福建省科技特派員制度長效運行機制模型構建

李孟君 黃安勝 林麗梅

摘 要：【目的/意義】探究福建省科技特派員制度長效運行驅動因素，為科技特派員相關政策制定及工作提供建議?！痉椒?過程】圍繞福建省及各地市發布的12份科技特派員政策文本，借助扎根理論和NVivo軟件對其進行逐層編碼，構建出“理念引導-資源整合-綜合管理-目標產出”的科技特派員制度長效運行的內在機制?！窘Y果/結論】結果表明，福建省科技特派員制度長效運行驅動源自正確的理念指引、充裕的內外資源保障以及完善的管理體制三方共同作用，并從中總結出堅持科技指導先導的思想，注重理念創新;保障經費、人才支持，擴大外部監督、宣傳;強化組織建設，完善激勵機制等政策啟示。

關鍵詞：科技特派員制度;驅動因素;扎根理論;政策文本

Abstract： 【Objective/Meaning】The driving factors for the long-term operation of the scientific special commissioner system in Fujian Province were explored in this paper， thus to provide some suggestions for the policy formulation and the work of scientific special commissioners. 【Methods/Procedures】Based on the 12 policy texts of scientific special commissioners issued by Fujian Province， the system was coded layer by layer with the help of the grounded theory and NVivo software， and the internal mechanism of the long-term operation of the scientific special commissioner system was constructed， namely “idea guidance-resource integration-comprehensive management-target output”. 【Results/Conclusions】The results showed that the long-term operation of the scientific special commissioner system in Fujian Province was driven by the combined action of the correct idea guidance， abundant internal and external resource guarantee and perfect management system. Then， the policy suggestions were summarized including adhering to the idea of taking science and technology as the guidance to pay attention to the idea innovation， guaranteeing the funds and talent support to expand the external supervision and publicity， and strengthening the organizational construction to improve the incentive mechanism， etc.

Key words： scientific special commissioner system; driving factors; grounded theory; policy text

中共中央連續18年發布以“三農”為主題的中央一號文件，可見“三農”問題是社會主義現代化建設工作重中之重，而科技特派員制度正是解決“三農”問題的重要途徑和創新舉措?？萍继嘏蓡T制度是習近平總書記在福建工作時期大力支持的基層探索、群眾需求、服務“三農”的工作機制創新[1]。2016年5月《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號，以下簡稱《推行意見》）發布實施，標志著科技特派員制度正式成為一項國家政策[2]。2019年習近平總書記在科技特派員制度推行20周年做出重要指示指出，繼續堅持人才下沉、科技下鄉、服務三農。福建省作為科技特派員制度發源地和示范地，有必要對其發布的相關政策進行梳理和分析。探究福建省科技特派員政策文本內容，把握其政策要點和創新舉措，有助于理解福建省科技特派員制度長效運行內在機制，進而進一步完善相關政策、提升政策效果，同時為其他地區科技特派員相關政策的制定和工作的開展提供借鑒。

