政府全面推進數字化轉型的實踐與探索

劉倍貝

［摘 要］數字化轉型的本質是改革，核心要義是系統性的制度重塑，落腳點在模式創新、流程再造、改革突破、制度重塑上，不是簡單的數字賦能，更不是將數字化場景疊加到傳統體制機制上，應該跟一般的電子政務、信息化項目嚴格區分。文章首先闡述杭州市余杭區政府全面數字化轉型具體實踐，如率先開發出“數字資源超市”，成立大數據運營公司，通過整合部門60多億條數據，初步實現對全區黨政數字資源的全要素歸集、標準化處理、循環式利用與開放式運營；并通過迭代升級一批、重點推進一批、對接爭取一批等方式，重點把握住三個方面的關系；在此基礎上，提出政府數字化轉型的優化路徑。

［關鍵詞］數字政府建設；數字化轉型；改革實踐

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.055

［中圖分類號］F49［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0171-03

0? ? ?引 言

黨的二十大報告明確指出：加快建設“數字中國”。一是要打造數字經濟新優勢；二是要加快數字社會建設步伐；三是要提高數字政府建設水平；四是要營造良好的數字生態。近年來，余杭區委區政府始終積極貫徹中央、省、市關于數字化建設的系列決策部署，特別是習近平總書記考察浙江時的重要講話精神，圍繞全力爭當全省建設“重要窗口”排頭兵的新目標、新定位，以全面數字化轉型撬動“三個全域”建設進入更高水平，推動全區域、全領域、全方位向數字化、網絡化、智慧化邁進，與時俱進，堅持數字賦能，推動“三個全域”建設迭代升級。政府數字轉型既能在技術層面改善政府內部管理，提高公共服務品質，又可以在一定程度上促進社會治理組織與方式的變革。這樣的變化使得政府的數字變革，不僅僅是優化和賦能政府的功能，更是在加快并促進對舊的有機體、治理模式、運作方式的重新塑造，由此產生了新的價值。

1? ? ?余杭區政府全面數字化轉型具體實踐及面臨的困境

當前，余杭區充分發揮數字先行優勢，緊緊圍繞國家重大戰略，解決重大難題，滿足重大需求，提高治理能力，提升人民群眾的獲得感，以系統重構為根基，以需求解析為依據，以多跨協作為引導，以情景構建為關鍵，以閉環管理為保證，大力推行“創景計劃”，力爭以一批應用進行迭代更新，一批應用重點推進，一批應用與一批應用對接爭取，實現政府本身的數字轉型，推動全社會的數字變革。

1.1? ?主要實踐探索

要持續深化完善“城市CT”“數智大市場”“數智防汛”等場景應用。圍繞城市安全運行的關鍵領域，聚焦道路、橋梁、建筑、堤壩、山體、渣土堆放等六大事故易發、多發場景，依托遙感衛星影像、InSAR影像、人工智能等技術手段，探索構建多場景、一體化的城市安全數字服務平臺，實時歸集地面沉降、形變位移等風險數據，分級分類搭建風險評估模型，形成風險預警分級，智能生成城市安全體檢報告，構建“風險監測—評估—預警—聯動處置”閉環管理體系，全面提升城市安全風險識別和處置能力。著力推動“浙里發展”跑道的“一鍵回收碳減排”和“浙里鄉村”跑道的“善美青山”等場景應用建設。加強“禹上金扁擔”“不動產綜合業務平臺”與省級“浙里幫農促富”“不動產智治”等新上線重大應用的向上對接。比如，依托農業農村部“新農直報平臺”，建立“農管家”智慧服務平臺，為家庭農場提供政策咨詢、跟蹤管理、金融產品交易、會計記賬、肥藥兩制管理等服務，設信息采集、政策資訊、認定申報、肥藥兩制、禹上保險、禹上貸款、社會化服務、農會計八大板塊，為家庭農場提供點對點、全方位服務，推動家庭農場高質量發展，做大共同富裕蛋糕。

1.2? ?面臨的困境

在不斷迭代升級“整體智治、唯實惟先”的現代政府系統建設方案的同時，還存在如下問題。

1.2.1? ?全面數字化轉型的頂層設計還不夠

近幾年，余杭區以“互聯網+政務服務”為切入點，繼續推動“四表一網”“最多一次”等工作，實現了在審批工作方面的信息化建設，取得較大的進展。但是，頂層設計、平臺建設和推進機制還有待完善，還沒有完全發揮出對科學決策、高效監管和精準治理的支持功能，改革計劃書、項目立項書、“三張清單”的梳理和V形分解等工作缺乏“改革味”，需要進一步加強統籌、健全體制、創新方法，系統性、全方位、高標準地推進數字政府的各項工作。

