優化二級管理體制下高職院校的教學管理

李 雯

摘 要:二級管理不僅是高職院校規模不斷擴大的客觀需要,也是其形成辦學特色、提高教學質量的內在訴求。但是,二級管理體制下高職院校的教學管理存在著一系列問題,需要進一步優化,文章從轉變觀念、劃分權責、完善制度、提高管理、加強監督五個方面給出優化二級教學管理的建議。

關鍵詞:二級管理 教學管理 高職院校

高等職業技術教育是我國高等教育體系中的重要組成部分,隨著高等教育大眾化的到來,我國高職教育呈現出前所未有的良好發展勢頭,高職院校不僅數目大量增加,規模也在不斷擴大,高職教育已經占據了高等教育的半壁江山。面對高職院校規模和數量的迅速擴張,如何使高等職業院校內部管理體制的變革適應學校發展規模的要求,適應高職院校人才培養規格和質量的要求,如何進一步提升高職院校內部管理效能和質量,成為一個十分現實且迫切的課題。改變傳統的一級管理體制,下放權力,降低管理重心,建立并有效實施院系二級管理體制,提高系部辦學積極性,降低管理成本,提升管理效益,走內涵式發展道路成為高職院校新的發展趨勢。

教學管理主要包括教學計劃管理、教學運行管理、教學質量管理與評價,以及專業、學科、課程、教材、師資、實驗室、實踐教學基地、教學管理制度等教學基本建設的管理。教學管理涉及內容復雜,專業技術性強、操作難度大、質量要求高、見效周期長,二級管理體制下的教學管理是一個復雜的系統工程,在具體操作過程中會遇到很多困難和阻力,也可能發生一些震蕩和混亂。特別是隨著教學管理重心的下放,如何保證教學質量成為影響二級管理模式成功與否的重要問題,因此,優化二級管理模式下高職院校的教學管理具有十分重要的現實意義。

一、高職院校實行二級管理的必要性

1.實行二級管理是高職院校規模不斷擴大的客觀需要

高職教育在高等教育邁向大眾化的進程中得到迅猛發展,已占據高等教育的半壁江山,在校學生數達到6000～8000人的高職院校已經非常普遍,不少學校超過萬人規模。高職院校規模不斷擴大,在校生人數、專兼職教師人數、專業數、教學資源等都有顯著增長,原有的一級管理體制在管理幅度、管理彈性、監控力度上顯得力不從心,實行二級管理成為高職院校規模不斷擴大的客觀需要。

實行二級管理,推動學院管理部門的職能轉換,有利于學院領導縮小管理幅度,從繁重的事務性工作中解脫出來,將主要精力投入到關系組織整體發展的大政方針的決策上,更好地發揮學院的宏觀調控功能。權力下放、管理重心下移到系部,充分調動系部對教學資源合理配置和有效利用的積極性、主動性和創造性,形成自我發展的辦學模式。在二級管理體制下,學校的職能轉變為宏觀調控,對全局性的戰略發展問題進行有效整合和協調,保證學院整體的發展方向和辦學效益,系部成為辦學主體、教學管理實體,直接從事本部門的教學、科研等工作。二級管理體制降低管理重心、縮小管理幅度,避免推諉扯皮,可以節約管理成本、提高管理效益。

2.實行二級管理是高職院校形成辦學特色、提高教學質量的內在訴求

高職院校在教育大眾化的進程中發展迅猛,但同時也承受著比普通高等學校更大的生存壓力。高職院校只有形成自身辦學特色,不斷提高教學質量,才能適應社會經濟發展要求,顯示出持久的生命力。

高職院校在發展過程中一直努力探索具有特色的人才培養模式,人才培養模式的創新僅僅停留在學院一級是模糊、粗糙、機械以及脫離實際的,必須深入到系部,深入到具體的專業和學科。院系二級管理體制賦予系部更多的辦學自主權,將系部作為人才培養的前沿,能夠更加實際地根據經濟、社會發展要求,迅速調整人才培養方向,拓寬人才培養路徑,培養出具有崗位核心技能、社會歡迎的應用型人才。

目前,高職院校在專業設置上往往存在口徑窄,專業技能單一的問題,在學科建設上缺乏整合,沒有形成學科合力,知識化傾向嚴重,缺乏實踐課程的開發,如此的專業設置和學科建設不符合科學技術交叉融合的發展趨勢。二級管理體制為專業設置和學科建設提供了有力的制度保障,通過橫向優化整合專業學科資源,組建具有專業特色和社會發展需要的學科群和專業群,實現相關學科的優勢互補,打造寬口徑的品牌專業,形成人才專業技能綜合化,以拓寬就業渠道,適應社會綜合型應用人才的需要和學生崗位轉換要求。