1 文獻回顧

學界對科技特派員制度機制研究已趨于成熟，主要集中在以下方面：（1）機制運行內容研究：張雨等[3]從實踐活動中總結出信譽共同體模式、農業科技園模式、科特派企業模式、工作站模式和協作創新團隊模式共5個典型的科技特派員制度模式及相應運行機制;邵俊英[4]認為科技特派員運行機制是國家主導機制和市場驅動機制相結合并行，共同發揮作用的結果;曾業松等[5]從引導方式上剖析科技特派員的運行機制，提出可分為政府推動的科特派機制、市場驅動的科特派機制、政府推動與市場驅動結合的科特派3種運行機制;彭勁松[6]從從宏觀調控、供求機制、人才流動、信息傳遞4個方面的機制構建科技特派員制度長效運行體系;張金山[7]在農村“三變”視閾下通過分析政府、高校、科技特派員等主體各要素之間的內在關聯、內在運作和運行方式，提出探索建立高?！傲鲃有汀笨萍继嘏蓡T選派、保障、創新創業、信息服務、激勵和評價運行機制。（2）機制運行效果研究：檀學文[8]從政策機制的角度探討了寧夏科技特派員制度作用機制，指出該機制包括科特派鼓勵特派員的創業行動機制和科技創業帶動農業生產者增收的機制2個環節;劉秀杰等[9]詳細闡述了科技特派員長效運行、相互協調的六大機制，主要包括宏觀調控機制、供求均衡機制、人才流動機制、利益驅動機制、風險防范與補償機制以及信息傳遞機制;于鷙隆等[10]通過構建信息非對稱下的博弈論模型分析了科技特派員制度下股份合作和外部監督2種設計機制的作用效果，二者相輔相成，都有助于調動特派員積極性促進農民增收。（3）長效機制建立對策研究：李建華等[11]通過福建省科技特派員制度實踐基本情況指出通過提供政策保障、加大多形式投入力度和政府行為結合逐步擴大市場手段等方式推進科技特派員制度長效機制建設;孫彩霞等[12]通過對浙江省科技特派員制度運行效果分析，提出從增強科技特派員保障體系、促進各級部門的聯動和加強政府的宣傳引導等方面促進科技特派員制度長效機制發展;徐粉粉[13]從浙江省科技特派員制度運行現狀出發剖析其運行機制，即政府合理引導、市場需求主導、人才合理流動、適度利益驅動、信息及時傳達和風險防范補償結合機制，提出通過健全法律法規和完善人才準入機制促進科技特派員長效機制的建設。

綜上所述，國內學者的研究成果充滿了思想啟發，并提供了良好理論基礎。但研究發現目前關于科技特派員制度機制研究主要是主觀描述研究為主，更多的是對經驗總結的詮釋。因此，在以下方面還有待完善：（1）梳理發現，以科技特派員政策文本為對象的科技特派員制度運行驅動因素的研究學界尚且缺乏。政策文件作為政府處理公共事務行為的反映，是一種可觀測的政策信息物化載體，為研究提供了一條數據依托的路徑[14]。（2）研究方法上主要是傳統定性研究，缺乏研究過程的推導。而扎根理論受到實證主義影響，強調研究過程，歸納式提煉新觀點或理論?；诖?，本研究在前人研究基礎上，選取福建省科技特派員政策文本為對象進行科技特派員制度長效運行機制的驅動因素研究，以福建省科技特派員政策呈現的政策情景為“故事線”闡釋福建省及各地市政府促進科技特派員工作建設的內在機制。

2 研究設計

2.1 研究方法及樣本

本文研究方法主要為基于扎根理論的質性研究方法。扎根理論是質性研究重要方法之一，最早由美國社會學家Glaser和Strauss于1967年在合著的《發現扎根理論》一書中提出[15]。它是一種歸納性的方法論，研究者在開始之前無須作出理論假設，直接從實際觀察入手，從原始資料中經驗概括，然后上升到理論，所以其宗旨是從經驗資料的基礎上建立理論，防范理論同質，其關鍵是對原始資料進行逐層編碼，直到找不到新的編碼范疇即達到理論飽和度[16]，從而構建新理論，獲得啟發。

本文研究對象主要為政策文本。政策文本作為研究對象已被學術界廣泛運用：（1）政策文本具有高可信度，發布主體作為行政機構具有權威性，它是統治者意志的內化于心外化于行的精準表現;（2）政策文本具有廣泛代表性，既能反映科技特派員政策在當地的普遍推進工作，也能體現出當地實踐的特殊性。鑒于本文著重探討新時代下科技特派員制度長效運行驅動模型，故資料來源是在科技特派員制度正式成為一項國家政策后，福建省省級和9個地市貫徹科技特派員制度的政策發文，主要通過北大法寶數據庫檢索關鍵詞“科技特派員”和各級政府官網獲得，經過深度閱讀和對比后遴選出12份政策文件（表1）。

