努力提高調查研究的水平和成效

商兆鑫

［摘 要］重視和堅持調查研究，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，也是保證科學決策和實現正確領導的前提條件。要提高新時代調查研究的水平和成效，應在選準調研課題、用活調研方法、改進調研作風、寫好調研報告、轉化調研成果上下功夫。

［關鍵詞］新時代；調查研究；實效

中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，其中指出，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內容，推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。調查研究是我們做好工作的基本功?！?①“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究?！?②要認真學習習近平總書記重要講話精神，切實把調查研究工作擺在更加突出位置，著力提升調研質量，不斷增強調研實效，不斷推進社會主義現代化建設。

一、充分認識調查研究的重要性

重視和堅持調查研究，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，也是保證科學決策和實現正確領導的前提條件。

調查研究是中國共產黨的傳家寶。重視和堅持調查研究是我們黨一貫的工作方法和優良傳統，是我們黨做好領導工作的重要法寶。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就提出了“沒有調查，沒有發言權”的著名論斷。他形象地說：“調查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩。調查就是解決問題?！?③鄧小平同志說過，“離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，那末，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導?！?④習近平總書記指出，重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶?？梢哉f，我們黨正是憑著解剖麻雀、見微知著的深入調查研究，才把握了客觀情況變化，把握了歷史大勢，把握了時代發展方向和人民群眾的期待，從而戰勝了一系列艱難險阻，開辟了中國革命、建設和改革開放的成功之路。

調查研究是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求。貫徹實事求是的思想路線，最重要的一條就是深入實際、調查研究。毛澤東同志在延安整風時就說過，共產黨領導機關的基本任務，就在于了解情況和掌握政策兩件大事。而掌握政策和了解情況是緊密聯系的，掌握政策必須以了解情況為前提。各級黨委、政府實施領導，離不開科學決策。所謂科學決策，簡言之就是理論聯系實際，主觀認識與客觀情況相一致的決策。為此，要作出科學決策，一方面離不開黨的理論和路線方針政策的指導；另一方面決策的科學性更離不開調查研究。這就要求各級領導機關和領導干部自覺深入地進行調查研究，以獲得盡可能客觀、充分和全面的實際情況，從而正確地把握當地實際情況，并以此為依據來確定重大經濟社會發展方略。因此，必須始終堅持一切從實際出發、深入細致地開展調查研究，確保實事求是思想路線落到實處。

調查研究是堅持群眾路線的集中體現。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，根本路線是從群眾中來、到群眾中去，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國共產黨黨性的精髓，就是立黨為公、執政為民?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標?！敝袊厣鐣髁x是億萬人民自己的事業。對于共產黨員而言，無論職位多高、權力多大，都是人民的公仆，任何時候都要把黨和人民的利益放在首位，全心全意為人民服務。要想服務好群眾，就必須弄清群眾的所需、所急、所盼，使深化改革的各項舉措切實成為服務群眾、為群眾排憂解難的有效之舉。這就要求領導干部必須放下架子，和群眾交朋友，通過親自調研，問情于群眾、問需于群眾、問計于群眾。

調查研究是推動經濟社會高質量發展的前提條件?；仡櫸尹h歷史，重視調查研究，一切從實際出發，經濟建設和社會事業就順利發展；忽視調查研究，就會導致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨和國家帶來損失。在全面建設社會主義現代化國家的新時代，調查研究顯得尤為重要。當前，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境。世界范圍內不確定、難預料因素增多，國內改革發展穩定面臨的深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜。與過去相比，影響決策的因素增多了，決策的時效性增強了，決策的風險性增大了，決策所需的信息量也增加了。這一切都迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。

二、正確把握調查研究的主要特點

深刻認識和正確把握調查研究的特點，從中總結出一些帶有規律性的東西，對于提高調查研究的水平和成效顯得尤為重要。

把握政策性。政策和策略是黨的生命。作為黨委和政府的政策研究和決策咨詢部門，開展調查研究，根本目的就是要為領導作出正確的決策提供參考依據。與此相聯系，衡量黨委、政府研究部門調查研究工作質量的高低，關鍵要看有多少調研成果進入了決策，變成了具體政策，以及這些決策和政策在實際工作中發揮了什么樣的作用?？梢哉f，政策性是黨委、政府研究部門開展調查研究的最基本特征。