高職院校工學結合、任務驅動、項目導向、頂崗實習的教學模式使得一級管理體制難以應對教學靈活多樣的特征。企業教學資源特別是校內外實訓基地的隨機性和易變性需要授課時間和地點保持靈活機動,這與一級管理體制統一下達教學任務、安排教學時間和場所的管理機制產生矛盾。此外,工學結合的教學模式需要“雙師型”教師,高職院校要大量聘請行業、企業的專業人才到學校擔任兼職教師,而兼職教師的考察、聘任、授課時間、地點、內容、方式以及教學質量評估都與一級管理體制下相對穩定和嚴謹的教學管理制度產生沖突。二級管理體制將原本全?！耙坏肚小钡慕虒W管理下放到系部,系部直接和行業、企業進行合作,靈活安排實踐教學,以更加專業的角度聘請能工巧匠作為兼職教師,采取更加實際可行的外聘教師管理方法,增加了管理的柔性和精細程度。

二、二級管理體制下高職院校教學管理中容易出現的問題

1.管理觀念落后

高職院校二級管理體制的創新首先來源于教育管理思想、管理觀念的變革與創新。已有為數不少的高職院校在發展過程中探索、實施適合本校特點的二級管理體制,但管理觀念的落后常常制約著二級管理體制的有效運行和發揮積極作用。高職院校受以往辦學模式的影響,缺乏學術權力的培育,權力結構以行政權力為主,學術權力微弱,很難調動教學科研第一線的學術人員參與教學管理的積極性。高職院校往往缺少管理文化、組織文化和制度文化的積淀,在管理過程中過多依賴經驗和常規,缺乏科學管理、民主管理的思想和運行模式,存在對原有管理模式的路徑依賴,不愿探索新的管理模式。

2.權責不對等

二級管理體制下,更多的教學管理責任下放到系部,管理重心的下移,系部擁有更多自由發展的空間,可以靈活安排教學活動。但是,管理責任的下放有時并沒有伴隨著權力的下放,系部往往缺乏相應的教學管理權力,在專業設置、招生計劃、師資引進與培訓、教學資源安排與使用等方面權力不夠,許多權力依然集中在學院一級。系部有職無權、有職弱權的錯位,常常使得系部想有所為而不能為。院系二級教學管理權限的重新分配沒有完全到位,權限劃分成為院、系爭論的焦點,導致部分院校的教學管理職能和權力依然集中在學院一級,二級管理體制流于形式。

3.管理體制和運行機制不健全

高職院校實行二級管理還處于初步探索階段,二級管理體制和運行機制尚不健全,相關制度建設也比較滯后,與二級管理體制相配套的教學管理制度不夠完善,難以對復雜的教學管理活動做出有效規范。教學管理權力下放到系部,如果沒有建立相應的監督、評估制度,系部對教學事故、教學薄弱環節知情不報,就會出現教學管理失控現象。運行機制不健全,缺少合理的監督、考核、評價機制,不僅無法體現出二級管理的優勢,相反容易造成教學質量滑坡等危險。

4.管理能力有待提高

院系二級管理體制的建立,系部成為教學管理主體,其管理能力急待提高。新的管理模式賦予系部更大的自由發展空間,但是對于長期習慣于服從學院決定的系部而言,自主管理能力欠缺成為一個不容忽視的現實問題。系部從一級管理體制下的執行者變為二級管理體制下的直接管理者,面對的教學管理問題更多,需要靈活決策、精細管理,管理理念和管理實踐水平面臨很大挑戰。如何更有效妥善地利用好權力,真正成為教學管理主體,這還需要不斷學習、提高其管理能力。

三、優化二級管理體制下高職院校的教學管理

二級管理體制在我國高職院校中雖然得到確立并有一定進展,但二級教學管理在實施過程中依然存在種種問題,導致實施不暢、運行低效、質量難以保障。因此,對二級管理體制下的教學管理進行優化,使其發揮出應有的功能,這對推進新形勢下教學質量和管理效率的提高有著十分重大的意義。

1.轉變觀念是二級教學管理的前提

二級管理是一種分權的、權力下放的管理體制,院系二級教學管理體制建立后,要真正付諸實施,避免流于形式,最根本的一點是院系兩級都要轉變傳統管理觀念,建立起符合二級管理的科學、民主管理思想。隨著管理重心下移,系部承擔起更多的教學管理職責,由原來的教學執行單位變為相對獨立、擁有一定自主權的教學管理實體,這需要系部教學管理人員主動打破對原有一級管理模式的路徑依賴,積極思考本系部的長遠發展和規劃。面對新形勢下教學管理中出現的問題,不再被動等待依賴學院的統一規劃,而是積極主動地尋求符合本系部專業、學科教學規律的解決辦法。院級教學管理職能部門要改變上級姿態,不要抱有高高在上的心態對系部教學管理不加了解地指手畫腳、發號施令,而應加強服務意識,轉變工作作風,以平等的態度進行全院教學管理的溝通與協調。