2.2 研究工具

NVivo軟件是澳大利亞QSR公司研發的一款質性分析軟件，它可將質性文本分析的研究思路和一般過程應用于政策分析與評估研究，其強大的編碼、查詢和分類功能可以幫助研究者分析大量訪談、案例、政策等文本[17]，并能夠協助研究者完成信度與效度檢驗，可以提高質性研究的信服度和嚴謹性。鑒于有學者指出扎根理論具有操作相對規范和重視理論構建的優勢[18]，因此可以借助學界廣泛認可和使用的質性分析軟件NVivo12 Plus版對福建省科技特派員政策文本內容進行編碼。

2.3 文獻編碼方法

本研究文獻編碼方法采用Strauss和Corbin提出的扎根理論的編碼層級，即開放式編碼、軸心式編碼、選擇性編碼[19]。（1）開放編碼。開放編碼是對原始資料的初次整理，通過對相關文獻和訪談資料進行逐行、逐句編碼和命名，將原生編碼概念化，用相關的概念來反映資料的內容[20]。本研究開放式編碼是對福建省科技特派員政策文本原文內容在借助軟件基礎上逐句提取主要意思表達，再將同類意思表達整合形成概念范疇。（2）主軸編碼。主軸編碼的目的是通過把副范疇和主范疇之間聯系起來，探究范疇之間的有機關聯[21]。研究者不僅要考慮到這些概念類屬本身之間的關聯，而且要探尋表達這些概念類屬的被研究者的意圖和動機，將他們的言語放到當時的語境以及所處的社會文化背景中加以考慮[15]?？萍继嘏蓡T政策文本內容軸心式編碼過程是在考慮到政策制定背景和一般政策文本特征基礎上找出上一環節概念化編碼各個類屬關聯，根據關聯度將其合并為大類范疇。（3）選擇性編碼。選擇性編碼是在主范疇基礎上對主范疇之間的邏輯關系進一步的提煉和歸納挖掘核心范疇，以“故事線”方式描繪現象與脈絡架構，最終構建出新的理論模型[22]。本研究主要是圍繞科技特派員政策最終目標產出，分析各個主范疇之間如何作用推動福建省科技特派員制度長效運行機制。

3 研究分析過程

3.1 編碼過程

3.1.1 開放式編碼

本研究將篩選出的福建省12份科技特派員政策文本導入Nvivo中，逐字逐句對其中10份政策文本進行編碼，隨機預留三明、漳州2份政策文本用于飽和度檢驗。開放式編碼遵循3個步驟：（1）摘錄科技特派員政策文件的每一句話;（2）簡化提煉初步概念化;（3）抽象提煉范疇化[21]（示例見表2）。經過對原始資料多次整理分析，開放式編碼最終提煉出78個初始概念，抽象化為22個范疇（表3）。

3.1.2 軸向編碼

在初始編碼概念化、范疇化基礎上，將開放編碼得到的22個范疇反復比較和深入思考整理，在明確概念和范疇關系基礎上探尋各個副范疇之間的邏輯聯系，同時結合政策制定的時代大背景，最終聚類出理念指引、資源整合、綜合管理和目標產出4個主范疇（表4）。

3.1.3 選擇性編碼

扎根理論的主要目的也是其主要優勢是建構理論[17]。本研究的核心范疇是科技特派員制度長效運行機制影響因素和演化機制，根據“故事線”將22個副范疇形成的4個主范疇理順邏輯，形成長效驅動模型三因素共同作用目標產出，最終構建出福建省科技特派員政策文本中科技特派員制度長效運行的內在機制模型，即“理念引導-資源整合-綜合管理-目標產出”模型（圖1）。需要指出的是，理念、資源和管理三因素中任何一方并非單獨作用于政策目標，而是三方共同作用最終才能實現目標產出，驅動科技特派員制度長效運行。

