法治先鋒營：初中生普法隊伍建設機制探尋

摘 要 初中學生法治素養薄弱的原因主要有普法隊伍力量不足，宣傳教育深度尚淺和學生參與廣度不夠。為提升初中生的法治素養，學校要積極轉變法治教育理念，以加強學生普法宣傳隊伍建設，保障他們在法治教育中的主體地位。為此，學?？梢酝ㄟ^法治先鋒營來構建學生主導型普法隊伍：以法治宣傳員為基點，牢固班級普法陣地；以法治小辯手為突破，創新法治宣傳形式；以圓桌議事員為載體，拓寬民主協商平臺。

關鍵詞 法治教育；法治素養；初中生；法治先鋒營

中圖分類號 G631

文獻標識碼 A

文章編號 2095-5995（2023）12-0075-03

初中階段是學生形成正確的價值觀念、養成良好的行為習慣的關鍵時期，也是進行法治素養培育的重要時期。然而，當前學校法治教育存在諸多問題，導致初中生法治素養有待提升。法治教育既是素養教育也是底線教育，因此筆者認為應積極將法治教育納入學?！半p線德育”體系，在加強學生理想教育的同時，重視法治教育，以“法治先鋒營”為載體，構建學生主導型普法隊伍，使青少年法治教育落到實處。

一、內生力不足：初中生法治素養薄弱之因

（一）依賴外部普法力量

學校普遍存在法治宣傳教師隊伍力量薄弱的問題。首先，法治教師缺乏專業性。學校中的法治教師基本上是由思想品德政治課的教師、班主任或校領導兼任。數據顯示，在少數配備了法治教育專職教師的學校中，教師的專業背景以政治專業為主、語文專業次之，法律專業背景的專職教師占比僅為14.39%，而其中真正擁有法學學位的教師更是少之又少。［1］這些非法學專業出身的教師缺乏必要的法學理論和法律知識，在從事法治教育時往往只停留在表面，難以靈活運用理論或深層剖析現象。其次，一些法治教師的法治教育能力不能滿足崗位需要?，F階段一些學校積極吸納法律專業人員，如法官、檢察官或律師，入校擔任非常任法治導師。這些育人主體雖然法治素養較高，但是缺乏教育經驗與技能，經常會出現講授過于理論化、與學生溝通不暢等困難。雖然一些地區出臺政策，規定兼任法治副校長的檢察官每年至少開設一次一小時的法治課程，但是他們一方面并不十分了解學生的學情與需求，另一方面缺乏貼合青少年身心特點和接受能力的教育方法，因此，普法宣傳的效果會大打折扣。

（二）學生參與不足

《青少年法治教育大綱》中指出要“在法治教育中要注重發揮學生的主體作用”，但從學法活動的參與度來看，學生的參與面還不夠。一方面，學生參與的主動性、積極性還不足?，F有的普法宣傳活動還是停留在教師組織、學生參與的層面，活動的形式較為單一，學生扮演被動參與的角色。這種傳統的模式雖然利于活動的開展、學生的管理，以及后期的成果考核等，使各個環節如齒輪般環環相扣、有序進行，但是學生也在無形中化身為學校法治教育大機器中的一個齒輪，丟失了主體地位。在這種程式化的培訓下，學生的興趣與積極性難以被激發，普法宣傳也不過是走馬觀花式的表演；另一方面，大部分學生忙于學業，很少參與班級和學校組織的自主性和競賽型學法活動。學校層面雖然拓寬了知法的渠道，豐富了學法的項目，延伸了普法的外圍，但是學生在校的時間和精力是有限的，缺乏整合的活動只會徒增他們的負擔。究其本源，離不開應試教育的大環境影響，因為學生面臨中考壓力，難以將精力投入看似與升學無關的學科。

（三）知識宣教過重

法治教育的內容由兩部分構成：一是作為知識教育的法；二是作為道德教育的法。［2］目前學校的普法宣傳教育還未從“法制教育”階段真正進入“法治教育”，現階段仍偏重于對法律規則、法律常識的學習，也就是還停留于“作為知識教育的法”。學校學生的法律認知水平、規則意識有了很大的提升，但是法治信仰、法治情感、法治意志等法治素養的內生力還明顯不足，沒有抵達“作為道德教育的法”。有關數據顯示，在接受調查的536所學校中，超過一半的學校沒有校外法治教育實踐基地，法治教學還是遵循傳統的課堂授課模式。［3］法學與教育學都是具有高度實踐性的學科，若拋棄實踐空談理論，便難以達到預期的教育目的。