2.權責劃分是二級教學管理的基礎

實施院系二級教學管理,首先要理順院、系二級關系,明確系部與學院職能部門在教學管理方面的權限與職責劃分。教務處代表行使學院的宏觀教學管理權,主要職責是落實上級教育部門的各項政策措施,對系部教學管理工作狀況實施監督和考核,并對系部之間以及系部與學院職能部門之間進行有效協調。系部是學院教學管理實體,行使微觀管理權,具體執行學院教學工作計劃,負責本系專業建設,履行教學管理、人才培養工作等全面管理運行工作,并自覺接受教務處對其進行的監督、考核與指導。教學管理工作內容復雜多樣,二級教學管理的基礎是明確劃分清楚教務處和系部教學管理的權限和職責,分工負責、各司其職,避免推諉扯皮,提高管理效率。

此外,只交責任,不交權力,權責不對等,二級管理便無法落實,職責和權力需協調一致,使所有行動都在清晰的權責環境中進行。二級教學管理降低重心,并非只是將具體的、難做的工作下放到系部,全面管理責任的下放需要權力下放的伴隨,系部需要掌握切實的教學管理權力,在專業設置、招生計劃、師資引進與培訓、教學資源安排與使用等方面擁有相當程度的自主權,讓懂行的人去行使權力。

3.制度建設是二級教學管理的依據

教學管理制度是實施教學管理的基本依據,大多數高職院校都樹立起了“制度立?！钡挠^念,已建立了一套較為完善的基本符合高職教育規律,并且適合本校具體特點的教學管理制度。二級管理是一種制度化的管理,保證院系二級的責任、權力、利益相適配,必須要有一整套制度予以規范和保障,將制度和權力進行捆綁。二級教學管理為了避免出現“一放就亂,一收就死”的情況,權力下放一定要伴隨著制度完善,一方面學院要加強宏觀管理制度的建設,完善制度框架,另一方面系部需要在學院宏觀制度的框架內建立適合本系發展的具體管理方法,放手進行靈活的、具有創造性的微觀管理。學院對系部的宏觀管理要從一級管理體制下的過程管理轉變為二級管理體制下的目標管理,通過對教學進行校內自評估的方式進行目標考核。系部的微觀管理要梳理工作流程、規范管理程序,根據系部人才培養方案、教學特點、師生實際情況,在遵循學院基本原則的基礎上,補充、細化、完善相關制度,使制度更具有針對性和可操作性。通過制度規范教學管理工作,做到管理科學、程序合法,保障教學秩序和教學質量,以制度來約束權力,以制度來減輕監督難度。

4.提高管理能力是二級教學管理的關鍵

隨著二級管理體制的建立,系部成為教學管理的實體,其工作的主動性和靈活性得到了極大提升,與此同時系部的管理能力也面臨巨大挑戰。二級教學管理體制下,系部從管理客體變為管理主體,不再僅僅簡單地執行學院的種種決策,系部需要在學院政策的大框架下根據自身情況進行創造性的管理,既要做到管理科學、規范,同時也要管理人性化。這對于習慣長期聽從學院安排的系部來說,如何利用權力進行教學全面管理還需要不斷學習、探索、提高,提高管理能力成為二級教學管理的關鍵。管理能力的提高首先依賴于健全完善組織結構,建立一種激勵型、效率型、綜合型、專業化的扁平組織結構,組織中的教學管理人員具有科學的管理觀念和良好的統籌、溝通、協調能力,同時要激勵一線教師參與教學管理的積極性,從而真正保證教學質量。通過培訓樹立教學管理人員的科學管理觀念,掌握正確的管理方法和手段,在實際工作中反思管理藝術,鍛煉管理能力。

5.加強監督和考核是二級教學管理的保障

二級管理體制需要權力下放,系部擁有更多的教學管理權限。權力下放到系部,如果沒有配套的監督和考核機制,管理就會有失控的危險。僅僅依靠管理人員的自我約束無法保障二級教學管理質量,建立完善的監督考核機制是二級教學管理的保障。除了運用行政手段進行教學監督以外,建立學院與系部教學水平自評估體系,實施目標管理,是保障教學質量的有效手段。通過對系部教學進行評估,全面了解系部教學過程、教學改革、教學基本建設以及教學管理狀態,以評估找差距,以評估促建設。這種通過評估進行的教學質量監督,擴大了監督主體的范圍,在監督過程中具有更大的公開性和導向性,同時也有利于處理系部自主辦學和學院宏觀管理之間的關系,是院系二級教學管理有效實施的重要保障。

參考文獻

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