1.2.2? ?數字生活應用場景有待拓展

要按照“小切口、大場景”的思路，推進多跨場景應用建設的總體要求。余杭區在刷臉就醫、AI教育進校園、無人機配送等方面作了諸多探索，但還有很多應用場景開發和落地的“最后一公里”沒有打通。有效整合各方資源，將大數據、云計算、物聯網等技術深度應用于監管、服務、決策等政府工作全過程、各環節的程度還不夠，應用場景較為單一，還未形成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府。以全局即時分析為基本能力、以跨部門協調決策為應用場景的數據樞紐和智能中樞系統，更好地服務區委、區政府決策和研判的服務能力還不足。

1.2.3? ?數字治理“碎片化”“懸浮化”

中國特色數字政府建設的一個重要使命和任務，就是按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，實現治理體系和治理能力的現代化。同時，包括同步推進網絡空間治理體系和治理能力的現代化建設。當前，余杭區仍存在著數據壁壘、信息孤島，以及數字管理整合度低的問題，這是構建服務型政府的關鍵。地方政府在對依法履行的市場監管、社會管理、公共服務和環境保護等基本職能實施數字化、網絡化改進的過程中，特別是在基本公共服務均衡化、網絡化和一體化建設等方面，做得還不夠扎實，沒有推動那些能夠真正圍繞政府業務和治理需要而展開的制度性改革。

2? ? ?余杭區政府數字化轉型實踐需把握三方面關系

數字化改革是一項系統工程，只有深刻了解內在的體系架構，才能為具體推進指明方向。近年來，余杭區高度重視數字化轉型工作，通過深化“數字政府”建設，強化數字賦能，建設出更高水平的“移動辦事之區”“移動辦公之區”，鼓勵部門、企業、個人參與中樞平臺建設，不斷提升數字資源開發、復用能力，避免重復建設、資源浪費。通過這些努力，真正做到了以政府自身數字化轉型帶動經濟社會各領域數字化轉型。

2.1? ?把握全面數字化轉型與數字化改革的關系

早在2020年，余杭區在全面數字化轉型推進大會發布《關于推進全面數字化轉型 推動“數字余杭”高質量發展的實施意見》，并提出“3+3+10+N”的工作總體框架。這項工作為余杭區政府推進數字化改革確立了先發優勢，奠定了堅實基礎，在具體工作中取得了一些顯著成果。比如在數字經濟方面，浙江全省首批12家未來工廠中余杭就占3個；在“城市大腦”建設中，先后多次進行典型介紹；“數字資源超市”也成為全省區縣級一體化、智能化公共數據平臺建設樣本。余杭的數字化改革方案保留了其在全面數字化轉型中探索形成的“三大目標”“三大基礎工程”等關鍵性核心成果和部分標志項目，迭代升級為“3352N”數字化改革體系。

2.2? ?把握規定動作和自主創新的關系

一方面，與以往改革工作不同，余杭在全省數字化改革大會后，這項工作更多地成為一項“自上而下頂層設計”的改革探索，尤其在“152”總框架和“四橫四縱兩掌”公共數據平臺架構的設計上。當前，隨著數字化進程不斷加快，各地政府、企業、社會組織都加快推進各類數字化應用、系統、平臺建設，提升工作效率的同時，也因為標準不一衍生出更多“數據孤島”［1］。數字化改革不只是從“前數字化”向“數字化”轉變，更是從“不成熟的數字化”向“成熟的數字化”升級。另一方面，與任何改革工作一樣，數字化改革也要遵循實際導向、問題導向、效果導向［2］。

2.3? ?把握數字賦能和制度重塑的關系

數字化改革的特征，其中兩個是數字賦能和制度重塑，前者強調技術，要求牢牢把握數字化的新機遇，融合應用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字創新技術，充分發揮數字技術具有的精準、高效優勢，不斷破解治理形勢日益復雜、治理能力嚴重不足的難題。改革究其本質并不只是手段創新，更是針對不適應生產力的生產關系、不適應經濟基礎的上層建筑的深層次調整，其核心在于制度重塑。數字化是一種推動改革的方式，它是一種可以撬動改革的手段，它的終極目標是要將數字化改革的創新成果上升為系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，重新塑造黨政機關、經濟社會運行機制，從而達到黨政機關內部、黨政機關與外部環境以及全社會各類主體之間的有效協同。