二、在實踐中學：初中生法治素養發展之旨

（一）初中生法治素養的內涵

法治素養一般是指人們通過學習法律知識深入理解法律的內涵和本質，正確運用法治思維、依法維護權利與依法履行義務的素質、修養和能力。［4］《青少年法治教育大綱》指出：初中階段的法治教育的目標為使學生初步了解個人成長和參與社會生活必備的基本法律常識，進一步強化守法意識、公民意識、權利與義務相統一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運用法律知識辨別是非的能力，初步具備依法維護自身合法權益、參與社會生活的能力。［5］據此，可將初中生的法治素養歸納為以下四個方面：第一，了解基本的法律常識。法律常識不僅包括法律理論與法律條文，還包括法治國家知識、法治生活常識等。尤其要注意與學生息息相關的法律常識，將法治知識滲透到中學生的日常學習和生活中。第二，具備尊法守法的意識與理念。理念決定行動，只有學生具備守法意識、公民意識、權利與義務相統一的觀念，以及法律至上的理念，他們的行為才具有內生力量。同時，法律知識也能在理念的指引下內化于心，所以法律意識與理念的培養是法治素養培育的關鍵環節。第三，養成依法解決問題的能力。法治能力與行為是法治知識與理念的外化，也是檢驗學習成果的最好方式。在培養法治能力的過程中要將知識與實踐相結合，充分利用案例教學與親身實踐的方式讓學生體驗用法律的武器處理問題的過程。第四，樹立法律至上的法治信仰。法治信仰是學生對法律發自內心的認同、尊重與維護，并自發地將其奉為準則，規范自身行為，這是法治素養的最高層級。由此可見，學生不是法治教育被動的接受者，學生宣傳法治知識、踐習法治精神就是學法，就是真正有效的法治教育。

（二）初中生法治素養提升的方向

初中學校要轉變觀念，從學生被動接受法治教育轉變為主動開展法治相關實踐，改變學生的學習方式。因此，學校提升學生法治素養的突破有了新的構想——加強學生普法宣傳骨干隊伍的建設，主要實現三個轉變：第一，轉變宣傳主體。從以教師為宣傳主體的思維方式轉向學生為宣傳主體，培養一批普法宣傳的骨干力量。通過學法骨干隊伍，以點帶面、榜樣示范，擴大學生主動參與面。通過“小手拉大手”活動，擴大家庭、社會宣傳面，提高法治宣傳教育的廣度和深度。第二，轉變活動方式。從教師主導的活動方式轉變為學生主導、參與體驗的活動方式。學校搭建活動平臺，充分發揮學生的主觀能動性，由學生設計活動內容和形式。第三，轉變評價機制。從日常學法活動的終結性評價轉向過程性評價為主，構建學校法治教育多維評價指標體系，開展多元觀察評價，構建學校大評價機制。以正向評價激勵學生積極主動參與學法活動。

三、法治先鋒營：初中生法治素養提升之徑

法治先鋒營是對組建的學生普法隊伍的昵稱，即從學生中選拔和培訓一支能在學校法治教育中起到先鋒作用的骨干力量，并形成一定的組織架構?！跋蠕h”有兩層意思，第一層意思就是“先鋒隊”，希望這支學生骨干隊伍成為在普法宣傳陣地、學法體驗活動、班級治理過程中的先遣力量，發揮先鋒作用；第二層意思就是“先鋒”榮譽稱號，冠以先鋒榮譽稱號不僅可以對先鋒營的成員進行正向激勵，鼓勵他們發揮積極性、主動性，同時還可以在廣大同學中能起到榜樣引領的激勵效應。學校以“法治先鋒營”建設為載體，具體設立“法治宣傳員”“法治小辯手”“圓桌議事員”三支隊伍。

（一）以法治宣傳員為基點，牢固班級普法陣地

班級法治宣傳委員是基本且主要的法治教育宣傳力量，但存在業務能力差距大、活動開展不力等問題，因此希望學校通過完善機制，提高隊伍的整體素養，牢固基層普法陣地。

1.選拔培訓機制

在人員選拔方面試行“1+2組織結構”，即在班級設一個法治宣傳委員和兩個宣傳助理，采用自主報名、公開競崗的形式，期初需競崗（復評），期末還需述職。在培訓方面，完善每月的業務培訓制度，試行年級組宣傳員例會制度與主題班會輪流展示制度，加強同年級或是跨年級的經驗交流。