聚焦針對性。各級黨委、政府的工作千頭萬緒，有數不盡的問題需要研究探討。調查研究要圍繞中心工作，考慮決策需要，聚焦重點熱點問題，做到有的放矢。實踐表明，黨委、政府研究部門的調查研究工作只有忙在點子上、謀在關鍵處，才能富有成效，事半功倍。如果偏離中心工作，遠離決策需要，其調研效果必然會大打折扣。

注重應用性。為黨委、政府決策而開展的調查研究，既不是純粹的理論研究，也有別于具體的工作部署，它是一種理論與實踐相結合的對策性應用研究。它離不開正確的理論指導和深刻的理論思維，具有強烈的實踐性特征，尤其強調“研以致用”。具體來說，調研選題必須緊扣現實工作需要，出發點是為黨委、政府開展工作提供急需、有效的對策建議；調研成果必須有實用價值，落腳點是解決經濟社會生活中的具體問題。

具有前瞻性。黨委、政府的許多決策與未來的發展趨勢密切相關，特別是一些重大決策更是如此，為此，調查研究必須有戰略眼光，既立足當前又面向未來，這是為決策服務的一個重要方面。只有把視野放得更寬一些，眼光看得更遠一些，既能預見潮流所在和大勢所趨，又能看到苗頭性、傾向性問題，才能提出有真知灼見的建議。

突出時效性。對急迫問題以及領導機關關注的重要問題，必須集中力量，及時調查，快速反應，適時提供情況和建議，才能適應和滿足決策者的需要?！拔漠斊鋾r，一字千金?！碧热魰r過境遷，工作重心轉移，才慢騰騰地拿出調研成果，即使寫得全面、正確、深刻，也為時已晚，難有大用。事實上，對多數調研成果而言，把握時機極為重要，“生逢其時”才能“謀當其用”。

三、提高調查研究實效的對策措施

努力提高調查研究實效，特別要做好以下幾個環節。

選準調研課題。調查研究是直接為領導機關的決策服務的。如同企業生產必須符合市場需求一樣，黨員干部的調研工作也必須適應黨和政府中心工作的需要和領導決策的需求開展調查研究。全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質量發展，是現階段調查研究的重中之重。各級黨委、政府要立足職能職責，緊緊圍繞做好事關全局的戰略性調研、破解復雜難題的對策性調研、新時代新情況的前瞻性調研、重大工作項目的跟蹤性調研、典型案例的解剖式調研、推動落實的督查式調研，突出重點、直擊要害，結合實際確定調研內容。各地、各部門在落實具體調研課題時，要因地制宜，注重選擇具有前瞻性、針對性、時效性的課題，找準“切入點”、 抓住“著力點”、把握“落腳點”，力求把情況摸清楚、把問題摸清楚，求實、求細、求準，通過深入調查、潛心研究，從中發現和把握規律性的東西，為領導決策提供依據，用于指導全局工作。

用活調研方法。調查研究是一門科學，必須講求方法。要提高調查研究的水平和成效，就必須在調研形式上求活，要善于通過座談調查、問卷調查、走訪調查、蹲點調查、典型調查等多種形式把真實情況了解清楚，把典型經驗總結出來，把疑難問題研究透徹，把存在困難解決到位。一要點面結合。調查研究不但要看好的、有利的方面，還要有意識地從反面考慮問題，看到不足的地方和不利的方面，下功夫仔細研究各種不同意見。只有這樣，才能真正把情況弄清、把癥結找準、把思路理順、把工作抓實，也只有這樣，調查研究才是務實的、有價值的、有意義的。二要上下結合。首先是吃透“上情”。就是要認真學習中央的路線、方針、政策和上級的指示精神，把握發展大勢。其次是摸清“下情”?！跋虑椤本褪歉鞯貐^、各部門、各單位的實際情況。由于“下情”具有特殊性和豐富性等特點，黨政機關和領導干部必須通過召開不同類型、不同層面的座談會，廣泛聽取基層干部和群眾對相關工作的意見和建議，經過認真梳理、綜合分析研究，才能對本地區、本部門、本單位的優勢與劣勢、基礎與潛力等“個性化”的特點做到心中有數。三要內外結合。在本地搞好調查研究的基礎上，還可以到外地學習考察，開闊視野，增長見識，學習先進單位的成功經驗，借用他山之石，填補空缺，補齊短板，創出亮點。

