大連市深化城市數字治理對策研究

楊嬌　于彩霞

摘要：我國城鎮化進程的快速推進，城市管理問題變得復雜多樣，隨著云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興數字技術的出現為城市治理提供了新的解決方案。本文對大連城市數字治理現狀進行研究，旨在發現問題和不足，對大連市深化城市數字治理提出對策和建議，同時為同類城市數字治理提供參考。

關鍵詞：城市數字治理；數字政府；數據共享

引言

改革開放以后，我國城鎮化發展迅速，城鎮化率從1978年的17.92%提高到2023年的63.89%[1]。與此同時交通擁堵、城市環境、勞動就業、住房短缺等城市問題也隨之出現。另一方面，隨著信息化的發展以云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興數字技術的出現為城市治理提供了新的解決方案。近年來，世界各國許多城市均在積極使用新興數字技術為政府賦能，實現城市高質量、可持續、包容性發展。國內各地在城市數字治理領域開展了一系列的實踐探索。例如浙江“最多跑一次”、上?！耙痪W通辦”“一網統管”、北京“接訴即辦”、杭州“城市大腦”等，都取得了很好的效果。

大連市也積極擁抱新興技術，通過理念、技術和管理方式的不斷創新，持續優化營商環境、提升政府治理能力、創新社會治理模式，取得了很好的效果，但是在政策機制、數據共享開放、城市治理、網絡安全等方面仍存在短板和不足。本文對我市數字城市治理情況進行梳理和總結，旨在全面準確了解我市數字治理現狀與不足，并提出相關政策建議。

一、城市數字治理的發展歷程

我國的城市數字治理經過了“城市管理”“數字化城市管理”和“城市數字治理”三個發展階段。

“城市管理”階段。主要側重于基本的城市規劃、建設和管理工作。數字化的元素相對較少，更多地依賴傳統的管理方法和手段。

“數字化城市管理”階段。城市管理開始引入數字技術，如通過建立智能化基礎設施來提升城市管理效率，實現信息的快速傳遞和交流。但是在數據共享開放、協同管理、用戶參與等方面存在短板。

“城市數字治理”階段。這一階段利用數字技術對城市運行和管理進行全面、精細地監控和治理。這種治理方式通過實時獲取和利用大量的數據信息，能夠更加精準地了解城市的問題和需求，優化城市的運行和管理，提高公共服務的效率和質量?！俺鞘袛底种卫怼钡母拍顝娬{了數據驅動、智能化和綜合化的特點。它涵蓋了許多方面，包括智慧交通、智慧環保、智慧城市規劃、智慧安全等。通過“城市數字治理”，政府和相關機構可以更好地了解城市中的問題和挑戰，并采取相應的措施來解決這些問題。同時，城市居民也可以通過數字平臺獲取更多的城市信息，參與到城市治理的過程中。

二、現狀分析

（一）政策保障

2019年9月，大連成立了“數字大連”建設工作領導小組，統籌推進“數字大連”建設。出臺了《大連市政務信息資源共享管理暫行辦法》《關于全面推進大連城市數字化轉型的意見》《數字大連“十四五”規劃》等一系列政策文件和專項規劃，這些文件涵蓋了大連市政務信息、數字化轉型、數字經濟發展、基礎設施建設、大數據發展等多個方面的內容，推動大連市科技創新和經濟社會發展的全面提升，數字大連政策及規劃體系基本形成。

（二）基礎設施

積極營造有利于信息通信基礎設施建設的政策環境，有序推進千兆光網、5G網絡建設，不斷提升通信網絡支撐能力。2022年，大連市獲得工信部“千兆城市”稱號。積極推進“大連數谷”項目建設，布局云服務、算力服務、工業互聯網等數字產業項目，為新興信息技術產業發展提供堅實硬件基礎。按照國家、省統一標準完成政務外網組網，形成大連市行政區域四級基礎網絡，采用購買服務模式完成政務云建設，為“數字大連”提供基礎支撐。同時，加強數字技術的底層基礎創新，以“揭榜掛帥”等科技攻關為抓手，支持企業聯合高校、科研院所組織實施重大產品創制、關鍵技術創新和技術成果應用，提升關鍵核心技術攻關能力，“基于國產芯片的智能汽車多域融合控制器技術攻關”等多個課題獲得立項支持，遼寧濱海實驗室等平臺被列為市重點實驗室[2]。

（三）數據支撐

建設了大連市政務信息資源共享交換平臺，作為數字政府的核心數據樞紐，承擔了全市政務數據資源匯聚、共享、交換職能，現已形成橫向覆蓋市級部門和區（市）縣、縱向與國家和省級平臺互聯互通的政務數據資源共享交換體系。在全省數據共享考核評價中，大連始終處于領先位置。