3? ? ?政府數字化轉型的優化路徑

從世界范圍來看，在“新公共行政”運動之后，“數字變革”已經成為各國政府變革的主題。根據不完全統計，現在全世界有170多個國家已經制定了數字發展的策略，如新加坡在其《智慧國2025》中，提出了世界上首個“智慧國”的概念，它要建設一個由信息驅動的、智能的，以人民為核心的、一體化的政府，以此來實現這個目標。英國發布的《政府轉型戰略（2017—2020）》旨在為英國人民提供高質量的公共服務，為實現“全政府”的轉變而努力。從我國具體情況來看，國家的數字政府建設是國家治理現代化的重要戰略支持?！笆奈濉币巹澲?，明確指出要提升“數字政府”的層次，在政務服務中推廣數字技術，推進政務過程的重構和治理方式的優化。在此基礎上，采用數據共享、流程再造、業務協作等手段，將各級黨政機構的功能進行了有效的梳理與融合，實現了老百姓和企業辦事由“找部門”變成了“找政府”，黨政機構的服務模式由“碎片化”變成了“一體化”。要依托區大數據公司，通過市場化運作模式，切實提高數據資源開發利用水平。通過這些努力，真正做到以政府自身數字化轉型帶動經濟社會各領域數字化轉型［3-5］。

3.1? ?強化頂層設計，明確目標加快實施

應以數字亞運建設為契機，高起點謀劃，通過頂層設計明確政府數字化的體系架構；明確數字政府建設設計者、建設者、運維者、管理者的主體責任，并壓實主體責任；在基礎網絡、基礎設施數字化信息系統、數據采集綜合利用平臺上做到整體性和有序性，從規劃立項、標準制定、準入條件、設備采購之初就通盤考慮城市數字化的需求，引入國際化人才和技術資源。在具體項目的設計中，對標該同類項目的國際先進方案，予以適度超前，在源頭控制整個政府數字化的支撐體系。

3.2? ?完善基礎設施，夯實基礎高效運作

政府數字化需要數據融合和萬物互聯。余杭區在基礎設施方面需要制定數字化的準入機制，今后新建的基礎設施或舊設施改造時要預留數字化的接口。結合系統有機更新基礎設施數字化改造和信息基礎設施建設，包括新一輪的網絡建設、物理硬件建設等，特別是一些到家、到戶的設施，如水、電、氣等需要城市物聯網的支撐。特別要抓住下一個風口，擴大5G布點的覆蓋面，促進數字化基礎設施提檔升級。政府數字化轉型需要合作伙伴來共同打造城市數字化的生態圈，以高效、透明的方法尋求合作伙伴，加快城市數字化的進程，吸引社會資本參與到城市數字化建設中，加快政府數字化轉型的步伐。

3.3? ?加強人才培養，提供保障持續發展

通過引進、培養全方位的人才，努力將余杭打造成數字經濟人才集聚的新高地，為數字政府建設持續推進提供保障。一是對標深圳數字人才引進的政策，出臺更大力度的引才政策，特別是招引高層次人才和領軍人才，完善人才配套措施；二是制訂數字化人才培養計劃，招引國內外知名高校及研究院落戶，推動傳統人才向數字化轉型，鼓勵高校研究院加大數字人才的培養力度；三是堅持黨建引領，建設高素質數字人才干部隊伍，通過“大數據講堂”等學習當代先進技術，提高理解數據、分析數據、運用數據能力，打造一支適應數字化轉型的施工隊。

4? ? ?結束語

對照浙江省委、杭州市委的期望和要求，余杭區立足數字化先發優勢，聚焦“數字余杭”關鍵要素，系統構建應用場景供給體系，深度參與全省數字化改革工作，推動全面數字化轉型工作目標升級、架構優化、方法更新、任務整合、應用改造、制度重塑，全面迭代升級數字化改革，形成以“3355N”為核心的數字化改革體系，以數字化改革撬動各領域、各方面改革，推動以“三個全域”為核心的區域治理體系和治理能力進入更高水平，爭創社會主義現代化先行示范區，勇當全省建設“重要窗口”排頭兵。

主要參考文獻

［1］王偉玲.我國數字政府頂層設計的理念辨析與實踐指向

［J］.行政管理改革，2021（6）：40-50.

［2］王孟嘉.數字政府建設的價值、困境與出路［J］.改革，2021（4）：136-145.

［3］胡稅根，楊競楠.發達國家數字政府建設的探索與經驗借鑒［J］.探索，2021（1）：77-86.

［4］陳娟.數字政府建設的內在邏輯與路徑構建研究［J］.國外社會科學，2021（2）：74-83.

［5］劉祺.當代中國數字政府建設的梗阻問題與整體協同策略［J］.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2020（3）：16-22，59，168.