求梳理數據流程，在梳理過程中發現堵點和難點，逐項清理限制校內資源共享的卡點；最后，建設數據交互接口，推行業務辦理材料無紙化和流程化傳遞，通過網絡報銷與稽核系統固定財務審批流程和復核流程，疏導業務流和資金流，提升業務辦理效率和準確率，將內部控制和流程治理有機結合，優化財務信息化平臺功能模塊。

（四）績效治理

強化績效觀念，提升績效管理，建設預算管理系統，通過設置預算項目庫，強化高校管理部門的預算意識，對業務部門需求進行項目化管理，系統線上填報項目情況和資金需求，自行申報預算績效目標，結合往年部門預算執行情況和預算申報情況進行專家考評，確定項目排序，校內預算資金按序進行安排，預算執行結果和績效通過預先制定的指標體系進行評分，評價結果用于后續撥款，形成事前預算和事后考核的良性循環。與此同時，根據財政部的要求，適時開展成本核算，建設財務成本核算系統，按項目歸集相關成本，對公共負擔的成本費用進行科學分攤，形成項目管理的事中控制，及時發現影響成本變動的因素，對比往年成本費用情況，由財務成本管理系統提出調整治理方案。改變過去輕預算、重執行的粗放管理模式，通過財務信息化系統樹立預算績效管理觀念，與下年度預算安排掛鉤，優化資金配置，提升校內資源利用效率，將項目的經濟性和必要性前置考慮，只有通過財務系統測評后的入庫項目才能得到資金支持，且項目經費進行額度控制，不得浪費超支。統一系統記賬時點，從數據上游至記賬保存流程結束，不得跨期超時。優化財務信息化系統，結合高校實際需求升級、開發，摒棄購買現成軟件勉強使用的錯誤思想，根據業務管理實際完善相關功能模塊，將財務治理理論應用于業務辦理的全部環節之中，重構手工操作的業務流程，用系統化、整體性思維建設財務信息化平臺，提升財務治理效率。

四、結論

（一）業財融合

堅持業財深度融合，優化資源配置，促進財權與事權相匹配，提升預算績效管理水平，錢隨事走，不能只關注資金支付管理的最后環節，實現資金流、數據流、業務流的全過程管理，將財務治理建立在對高校管理業務充分理解的基礎上。

（二）人才隊伍

提升財務治理水平，優化財務信息化平臺，關鍵在于人才，培養一批既懂得財務管理又熟悉信息化建設的專業人才，充分利用當今先進的人工智能和大數據技術建設適合高校工作實際的智慧財務系統，推動高校財務工作高質量發展。

（三）加大投入

提高財務治理信息化的投入力度，促進財務管理向精細化、流程化、模塊化發展，高校既要開源，也要注重節流，將有限的資金投入到關鍵環節、關鍵事項上，財務治理信息化的發展必將推動管理效益的大幅度提升。

（四）注重服務

財務治理是管理更是服務，財務信息化系統是管理軟件，更是服務工具，提高資金對高校教科研事業發展目標的支撐程度，提升財務綜合服務水平，建設手機移動端、微信平臺等操作應用，增加財務自助服務機具等設備，方便師生提升效率。

主要參考文獻：

[1]李新，卿松，龔福鵬.教育現代化進程中的高校財務治理體系和治理能力建設研究[J].商業會計，2022（23）：103-105.

[2]張依群.高校財務治理體系建設探究[J].教育財會研究，2021，32（04）：3-10.

[3]馮秋敏.陜西省屬高校財務信息化建設實施路徑的思考[J].咸陽師范學院學報，2022，37（04）：109-112.

[4]丁友剛，吳瑋瓊，劉陽等.高校財務信息化建設的歷程、趨勢與內涵[J].會計之友，2021（09）：116-124.

[5]王靖.內控視角下的高校智能報賬體系探索[J].國際商務財會，2021（07）：52-56.

責編：吳迪