（四）重點應用

集中統一建設“一網通辦”“一網協同”“一網統管”的重點應用，并持續優化完善。

“一網通辦”自2019年啟動建設，已歷經物理整合、邏輯整合、流程優化三個階段、建成覆蓋全市的一體化政務服務平臺，實現了與省政務服務網對接，完成一體化業務辦理等共性支撐系統建設。2022年，政務服務事項網上可辦率達100%，在全省評估過程中位居全省第一。

“一網統管”圍繞“高效處置一件事”，橫向打通市級各部門垂直業務系統，縱向貫通市、區、街道三級平臺，集城市態勢感知、分析決策、事件管理、智能指揮、監督考核于一體，利用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，通過匯聚融合多源數據、搭建智能化數字底座、打造城市感知體系，構建“觀”“管”“防”相結合的“一網統管”新格局，初步實現“一屏觀全城”“一網管全城”。

“一網協同”堅持“大協同”理念，打造全市政務協同辦公“一張網”，實現網上辦公、掌上辦公、協同辦公、智能辦公。在建設統一公文運轉平臺的同時，構建豐富多樣的業務場景，同步推出督查督辦、績效考核、信息化管控等共性應用系統。平臺橫向實現市委、市人大、市政府、市政協四大班子及區市縣的公文電子化交換；縱向與省委27個部門、省政府77個部門、省人大、省政協以及全省15個地市政府完成對接。

（五）人才建設

全面貫徹落實“5+22”人才政策的同時出臺《興連英才計劃》及15個配套實施細則，突出科技人才對戰略性新興產業發展的支撐作用，加大對青年科技人才梯隊建設的支持力度，強化創新平臺建設對人才的吸引作用，優化外國專家引育政策。近年來，先后有60余名中青年科技創新領軍人才、10多個重點領域創新團隊和創新人才培養示范基地入選科技部創新人才推進計劃，30多人入選國家杰出青年科學基金，為數字技術產業發展注入不竭動力。2022年，市人社局培訓數字方向中高級專業技術人才150余人。

三、問題與挑戰

（一）政策機制

政務信息化尚未實現市區兩級統籌管理，全市“一盤棋”的信息化工作格局仍需加強。市區兩級部分電子政務基礎設施沒有統一管理標準，區級電子政務云資源分散使用，資源使用效率未充分釋放。應用接入標準還需完善，部分政務信息化系統統籌不夠、應用系統不連通，存在壁壘，不利于政務信息化應用統籌規劃。數據治理標準還需加強。缺乏統一的數據交易規則、標準和交易保障機制，導致數據交易過程中缺乏一致性和可信度，同時也增加了交易風險。同時我市城市數字治理主要由政府主導，社會多方參與機制尚未形成。

（二）數據共享

首先，“信息孤島”和“數據煙囪”仍然存在，不愿共享、不敢共享和不會共享的“老大難”問題尚未破除。其次，共享數據質量有待進一步提升。采集的非結構化數據較多，結構化數據較少，數據可用性較低，從而限制了對數據的深度分析和挖掘，影響了數據交換的效果和結果。最后，我市面向社會數據資源應用仍然較少，政務數據與社會數據融合應用相對不足，通過數據融合與挖掘產出的數據價值尚未充分釋放。

（三）城市治理

首先，各單位對地圖需求非常強烈，部分政務信息系統運行需要處理和分析大量的地理信息。目前沒有滿足需要的城市地圖供各單位使用。其次，傳統的以人力為主的城市管理方式無法滿足日益嚴峻的城市管理形勢。亟需統籌規劃AI算法倉庫，支持統建共享，滿足各單位AI解析需求。最后，“多跨”事件沒有標準化的協同處置方案和線上分撥處置能力。高效解決“一件事”的體系沒有建立，全面覆蓋及聯動體系尚未建成。

（四）網絡安全

首先，全球網絡安全形勢嚴峻，政府各類日?；顒邮艿骄W絡攻擊的影響越來越嚴重，隨著信息化的發展，網絡安全暴露面擴大，城市面臨著越來越嚴重的信息安全風險，如數據泄露、網絡攻擊等情況也日益嚴峻。其次，隨著云計算的快速發展，越來越多的重要信息系統和業務場景向云平臺遷移，云平臺也越來越成為網絡攻擊的重災區，同時。而全市的信創政務云尚未建成，數據安全技術與產品未完全信創化。

（五）其他方面

人口老齡，數字技術的普及程度、數字技能的不足等因素造成“數字鴻溝”。一定程度上限制了我市城市數字治理的發展。另外，在人才方面雖然全面貫徹落實“5+22”人才政策的同時出臺《興連英才計劃》取得了一定的效果但是仍然存在專業性技術人才以及基層信息化人才較為匱乏的短板，信息技術專業人員隊伍數量和結構不能滿足數字城市發展需要。