2.陣地建設機制

法治宣傳員的主陣地在班級法治宣傳和班級治理，除了開展常規性工作外，嘗試拓展其職能范圍，如：班級規章制度的制定及監督實施，班級議事會的組建和開展，班級法治辯論隊的組建和開展，班級法治志愿者隊伍的組建等活動。

3.先鋒評價機制

建立“自評+班級評+學校評”三級評價制度。自評主要在期末進行班內述職，班級評議是進行工作表現及滿意度班級師生測評，學校評議則由學校進行綜合等級評定。

（二）以法治小辯手為突破，創新法治宣傳形式

學校以法治小辯手的隊伍建設為突破，創新法治宣傳形式。但因為上場選手人數少，滿足不了廣大學生的需求。因此，學校設想在活動形式和參與范圍上有所創新。

1.選拔培訓機制

在選拔方面采用班級內部選拔和學校選拔的機制，鼓勵學生自主報名，擴大參與范圍。在培訓方面實行先培訓再比賽的模式。實行三級賽制集中培訓制，擴大培訓的人數。對有意愿參加辯論賽的學生，都給予培訓的機會，接受相對專業的辯論知識和法律知識的培訓。

2.陣地建設機制

法治小辯手的主陣地在于辯論賽場。為擴大其陣地范圍，提升宣傳溢出效應，學校從以下四點著手：第一，建立辯題征集制度，發動全校師生參與辯題的設計和選擇；第二，建立“班級初賽—年級復賽—學校決賽”三級賽事制度，提高學生的參與機會；第三，試行小辯手智囊團制度，允許辯手們自行組建自己的智囊團，擴大學生的參與面；第四，利用學校的直播系統，進行比賽現場直播（回放），擴大宣傳面。

3.先鋒評價機制

在評價機制上建立三級小稱號制度，授予班級、年級、學校小辯手分別為一級、二級、三級小辯手稱號。完善比賽獎勵制度，設立晉級加分激勵制度，設立班級組織獎等。

（三）以圓桌議事員為載體，拓寬民主協商平臺

圓桌議事會是通過模擬議事會的形式，引導學生善于發現班級、學校、社會存在的問題，并通過民主協商的形式參與這些問題治理的討論，形成解決的建議方案。該活動為學生提供了民主協商的平臺，能增強學生參與班級、學校治理的意識，培養社會責任意識、擔當精神，提升法治素養。

1.選拔培訓機制

在選拔方面，設立班級議事員、年級議事員、學校議事員三級，采用學生自主報名的形式。在培訓方面，聘請校外專業人士進行集中培訓，同時思政課教師進行過程性指導培訓。

2.陣地建設機制

建立“班級—年級—學?！比壸h事會制度，確定時間安排和人員組織架構。同時為激勵全校學生的參與民主管理，建立議題（問題）反映制度，鼓勵學生積極向各級議事員反映問題。此外，學校還建立了議事長輪流執行制度等，以保障議事會的民主性與公平性。

3.先鋒評價機制

建立三級稱號制度，分別授予班級、年級、學校的議事員一級、二級、三級議事員的稱號。同時針對全校學生設計議題（問題）反映積分制度，增強全體學生的主人翁意識。

法治先鋒營是學生普法隊伍的重要組成部分，通過培養法治宣傳員、法治小辯手和圓桌議事員等隊伍，可以在班級、學校和社會中發揮重要作用，推動法治教育的深入開展。同時，學校還應不斷創新法治宣傳形式，拓寬學生參與的范圍和方式，提高法治教育的針對性和實效性，促進初中生法治素養的全面提升，為他們的成長和未來的社會參與打下堅實基礎。

（龐仿英，杭州師范大學附屬倉前實驗中學，杭州 311121）

參考文獻：

［1］［3］ 李紅勃.當前中小學法治教育存在的問題及解決對策［J］.課程.教材.教法，2020（11）：84-91.

［2］ 汪雄.論法治教育的雙重目標、多元對象與理想路徑［J］.長白學刊，2018（4）：85-91.

［4］ 米新麗，夏迪旸.切實提升新時代公民法治素養［N］.中國教育報，2019（5）：6.

［5］ 教育部，司法部，全國普法辦.關于印發《青少年法治教育大綱》的通知［EB/ OL］.（2016-07-24）［2023-11-10］. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html.