3.1.4 飽和度檢驗

飽和度檢驗是判斷數據是否繼續或停止的重要標志。當對政策文本進行分析不再產生新的理論范疇機制時，理論就飽和了。在編碼階段預留了三明、漳州兩地政策文件，在范疇化和選擇性編碼得到的運行機制驅動因素結果下反復比較分析發現，并未出現新增范疇，即使預留政策文本新增編碼都可以歸并到已有的編碼范疇中去。經檢驗新增政策文本不再產生新范疇，由此可以認為達到了理論飽和度。

3.2 模型闡釋

3.2.1 正確理念指引是科特派制度長效運行的動力源泉

理念指引在科技特派員政策中起著宏觀統領的作用，是科技特派員制度貫徹落實和創新的方向，是科技特派員制度長效運行的動力源泉。包括指導思想、工作原則、政策響應和理念創新等在內的制度規范要素，它滲透在科技特派員工作的各個環節，為其提供直接的思想指導，為各類問題的解決提供了堅持的原則以達成一般性共識，避免了政策流通的執行阻塞。2020年底，福建省農村脫貧工作在科技特派員制度助力下取得了巨大成效，絕對貧困已全面消除，過渡期強調繼續深入推行科技特派員制度，歸根結底是正確理念指引的結果。特別是理念創新中綠色發展、精準服務和生態文明建設的先導意識促進了科技特派員制度創新，體現出人與自然和諧共生。意識形態領域的指引是至關重要的，因此發揮科技特派員制度農村工作長效運行機制，離不開先進的思想理念的指引。

3.2.2 科學的資源整合是科特派制度長效運行的根本保障

資源的有效整合是科技特派員政策貫徹落實的基礎，是科技特派員工作的物質條件，是發揮科技特派員長效驅動的根本保障。財政大力投入、廣泛支持的人才選派工作以及外部監管、輿論環境的營造等外部資源的整合配置，科技特派員才無后顧之憂，服務工作才得以持續順利開展，最終助力政策目標的實現。農村服務工作離不開各方資源的支持，這些外部資源就是科技特派員工作的“營養池”，一旦供給中斷，科技特派員工作鏈條必然斷裂，制度長效機制的建設也隨之消亡。多年來福建省科技特派員工作走在全國前列，除了處于政策發源地最早實踐的優勢外，各地市上下部門緊密配合，加大經費支持力度，并實施選派吸納多樣化人才計劃，同時借助外部力量監督追責及營造良好的科技助農社會環境，充分證明了資源整合是構建科技特派員實現長效驅動的有力保障。

3.2.3 良好的綜合管理是科特派制度長效運行的強有力支撐

綜合管理是科技特派員制度貫徹落實的關鍵，是科技特派員工作的核心引擎，是推行科技特派員制度強有力的支撐。各地市科技特派員政策中要求建立的良好組織管理是科技特派員服務工作有序開展的重要保障，科技特派員服務工作管理則是制度貫徹落實的關鍵環節?？萍继嘏蓡T工作領導小組的設立是組織建設的“領頭雁”，目標規劃和激勵策略是組織管理的重要組成，而供需服務、服務模式、創業服務以及科技創新范疇是科技特派員服務工作管理的重要組成，兩者統籌為綜合管理。從實踐成果看，福建省9地市分別成立市政府、市委領導的科技特派員工作指導小組以強化組織建設管理;各地因地制宜實施“公司+特派員+農戶”“互聯網+特派員”“特派員+村集體經濟”等服務模式管理;多樣化的激勵策略是實現科技特派員服務工作管理的重要手段;創業服務鏈條的建立是發揮科技特派員制度長效驅動的重要途徑。