五、對策研究

（一）政策機制

一是以政務信息化審批及資金審核為抓手，從基礎設施、數據資源、共性應用、考核機制以及人才培養等方面加強市區兩級統籌建設管理，促進全市范圍的資源共享和業務協同。二是堅持發展與規范并重，以規則促治理、以治理促發展，加快我市公共數據條例立法工作，建立并完善我市城市數字治理標準框架。三是借鑒上海、北京等地數據交易所和數據交易平臺建立經驗，盡快成立我市數據交易中介機構和交易平臺，摸清數據家底，理清數據復雜權屬，制定隱私保護政策，按照要求適時開展數據交易。四是推動數據要素充分參與市場配置，擴寬社會參與渠道，以信息化為驅動全面深化“數字政府”改革建設，形成多方政務服務的合作和聯動機制，促進我市數字治理全方位升級。

（二）數據共享

以政務信息化項目審批為抓手推進非涉密政務信息系統遷移上云及政務信息資源共享交換。進一步加強溝通協作和技術指導，摸清各單位數據共享問題根源，并給予指導，輔助解決問題。同時鼓勵政府部門、企業和機構共享數據，尤其是政務數據和社會數據，提升社會數據開放共享的良好氛圍，使數據可以更廣泛地被訪問和利用，促進社會各界參與城市治理。

（三）城市治理

一是建設城市綜合時空地圖。實現城市各類時空數據資源一圖可視、可管、可調。使不同部門和機構可以共享同一張地圖，從而更好地協調工作和資源分配，促進城市各部門之間的協作和信息共享。提高城市規劃、資源管理和風險評估等工作效率。二是建立城市場景算法倉，滿足城市持續發展的各類場景智能化需求，實現智能分析算法的共建共享。三是規劃建設事件分撥中心，實現多跨事件全流程閉環管理，逐步實現智能化分撥轉辦。

（四）網絡安全

一是建立健全制度體系和評價體系，促進安全工作標準化、流程化、指標化、規范化開展。以等保測評為抓手，補齊安全短板。二是按照“智能分析、動態檢測、全局防御”的基本原則，建立云網安一體化縱深防御體系，打造智能化的未來網絡安全架構，實現風險持續檢測、威脅主動研判，智能全局防控。三是適時啟動信創政務云建設。按照國家、省信創云相關規劃要求，組織使用單位要開展信創適配測試，并根據我市目標和需求，選擇適合的技術平臺和基礎架構，并開展信創云建設[3]。

（五）其他方面

一是多措并舉，縮小“數字鴻溝”。面對城市數字治理中的“數字鴻溝”問題，尤其是由人口老齡化帶來的問題，應從提高系統適應性、加強教育與培訓、社區支持與互助、增加公共服務數字化多樣性以及切實保障網絡安全等幾個方面通過綜合措施確保所有人都能享受到數字化帶來的便利。二是繼續全面貫徹落實“5+22”人才政策、《興連英才計劃》及15個配套實施細則，為我市城市數字治理工作提供人才支撐。

結語

城市數字治理這種方式能夠實現對城市各個方面的實時監測、分析和調控，使城市管理更加科學、高效和精準。同時，它還能促進政府、企業和社會之間的信息交流和合作，加強城市各領域之間的協同聯動，實現城市治理的全面優化。然而，這種數字治理不僅僅是一種技術手段，更是一種全新的城市治理理念。它要求我們打破傳統的城市治理模式，摒棄封閉、僵化的管理思維，以開放、包容、創新的姿態擁抱數字化時代。這需要政府、企業和社會各方面的共同努力和合作，共同推動城市的數字化轉型。同時，社會各方面也應積極參與，提出意見和建議，共同推動城市的數字化發展。當然，城市數字治理也面臨著一些挑戰和問題。因此，在推進城市數字治理的過程中，我們應注重制度建設和法規制定，保障數據安全和隱私權益，促進信息的公平和透明。同時，我們還應加強宣傳和教育，提高公眾對數字治理的認識和參與度，營造良好的數字化生態環境?？傊?，城市數字治理是未來城市發展的重要趨勢和方向。它能夠為我們帶來更高效、更便捷、更智能的城市生活，幫助我們更好地應對城市化帶來的各種挑戰。

本文系大連市社科聯2022年度重點課題《大連市深化城市數字治理對策研究》（項目編號：2022dlskzd385）研究成果。

參考文獻：

[1]胡安俊.適度規模、綠色品牌與農業發展[J].開發研究，2020（01）：109-114.

[2]張家勇.政務大數據安全體系設計[J].網絡安全技術與應用，2021（10）：66-68.

[3]王昳雯.數字化賦能體育產業高質量發展研究[J].文體用品與科技，2023（23）：82-84.

（作者單位：1.大連財經學院；2.深圳市悅?？萍加邢薰荆?/p>

（責任編輯：袁麗娜）