改進調研作風。高質量做好調查研究工作，需要費心、費力、費時。為此，一定要靜心調查、潛心思考、用心研判。要真心實意帶著課題，圍繞問題深入實際、深入群眾、深入基層，到一線火熱的社會實踐中抓“活魚”。一要全面了解。要多層次、多方位、多渠道地把握情況，既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好的和先進的地方去總結經驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。二要深入分析。應本著求深、求細、求準的原則，“打破砂鍋問到底”，深入到問題的所在地和矛盾的癥結處，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本來面目。在掌握情況的基礎上，對調查中掌握的材料進行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透過現象把握本質，找出規律性和普遍性的東西，尋找解決問題的有效辦法。三要求真務實。應客觀了解真實情況，善于聽取各種意見，既要看好的，又要看差的；既要總結經驗，更要反映問題。要敢于把通過深入調研得到的但與領導者意見不一致甚至相反的觀點秉筆直書，真正將那些具有傾向性的問題和矛盾以及民間疾苦、群眾意見如實地反映到領導機關。

寫好調研報告。撰寫調研報告是調查研究的重要環節。一般說來，調查研究再全面，研究再深入，文章寫不好，往往就達不到預期效果，甚至會前功盡棄。實踐證明，要撰寫好調研報告，需把握以下幾條：一是把握主題，突出主線，抓住重點，善于畫龍點睛，給人以啟迪。二是文字表達要準確、鮮明、生動、樸實。即使講道理，也要寓理于事實之中，不能搞純粹的理論推理。三是從內容上講，言之要有物，資料要翔實，論證要有力；從形式上講，結構要嚴謹，條理要分明，布局要合理。四是盡量寫短文。領導干部和決策機關日理萬機，往往很難有時間看長篇大論，為此，調查報告要力求短小精悍、言簡意賅，意到言到、意盡言止。

轉化調研成果。調研成果應用得如何，是衡量調查研究好壞的主要尺度。應把調研報告中提出的解決問題的對策和建議、成功的經驗和做法，通過合適的渠道、不同的方式，吸收和運用到實際工作當中。一是轉化為政策。注重將反映帶有傾向性問題的優秀調研成果作為制定政策的主要參考依據予以充分吸收，以切實保證政策的科學性和指導性。二是轉化為制度。根據信息反饋的線索，針對實際工作運行中存在的薄弱環節，及時開展調查研究，制定出臺相關制度、規定和具體實施細則，以切實解決存在問題。三是轉化為工作部署。通過對大量第一手資料的分析，采納大量信息成果而形成有分量、有說服力的、能反映深層次問題的專題報告或合理化建議，及時向領導機關和主要領導同志匯報，使調研報告的建議內容融入領導干部的文稿或報告中，進而成為對階段性工作的部署和安排，以推動存在問題的及早解決。調研成果的轉化，既可以實現調查研究在全面建成社會主義現代化強國中的經濟效益和社會效益，又能夠進一步調動調研人員的工作積極性，推動調查研究不斷向縱深發展。

注釋：

①②《習近平在黨的十九屆一中全會上的講話》，《求是》2018年第1期。

③《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第110-111頁。

④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第219頁。

作者系中共江蘇省鹽城市鹽都區委辦公室四級調研員、副研究員

（責任編輯 矯海霞）