4 研究結果與政策啟示

4.1 研究結果

本研究通過扎根理論編碼獲得78個概念、22個副范疇和4個主范疇，根據各個主范疇之間的內在邏輯構建出福建省科技特派員政策文本中科技特派員制度長效運行的內在機制模型，即“理念引導-資源整合-綜合管理-目標產出”模型。各因素構成的驅動模型可以闡釋為：福建省科技特派員制度長效運行驅動是以先進的理念為指引，堅持科技服務“三農”的思想，在充裕的經費保障、廣泛的人才支撐、合理的輿論引導和監督等內外資源整合的推動下，不斷強化組織管理、創新服務模式、完善激勵機制等綜合管理，最終共同作用實現產業幫扶、精準扶貧、科技傳播、社會建設等政策目標。

4.2 政策啟示

4.2.1 堅持正確的理念指引

在科技特派員制度長效機制驅動建立過程中，理念指引層面應該注意以下幾點。（1）要堅持先進的指導思想，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持科學發展觀、科技先導的指導思想?？萍继嘏蓡T工作離不開正確的理念引導，需要更多有為的科技人士服務“三農”以實施鄉村振興戰略。（2）真正落實政策響應?！叭r”問題在各地普遍存在且根深蒂固，一方面，各級政府要抓緊落實國務院辦公廳關于科技特派員工作發文精神，及早制定出可操作性地方政策;另一方面，在科技特派員服務工作開展的實踐過程中要有發現問題的敏銳意識，及時修訂不合時宜的政策以助力科技興農這項工作。（3）堅持正確的工作原則?？萍继嘏蓡T服務工作的開展應該堅持創新開放的原則，聯合產學研培育科技創新新環境;堅持項目帶動的原則，利用科技特派員專業技能培育特色產業、主導產業;堅持雙向選擇，構建特派員與農戶、企業等主體共同體;堅持上下聯動原則，各地市整合資源集成相關政策、集合優勢力量及協調配合以擴大服務范圍;堅持典型示范的原則，以產業園、龍頭企業、科技示范基地等為依托樹立示范典型，拓展新領域。（4）注重理念創新，突出生態主題。生態文明建設已被納入國家五年規劃，因此，綠色發展理念引導科技特派員工作服務，促進農村經濟可持續發展的同時致力于美麗鄉村建設。

4.2.2 科學整合內外資源

資源整合是科技特派員工作可持續的保障。（1）做好經費保障工作。各地設立專項工作經費，加大對科技特派員工作財政補貼支持力度，重點支持科技特派員實施科技成果轉移轉化、科技創業、技術咨詢等工作。同時，針對科技特派員創辦、領辦的經濟實體給予項目貸款貼息支持。（2）人才支持。拓寬人才選拔渠道、改進選任方式，堅持雙向選擇。堅持“選”“引”“聘”相結合的人才選拔方式，專業技術人才與鄉土人才培育相結合，建設團隊科技特派員與推行法人科技特派員相結合。（3）做好外部監督追責。成立相應的外部監管部門做好科技特派員工作檢查監督，一方面實時監管科技特派員服務工作進程和成果，及時督促跟進并追究相關責任;另一方面監督科技特派員管理部門，查看工作檔案的建立、考評機制的健全等是否完善。（4）營造良好輿論環境。借助各地主流媒介力，加大對典型示范項目的特色產業、先進技術和先進個人的工作經驗、個人事跡推廣宣傳，形成全社會關注，營造支持科技特派員工作的良好氛圍。

4.2.3 強化綜合管理

綜合管理是科技特派員工作有序開展、創新創業的基礎。（1）加強組織建設。成立科技特派員專項指導小組，協調結構建設以克服“聯而不動，動而乏力”的現象。（2）注重供需反饋。這就要求科技特派員管理部門注重問題導向，做好前期走訪工作，把資源配給在真正需要的農村貧困地區。（3）發展特色服務模式。創新科技特派員服務工作機制，發展“科技特派員+”的各類特色服務模式，建立風險共擔、利益共享的聯合體。（4）培育創業服務平臺?？萍继嘏蓡T創業為科技特派員制度長效機制驅動的建立提供可持續、穩健的保障，應大力支持特派員的可行性創業服務工作，整合資源，給予政策優勢、提供專業指導培訓及加快平臺和基地建設以完善創業鏈。（5）建立健全激勵機制。通過人事關系管理、現金獎勵補助、股利分紅等方式調動科技特派員工作的積極性，促使科技特派員工作形成共建、共享的良好局面，以科技服務“三農”助力鄉村振興。

參考文獻：

[1]朱四海. 新時代，續寫“科技特派員制度”新篇章[N]. 福建日報，2018-05-28（2）.

[2]國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見[EB/OL]. （2016-05-19） [2021-03-27]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696.htm.

[3]張雨，高峰，劉智敏，等. 科技特派員制度創新模式與機制研究[J]. 農業經濟問題，2008（S1）：59-63.

[4]邵俊英. 關于科技特派員制度及其運行機制的理性思考[J]. 科技管理研究，2009，29（11）：426-427.

[5]曾業松，趙建軍. 科技特派員行動與制度創新[M]. 北京：中共中央黨校出版社，2010.

[6]彭勁松. 科技特派員制度長效運行體系[J]. 中國管理信息化，2016，19（4）：198-199.

[7]張金山. “流動型”科技特派員服務創新機制研究[J]. 中國高?？萍?，2018（12）：76-77.

[8]檀學文. 寧夏科技特派員制度的機制與效果[J]. 中國農村經濟，2007（4）：60-68.

[9]劉秀杰，張雨. 天津市科技特派員制度長效運行機制探索[J]. 中國農學通報，2010，26（8）：376-380.

[10]于鷙隆，劉玉銘. 我國農村科技服務供給方式探析——以科技特派員制度為例[J]. 中國行政管理，2011（4）：69-72.

[11]李建華，丁中文，鄭百龍，等. 福建省科技特派員長效機制建設對策研究[J]. 中國農學通報，2007（7）：621-625.

[12]孫彩霞，陳國定，葉祥發，等. 浙江省科技特派員制度長效機制探討[J]. 浙江農業科學，2014（7）：977-980.

[13]徐粉粉. 浙江省農業科技特派員制度運行機制及釋困路徑[J]. 北京農業，2016（6）：192-193.

[14]黃萃，任弢，張劍. 政策文獻量化研究：公共政策研究的新方向[J]. 公共管理學報，2015，12（2）：129-137.

[15]陳向明. 扎根理論的思路和方法[J]. 教育研究與實驗，1999（4）：58-63.

[16]GLASER B G，STRAUSS A L，STRUTZEL E. The Discovery of Grounded Theory：Strategies for Qualitative Research[J]. Nursing research，1968，17（4）：364.

[17]王宏新，邵俊霖，張文杰. 政策工具視角下的中國閑置土地治理——192篇政策文本（1992-2015）分析[J]. 中國行政管理，2017（3）：108-112.

[18]賈哲敏. 扎根理論在公共管理研究中的應用：方法與實踐[J]. 中國行政管理，2015（3）：90-95.

[19]STRAUSS A，CORBIN J.Basic of Qualitative Research：Grounded Theory Procedure and Techniques[M]. Newbury Park：Sage，1990：58.

[20]CHARMAZ K.Grounded Theory：Methodology and Theory Construction[M]. International Encyclopedia of The Social and Behavioral Sciences.2th ed. Amsterdam：Elsevier， 2015：402-407.

[21]熊燁. 我國地方政策轉移中的政策“再建構”研究——基于江蘇省一個地級市河長制轉移的扎根理論分析[J]. 公共管理學報，2019，16（3）：131-144.

[22]田書芹，王東強. 鄉村人才振興的核心驅動模型與政策啟示——基于扎根理論的政策文本實證研究[J]. 江淮論壇，2020（1）：10-17.